內(nèi)蒙古地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

王占義++侯倩

摘 要：內(nèi)蒙古是地處中國北部邊疆的少數(shù)民族自治區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有56萬貧困人口，“十三五”時(shí)期的脫貧工作仍任重道遠(yuǎn)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和方法。為了使內(nèi)蒙古扶貧措施針對性更強(qiáng)，最大限度地激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，本文從治本、治標(biāo)兩個(gè)維度，教育、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、資金五個(gè)層面，提出了內(nèi)蒙古精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 內(nèi)蒙古

貧困，是一個(gè)古老而又沉重的話題，消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，也是社會主義本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨的重要使命。

一、“精準(zhǔn)扶貧”的政策含義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略，而全面建成小康社會的前提就在于解決貧困地區(qū)、貧困人群的真正脫貧問題。

“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的提出，最早是在2013年11月3日，習(xí)近平到湖南湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)首次作出了“要實(shí)事求是，因地制宜”、“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊大口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”的重要指示。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年1月頒發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制的工作要求。2015年習(xí)近平總書記又多次就扶貧工作提出新思想新論斷，并明確提出到2020年“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)脫貧工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

截至2016年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口共56萬人，貧困發(fā)生率為4.1%，比全國平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)。31個(gè)國貧縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到9005元，同比增長9.8%，增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。目前內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)主要集中在內(nèi)蒙古的興安盟、烏蘭察布、赤峰、通遼市，共有貧困人口46.4萬人，占全區(qū)的82%以上，其中，因病致貧返貧占41%，仍然是第一大致貧因素。

雖然脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)難度比云南、貴州、甘肅等地相對低一些，但如何補(bǔ)齊短板，如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，仍然是內(nèi)蒙古自治區(qū)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是內(nèi)蒙古各級領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者共同關(guān)心的重大理論問題。本文試圖從從治本、治標(biāo)兩個(gè)維度，教育、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、資金五個(gè)層面，探究精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之策。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)如何通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

（一）扶貧先扶智，加快實(shí)施教育扶貧工程

貧困不可怕，可怕的是沒志氣，精神貧乏比物質(zhì)貧乏更加可怕。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的扶貧，必須首先在精神上脫貧，如果精神上不脫貧，就難以戰(zhàn)勝貧困，反而被貧困所壓倒。正如習(xí)近平總書記所言，“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。

加快實(shí)施教育扶貧工程是精準(zhǔn)扶貧、防止返貧的長遠(yuǎn)之策。國家應(yīng)該在教育經(jīng)費(fèi)支出安排、師資力量配備等方面向貧困地區(qū)傾斜；健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，讓貧困地區(qū)的兒童與非貧困地區(qū)的甚至是城市的兒童享受基礎(chǔ)設(shè)施與師資力量大致相當(dāng)?shù)拇?；鼓勵并切?shí)支持各類社會團(tuán)體和企業(yè)到貧困地區(qū)興辦教育；重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度；國家有關(guān)方面要出臺特殊傾斜政策。一方面為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，另一方面要推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，同時(shí)還要對貧困地區(qū)學(xué)生升學(xué)、助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)以及就業(yè)等方面給予實(shí)實(shí)在在的傾斜。只有讓貧困地區(qū)的群眾特別是貧困家庭的子女立志改變貧困面貌，才能從根本上醫(yī)治“貧困病”。

俗話說得好，扶貧先扶智，致富先治心。在物質(zhì)扶貧的同時(shí)，要在精神層面加大扶智力度。對貧困戶要在思想上提升，精神上鼓勵。既要培養(yǎng)貧困戶的感恩心，更要激發(fā)貧困戶的進(jìn)取心。讓貧困戶真正了解勞動致富光榮，懶惰可恥。

（二）文化扶貧豐富生活，提振貧困群眾精神

文化是一個(gè)民族的血脈，也是人民群眾的精神家園，更是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要支撐。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正的力量在于改變?nèi)说木袷澜纾遗c當(dāng)?shù)匚幕疃热诤?，易于接受，所以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是文化扶貧的有力抓手。一般來說，越是貧困的地區(qū)，文化觀念滯后、文化產(chǎn)品匱乏、文化生活枯燥的現(xiàn)象越嚴(yán)重。從這個(gè)意義上講，前幾年內(nèi)蒙古實(shí)施的“十個(gè)全覆蓋”中的文化站建設(shè)還是一件很有意義的事情，只是過于流于形式化，而沒有在文化觀念的滲透、適合當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕a(chǎn)品的豐富上下苦功夫。要通過群眾喜聞樂見的形式，把文化元素厚植于各種活動之中，如那達(dá)慕、二人臺等各種情景活動。又如舉辦美術(shù)展、曲藝表演、詩歌朗誦等形式提高貧困群眾的審美水平，對于文化扶貧工作大有裨益。

讓貧困地區(qū)群眾的文化生活活躍起來、豐富起來，讓成風(fēng)化人、催人奮進(jìn)、充滿正能量的文化氛圍濃郁起來，大力支持文化扶貧是提振貧困群眾精氣神的重要舉措。

（三）生態(tài)扶貧，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線

加強(qiáng)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，既是當(dāng)前治貧之舉，也是長遠(yuǎn)固本之道。扶貧開發(fā)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，把脫貧攻堅(jiān)與打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線結(jié)合起來。

內(nèi)蒙古的部分貧困地區(qū)有較好的生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧攻堅(jiān)，就要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。如努力構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，支持貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，切實(shí)履行內(nèi)蒙古地區(qū)作為清潔能源輸出基地的責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

對于內(nèi)蒙古生態(tài)條件差、需要修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，國家實(shí)施的退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、濕地保護(hù)與修護(hù)等重大生態(tài)工程，筑牢祖國北疆的生態(tài)屏障，在項(xiàng)目和資金安排上要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，提高貧困人口參與度和受益水平。

還有部分貧困人口居住在生存環(huán)境弱、不宜開發(fā)的地方，對居住在這些“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，要實(shí)施易地搬遷。在搬遷安置、貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷后續(xù)扶持方面確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后資源有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置異地搬遷農(nóng)戶。

依托內(nèi)蒙古貧困地區(qū)特有的自然人文資源，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，農(nóng)家院變成旅游設(shè)施，綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困人口“造血”能力

前面講的教育、文化、生態(tài)扶貧措施雖然都是治本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)，但絕非一朝一夕能奏效。到2020年要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口徹底摘帽，產(chǎn)業(yè)扶貧既是應(yīng)急之策，也是脫貧根本之策。

內(nèi)蒙古地區(qū)地域遼闊，資源多樣，要立足資源優(yōu)勢和市場需求，重點(diǎn)支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林產(chǎn)業(yè)等投資少、見效快、與貧困戶脫貧密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及脫貧能手，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要通過“扶貧龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”、“能人大戶+合作社+貧困戶”等多種模式，引導(dǎo)貧困戶參股、入社、合建基地，通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、獎補(bǔ)量化、生態(tài)補(bǔ)償、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，探索資產(chǎn)收益扶貧的新模式，讓貧困戶從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，并獲得長期穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。

自治區(qū)要出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等事業(yè)。

（五）精準(zhǔn)投放扶貧資金，政策更大限度向貧困地區(qū)傾斜

無論是產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等都離不開資金支持。因此，大力開辟扶貧資金的各種渠道，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要保障。

首先，應(yīng)發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅提升，地方財(cái)政可支配收入顯著增加。用于民生方面特別是用于扶貧方面的支出安排占預(yù)算總支出的比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)一般性公共預(yù)算支出4526.3億元，較上年增加6.4%，其中用于民生方面的支出近3000億元，達(dá)到2979.4億元，占一般公共預(yù)算支出的65.8%，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金增長了22.8%。

為了進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的力度，確保到2020年前實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口全部高質(zhì)量地摘帽，確保政府扶貧投入與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的艱巨任務(wù)相適應(yīng)。建議自治區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入力度，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定的比例用于貧困村；各委辦廳局安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困群眾傾斜。

其次，要加大金融扶貧資金的支持力度。近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》明確指出，要充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性、地方性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，加大對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的全面支持。運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本資金用于脫貧攻堅(jiān)。設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，也要密切關(guān)注因貸返貧的現(xiàn)象，采取切實(shí)可行的措施防止因貸返貧。

最后，要鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。廣泛吸納社會資金，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

此外，引導(dǎo)勞務(wù)輸出，實(shí)施易地搬遷脫貧、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧，特別是實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧等脫貧模式都是值得借鑒的。但要切忌大而化之，千篇一律。一定要因地制宜，一村一戶一策，不能盲目跟風(fēng)。更要警惕用短期資金扶持等走過場的方式搞“快速脫貧”、“數(shù)字脫貧”。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院扶貧辦.脫貧攻堅(jiān)政策解讀[M].北京.黨建讀物出版社，2016.

[2]國家行政學(xué)院.中國精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)十講[M].北京：人民出版社，2016.

（作者單位：1.作者系新華社內(nèi)蒙古分社副社長；2. 中國經(jīng)濟(jì)信息社內(nèi)蒙古中心）

責(zé)任編輯：張莉莉