再論老年人力資源開(kāi)發(fā)：?jiǎn)栴}及對(duì)策分析

李金娟

摘 要：我國(guó)是在未富先老情況下進(jìn)入老齡化行列的，將老年人力資本轉(zhuǎn)換為人口紅利對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。文章分析了我國(guó)現(xiàn)階段老年人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：老齡化 人力資源 老年人力資源開(kāi)發(fā)

2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。在老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，尤其是將老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人口紅利，是銀發(fā)浪潮沖擊下值得我們深思的問(wèn)題。

一、 人力資源與老年人力資源

“人力資源”一詞最早由當(dāng)代著名管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter F·Ducker）于1954年在其《管理的實(shí)踐》一書(shū)中首次提出。關(guān)于人力資源的概念，可謂眾說(shuō)紛紜，至今沒(méi)有一個(gè)確切的定義。概括起來(lái)，有三種代表性觀點(diǎn)：其一是成年人口觀。該理論認(rèn)為人力資源即16歲以上具有全部勞動(dòng)能力的人口：其二是在崗人口觀。這一觀點(diǎn)認(rèn)為人力資源是目前正在從事社會(huì)勞動(dòng)的所有人員；其三是人員素質(zhì)觀。此觀點(diǎn)將人力看作是人員素質(zhì)綜合發(fā)揮的作用力，認(rèn)為人力資源是指人的勞動(dòng)能力與潛力。一般認(rèn)為，人力資源是指勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，可以直接投入的體力、智力、心力總和及其形成的基礎(chǔ)素質(zhì)，包括知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、品性與態(tài)度等身心素質(zhì)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的一個(gè)有機(jī)組成部分，其特征體現(xiàn)為：生物性，可再生性，能動(dòng)性、時(shí)效性、高增值性、可控性、變化性與不穩(wěn)定性，開(kāi)發(fā)的連續(xù)性，個(gè)體的獨(dú)立性以及內(nèi)耗性，等等。人力資源本身是一門(mén)綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，其發(fā)展借鑒了其它諸多相關(guān)領(lǐng)域的研究與成果。在不同于傳統(tǒng)社會(huì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“人力資源”已經(jīng)不再是單純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的人力資本、勞動(dòng)力的概念，其實(shí)質(zhì)是各種因素的綜合作用的產(chǎn)物。理解人力資源的具體內(nèi)涵，應(yīng)從不同的理論維度來(lái)詮釋?zhuān)浩湟?，從哲學(xué)的角度來(lái)看，在人本主義思潮的影響下，人不再是機(jī)器，不再是管理控制的對(duì)象。人成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中最重要的因素，是促使組織蓬勃發(fā)展的原動(dòng)力。以此為背景，人力資源開(kāi)發(fā)開(kāi)始關(guān)注職工的職業(yè)理想，并以“促進(jìn)組織和個(gè)人的共同發(fā)展”為其基本目標(biāo)。其二，從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，社會(huì)是由個(gè)人集合而成的社會(huì)，個(gè)人是社會(huì)有機(jī)體中的細(xì)胞，人力資源開(kāi)發(fā)研究應(yīng)該建立個(gè)人與社會(huì)之間的坐標(biāo)體系，從主客體互動(dòng)的角度建構(gòu)一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的場(chǎng)域，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。

當(dāng)前，人力資源的素質(zhì)越來(lái)越成為影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的主要因素。在老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，老年人力資源及其開(kāi)發(fā)也開(kāi)始備受學(xué)者關(guān)注，成為人力資源領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題。那么，何謂老年人力資源呢？總的來(lái)講，老年人力資源，具體是指老年人可以直接投入勞動(dòng)的體力與智力的總和。老年人力資源開(kāi)發(fā)則涉及政府、各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)乃至老年人自身等多個(gè)主體的交互作用，并以老年人自身的身心健康、社會(huì)的穩(wěn)定和諧為終極指向。作為人力資源理論的有機(jī)構(gòu)成，迫切需要我們運(yùn)用哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)以及老年學(xué)等學(xué)科知識(shí)對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)理論及實(shí)務(wù)進(jìn)行深層解讀與綜合性研究。

二、老年人力資源開(kāi)發(fā)的迫切性

美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)教授里奧納德·那德勒認(rèn)為，培訓(xùn)、教育、開(kāi)發(fā)三方面的要素共同構(gòu)成了人力資源開(kāi)發(fā)。老年人力資源作為一個(gè)雄厚的人力資源群體，是人力資源的有機(jī)組成部分。建構(gòu)老年人力資源信息體系并納入政府人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不僅有助于減輕人口壓力，實(shí)現(xiàn)健康、積極老齡化，還能夠在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，老齡人口逐年遞增，老年人在身心健康、代際關(guān)系、人際交往方面也會(huì)產(chǎn)生不同于以往的新問(wèn)題與新訴求，需要從教育層面對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、約束；另一方面，雖然與年輕一族相比，老年人具有一定的知識(shí)技能積累以及豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，但是由于老年人的體力、記憶力、認(rèn)知能力等機(jī)能普遍處于衰退期，尤其是在新媒體社會(huì)，青年人作為網(wǎng)絡(luò)生活的主力軍對(duì)老年人的代際反哺也相對(duì)剝奪了老年人通過(guò)知識(shí)、勞動(dòng)技能的積累而形成的社會(huì)地位優(yōu)越感。在此意義上而言，老年人也需要在社會(huì)地位及社會(huì)歸屬感層面進(jìn)行重構(gòu)，從而建立老年生活的精神家園與靈魂支撐。

三 、老年人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

由于歷史、文化、體制等諸多方面的影響與制約，目前我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀還不盡如人意，不管是在數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上都存在諸多問(wèn)題，具體體現(xiàn)為以下幾方面：

首先，老年教育資源供給與老年人需求失調(diào)，存在老年教育資源供不應(yīng)求、城鄉(xiāng)分布失調(diào)的局面。就目前我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展而言，一方面，各類(lèi)老年學(xué)校（包括老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校等）在數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量上還不能滿(mǎn)足老年人的現(xiàn)實(shí)需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1983年我國(guó)第一所老年大學(xué)在山東成立，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)老年學(xué)校在數(shù)量上雖然有了很大突破，辦學(xué)條件相對(duì)較好的老年大學(xué)“一位難求”的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，很多想進(jìn)入老年大學(xué)的老年人由于學(xué)校門(mén)檻設(shè)置等問(wèn)題而被拒之門(mén)外。與此同時(shí)，一些老年大學(xué)的課程設(shè)置還有待結(jié)合老年人需求進(jìn)一步改善。除此之外，作為老年大學(xué)補(bǔ)充發(fā)展的社區(qū)老年學(xué)校是近幾年來(lái)才出現(xiàn)的新事物，其發(fā)展也面臨場(chǎng)地有限、資金短缺、師資不足等發(fā)展短板。另一方面，城鄉(xiāng)老年教育資源的分布還頗不均衡。實(shí)踐表明，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的老年教育資金投入相較城市而言還很低甚至幾乎沒(méi)有，由于受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，農(nóng)村老年人對(duì)于文化養(yǎng)老理念普遍缺乏認(rèn)知，日常生活較為枯燥單調(diào)，有待在未來(lái)通過(guò)老年教育的方式予以改善。

其次，老年人力資源利用率不高。如前文所強(qiáng)調(diào)的那樣，作為一個(gè)未富先老的發(fā)展中國(guó)家，如何有效利用老年人力資源，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財(cái)富，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國(guó)60歲以上老年人已達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。老齡人口快速增加，與之相匹配的老年再就業(yè)市場(chǎng)以及老年人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)模卻還沒(méi)有能夠達(dá)到相應(yīng)的水平。這一問(wèn)題亟待理論界深入關(guān)注。

再次，老年人力資源開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)的政策、機(jī)制保障。由于我國(guó)現(xiàn)行老齡政策從年齡、性別等方面對(duì)老年人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)做了規(guī)制，而對(duì)于如何充分利用老年人力資源， 政府還沒(méi)有從政策層面建立一套有效的機(jī)制和應(yīng)對(duì)方案。例如，當(dāng)前將老年人再就業(yè)市場(chǎng)中涉及到的老年人與用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系視為民事關(guān)系的做法，不僅增加了單位的用工風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于再就業(yè)的老年人而言，也缺乏保障?？傊覈?guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)目前仍處于一種松散的、自發(fā)的無(wú)序狀態(tài)，老年人力資源的價(jià)值評(píng)估、 薪酬管理、教育培訓(xùn)以及權(quán)益保障等機(jī)制還有待建立。

由上可見(jiàn)，一方面我國(guó)老齡人口基數(shù)大、增速快，且與勞動(dòng)適齡人口并存，“未富先老”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問(wèn)題；另一方面，我國(guó)對(duì)于老年人力資源開(kāi)發(fā)還沒(méi)有得到足夠重視，實(shí)踐中還缺乏具體的操作細(xì)則指引。如何把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，成為提升新時(shí)期我國(guó)綜合國(guó)力的重要命題。

四、促進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)的相應(yīng)對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多層面推進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)

鑒于老年人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)重要的民生事業(yè)，老年人力資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)離不開(kāi)老年教育的支持。如何落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，擴(kuò)大老年教育供給，提高老年人的生命和生活質(zhì)量，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力？政府首先應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)設(shè)老年大學(xué)并由政府在資金、場(chǎng)地及稅收方面為其提供一定優(yōu)惠，從理念和實(shí)踐上加大對(duì)社區(qū)老年大學(xué)的支持與投入，為老年人創(chuàng)造家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)；其次，政府還應(yīng)從立法、政策及管理等角度進(jìn)行老年人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)踐，例如，通過(guò)從政策層面實(shí)施彈性退休制度，將老年人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)勞動(dòng)雇傭政策來(lái)實(shí)施等；再次，推動(dòng)跨學(xué)科的老年人力資源開(kāi)發(fā)研究，從人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的多學(xué)科視角進(jìn)行整合研究，為老年人力資源的開(kāi)發(fā)的具體實(shí)踐提供科學(xué)理論指導(dǎo)。

（二）以終身教育理念為指導(dǎo)，搭建多層次教育平臺(tái)

“活到老，學(xué)到老”，終身教育的思想在我國(guó)古已有之。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，知識(shí)的更新周期縮短，老年人要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，除了接受老年學(xué)校的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育之外，還需要通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織對(duì)其進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，二次培訓(xùn)。在內(nèi)容層面，此類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)涉及人際交往、代際協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)社交工具應(yīng)用、行為規(guī)范、社會(huì)道德等諸多方面。在具體組織實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以終身教育的理念統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育，搭建各類(lèi)教育相互協(xié)調(diào)、相互溝通的平臺(tái)。搭建體制內(nèi)體制外、學(xué)校與社區(qū)之間的老年人力資源交流互動(dòng)的平臺(tái)，為老年公民創(chuàng)造公平的教育機(jī)會(huì)和條件，調(diào)動(dòng)其自我管理、自我增能、主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。

（三）依托社區(qū)與社會(huì)組織，促進(jìn)老年人自我完善及社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)是老年人自我完善、互幫互助的重要舞臺(tái)，老年人自組織的具體實(shí)踐還有賴(lài)于社區(qū)提供必要的人力、物力及財(cái)力支撐。一方面，由社區(qū)提供場(chǎng)地、資金支持，協(xié)助老年人建立草根社區(qū)組織，定期開(kāi)展主題活動(dòng)，展示富有老年特色的群體亞文化；與此同時(shí)，可以在上述基礎(chǔ)上建立老年互助小組，來(lái)帶動(dòng)低齡老年人對(duì)需要照顧的高齡老人提供可能的服務(wù)與支持，推動(dòng)老年人自組織由自益性向互益性的功能轉(zhuǎn)換。另一方面，由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織介入社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)的教育與培訓(xùn)，此類(lèi)培訓(xùn)不僅針對(duì)老年人自身提供符合老年人需求的專(zhuān)題講座，也面向社區(qū)工作者提供養(yǎng)老護(hù)理、心理咨詢(xún)、社會(huì)工作、營(yíng)養(yǎng)保健等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 余凱成等.人力資源管理[M].大連：大連理工大學(xué)出版社，1999.

[2]馬克思恩格斯選集第23卷[M].北京：北京人民出版社，1972.

（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所）

責(zé)任編輯：張莉莉