整頓“軟弱渙散” 要“對癥下藥”

張偉志

整頓軟弱渙散基層黨組織是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。隨著這一工作的不斷推進(jìn)，我們深切認(rèn)識到，整頓軟弱渙散基層黨組織是一項系統(tǒng)的、長期的、復(fù)雜的、全面的工程，只有找準(zhǔn)病灶，分類施治，長期堅持，才能從根本上實現(xiàn)進(jìn)檔升級、徹底扭轉(zhuǎn)頹勢。近年來，肇東市委按照省委、綏化市委的統(tǒng)一部署，突出問題導(dǎo)向，堅持全面排查、分類施治、整體提升，使全市28個軟弱渙散村黨組織、3個軟弱渙散社區(qū)黨組織在轉(zhuǎn)化過程中發(fā)生了“質(zhì)”的變化。

一、針對班子“軟”的基層黨組織，實施“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略，著力解決有人管事問題

針對農(nóng)村人才數(shù)量緊缺、服務(wù)能力較弱，致富帶頭人群體規(guī)模不大、后繼乏人等問題，市委深入實施“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供干部人才支撐。一是制定標(biāo)準(zhǔn)“尋”能人。將黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)放在首位，通過廣泛挖掘、溝通聯(lián)絡(luò)、政策扶持、關(guān)懷激勵等措施，培育招商引項型、經(jīng)濟(jì)引帶型、專業(yè)合作型、反哺故土型、科技指導(dǎo)型“五型”能人群體，引導(dǎo)激勵域內(nèi)外各類能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至目前，全市共挖掘各類能人10 880名，其中域外能人5539名，能夠發(fā)揮作用的能人2586名。二是示范引領(lǐng)“用”能人。結(jié)合全市“糧、乳、肉、菜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2個以上產(chǎn)業(yè)黨建示范村，每個村培養(yǎng)1～2個產(chǎn)業(yè)黨建示范屯和10名以上黨員示范戶，通過考察了解、談心談話、重點推薦、大膽起用等措施，使全市能人型黨組織書記達(dá)到60%以上，“兩委”班子中能人達(dá)到50%以上。昌五鎮(zhèn)黨委鼓勵引導(dǎo)本地成功企業(yè)家、福成集團(tuán)董事長王福成通過換屆高票當(dāng)選金安村黨總支書記后，帶領(lǐng)村民規(guī)模種植白菜4000畝，使金安村成為遠(yuǎn)近聞名的“白菜”專業(yè)村。截至目前，全市各類能人牽頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體66個，培育黨建示范園區(qū)23個，修建村屯道路143公里，帶動本地勞動力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)5498人，維修改善村級活動場所8個。三是辨證施治“派”能人。采取因村派人和因人治村的原則，大力推行能人進(jìn)班子，選派市直包扶部門“一把手”任軟弱渙散基層黨組織第一書記，幫助村“兩委”成員理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、民生事業(yè)建設(shè)思路，提高群眾工作能力。目前，全市軟弱渙散基層黨組織中“兩高雙強(qiáng)”（政治素質(zhì)高、群眾威信高，致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)）型書記達(dá)到28名，占總數(shù)的84%，選派第一書記覆蓋率達(dá)100%。

二、針對發(fā)展“慢” 的基層黨組織，實施“雙富”工程，著力解決有錢辦事問題

針對村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱、服務(wù)功能普遍弱化等問題，市委實施以富集體、富群眾為主要內(nèi)容的“雙富工程”，提高了村級組織自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的能力。一是探索創(chuàng)新載體路徑，在搭建發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)平臺上下功夫。積極推廣“支部+合作社”“支部+電商”“村莊公司化”“精準(zhǔn)扶貧黨建工程”等工作模式，加快村集體和群眾增收致富步伐。黎明鎮(zhèn)民主村黨總支將本村南葦塘濕地資源打捆招商，引進(jìn)哈爾濱旅游度假公司，投資2.9億元建設(shè)千鶴島濕地公園，村集體每年通過收取服務(wù)費增收30萬元。二是以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機(jī)，在開發(fā)利用新增地源上下功夫。市委充分利用農(nóng)村土地確權(quán)登記工作成果，對家庭承包地和其他資源承包地確權(quán)后的新增地源進(jìn)行登記造冊、分類管理，由村集體集中管理、開發(fā)利用，努力打造村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。目前，全市完成土地確權(quán)381萬畝，占應(yīng)測面積的95.6%；新增地源40多萬畝，平均每個村新增地源2100多畝；年增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上。三是強(qiáng)化“三資”管理促增收，在促進(jìn)集體資產(chǎn)資源保值增值上下功夫。市委進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)經(jīng)營和資源發(fā)包程序，完善村級財務(wù)審批、財務(wù)預(yù)決算、資源資產(chǎn)處置等制度，加大資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管力度。昌五鎮(zhèn)二街村黨總支對原有的鐵匠爐、木工廠等12間臨街集體房產(chǎn)，一年一競價，一年一發(fā)包，決不為一時利益長期發(fā)包或變賣。2016年，二街村集體收入88萬元，村集體資產(chǎn)總值達(dá)2500多萬元。

三、針對場所缺失的基層黨組織，突出“建管用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決有陣地議事問題

針對村級活動場所建設(shè)不達(dá)標(biāo)問題，市委采取市財政支持一塊、鄉(xiāng)村自籌一塊的辦法，不斷加大投入力度，確保村級組織有場所議事、有陣地服務(wù)群眾。一是加快“建”的步伐。市財政拿出240萬元專項資金，市委組織部劃撥30萬元專項經(jīng)費，通過“聯(lián)包駐”活動籌集建設(shè)資金400多萬元，新建村級活動場所7個，維修改造村級活動場所18個。五站鎮(zhèn)高堡村在市鄉(xiāng)村三級共同努力下，新建了建筑面積達(dá)560平方米的活動場所，圖書閱覽室、籃球場、娛樂室、體育建設(shè)器材一應(yīng)俱全，充分發(fā)揮了村級組織活動場所“六位一體”功能。二是強(qiáng)化“管”的力度。市委制定出臺了《肇東市村（社區(qū)）組織活動場所管理使用和財產(chǎn)登記工作意見》，形成由市委組織部牽頭，財政、審計、經(jīng)管等部門共管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督辦檢查，村（社區(qū)）黨組織管理的工作模式，并層層簽訂責(zé)任書，做到活動場所常年有人管、活動設(shè)施一件不流失。三是突出“用”的效應(yīng)。加大對活動場所使用情況的檢查，充分發(fā)揮其議事決策中心作用、聯(lián)系服務(wù)群眾和信息交流中心作用、黨員群眾教育培訓(xùn)中心作用和文體娛樂活動中心作用。2016年，全市基層黨組織在開展遠(yuǎn)程教育、黨組織書記講黨課、推廣“支部+電商”等工作時，共利用活動場所開展各類活動268次，利用率與往年相比有較大提高。

四、針對管理“亂” 的基層黨組織，加大整章建制力度，著力解決按章理事問題

針對規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格造成的管理“亂”的問題，市委堅持用制度管人管事，對村黨組織書記嚴(yán)格管理和監(jiān)督，有效防止約束不力、用權(quán)失范。一是實行目標(biāo)考核機(jī)制。市委制定實施了“一把手”責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)蹲點制、兩級書記定期匯報制等3項制度，落實書記管黨職責(zé)，把軟弱渙散基層黨組織整頓工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績目標(biāo)管理體系，由組織部門進(jìn)行定期考核。二是實行民主監(jiān)督機(jī)制。健全完善“四議兩公開”、黨組織生活、黨員（居民）議事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等7大類工作制度，建立村級組織權(quán)力清單，全面推行村務(wù)監(jiān)督工作。在每個村組建立由黨員代表、村民代表、離任村干部、普通群眾組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，對村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程發(fā)包等村級事務(wù)全程監(jiān)督，讓群眾當(dāng)“裁判”，確保村黨組織書記行使權(quán)力不越位、不出格。三是實行追責(zé)問責(zé)機(jī)制。先后制定督導(dǎo)檢查、情況通報、約談問責(zé)等3項制度，及時通報軟弱渙散黨組織整頓工作進(jìn)展情況，特別是對工作開展不利、緩慢滯后的問題下發(fā)通報單、整改催辦單，由市委組織部直接約談基層黨委書記，問題特別嚴(yán)重的進(jìn)行組織調(diào)整。目前，共約談黨委書記4名、村黨組織書記6名。

（作者系中共肇東市委書記）