上海出臺史上最嚴食品安全地方法規(guī)

強化從業(yè)人員培訓(xùn)考核

《條例》將食品安全培訓(xùn)考核范圍擴大到全部食品相關(guān)從業(yè)人員，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員進行考核。考核不合格的，不得上崗。《條例》明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，患有國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門制定的相關(guān)規(guī)定中的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管《條例》還特別增設(shè)了食用農(nóng)產(chǎn)品一節(jié)。

1.明確農(nóng)產(chǎn)品銷售要求

《條例》規(guī)定，上市銷售的肉類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫合格證明；上市銷售的其他食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有產(chǎn)地證明、檢測合格證明。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗入場銷售者的身份證明、入場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢測合格證明或者檢疫合格證明。銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、檢測合格證明的，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進行抽樣檢驗或快速檢測；抽樣檢驗或快速檢測合格的，方可入場銷售。

2.明確要求建立管理制度

農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營者（以下簡稱“農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營記錄，如實記載購入農(nóng)業(yè)投入品的名稱、數(shù)量、進貨日期和供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式，以及銷售農(nóng)業(yè)投入品的名稱、數(shù)量、銷售日期和購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于兩年。

農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者銷售農(nóng)業(yè)投入品時，應(yīng)當(dāng)向購貨者提供說明書，告知其農(nóng)業(yè)投入品的用法、用量、使用范圍等信息。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期。記錄保存期限不得少于兩年。

3.明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的禁止行為

《條例》明確規(guī)定，禁止在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中從事下列行為：

（1）使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；

（2）超范圍或者超劑量使用國家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品；

（3）收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的食用農(nóng)產(chǎn)品；

（4）對畜禽、畜禽產(chǎn)品灌注水或者其他物質(zhì)；

（5）在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、貯存和運輸過程中添加可能危害人體健康的物質(zhì)；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

禁止以回收食品為原料生產(chǎn)加工食品

《條例》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對回收食品進行登記，在顯著標(biāo)記區(qū)域內(nèi)獨立保存，并依法采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。

“回收食品”是指符合下列情形之一的食品：

1.由食品生產(chǎn)經(jīng)營者回收的在保質(zhì)期內(nèi)的各類食品及半成品；

2.由食品生產(chǎn)經(jīng)營者回收的已經(jīng)超過保質(zhì)期的各類食品及半成品；

3.因各種原因停止銷售，由批發(fā)商、零售商退回食品生產(chǎn)者的各類食品及半成品；

4.因產(chǎn)品質(zhì)量問題而被查封、扣押、沒收的各類食品及半成品。

禁止使用回收食品作為原料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進行銷售或者贈送。因標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而回收的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售或者贈送；銷售或者贈送時應(yīng)當(dāng)向消費者或者受贈人明示補救措施。

從嚴落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

《食品安全法》規(guī)定了11項企業(yè)主體責(zé)任，如建立健全食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、食品生產(chǎn)過程安全管理制度等?！稐l例》進一步明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，保證食品安全，誠信自律，主動公開相關(guān)信息，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

食品生產(chǎn)方面

1.加強食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

為了全面提高上海市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平，結(jié)合上海實際，建立更加嚴格完善的規(guī)范體系，《條例》明確規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。目前，上海市1512家食品生產(chǎn)企業(yè)中，已有492家安裝視頻監(jiān)控，占32.5%。

2.增設(shè)高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商的評價制度

高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營的食品易于腐敗變質(zhì)，生產(chǎn)工藝要求較高，消費量大面廣，主要供應(yīng)嬰幼兒、病人、老人、學(xué)生等特殊人群，容易發(fā)生食品安全問題并造成較大社會影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，如嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產(chǎn)品、生食蔬菜、冷凍飲品、食用植物油、預(yù)包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現(xiàn)制現(xiàn)售的即食食品等。

《條例》規(guī)定，高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價制度，定期或者隨機對主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進行檢查評價，并做好記錄。記錄保存期限不得少于兩年。高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行或者委托第三方對主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進行實地查驗。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止采購，并向本企業(yè)、主要原料和食品供應(yīng)商所在地的食品藥品監(jiān)督管理或者市場監(jiān)督管理部門報告。高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的目錄，由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門編制，報上海市食品藥品安全委員會批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。