專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問題探究
——以福建省壽寧縣為例

劉增金

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育問題探究
——以福建省壽寧縣為例

劉增金

繼續(xù)教育是提高專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑。通過開展培訓(xùn)，使專業(yè)技術(shù)人員適時(shí)進(jìn)行新理念、新技術(shù)、新方法的知識(shí)更新，拓寬專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)能力，提升整體素質(zhì)，不斷打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

一、壽寧縣開展繼續(xù)教育工作基本情況

壽寧縣地處閩東北部，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，203個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬。其中事業(yè)在編4741人，專業(yè)技術(shù)人員3777人，管理崗位467人，工勤技能人員475人，其他從業(yè)人員290人，高級(jí)職稱730人，中級(jí)職稱1447人，初級(jí)職稱1457人。2016年參加創(chuàng)新能力培養(yǎng)與提高培訓(xùn)班的有3750人；舉辦中、高級(jí)研修班11次，參訓(xùn)人數(shù)1650人。

二、加強(qiáng)繼續(xù)教育工作過程中面臨的困難和問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

目前，壽寧縣除了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)外，其它各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)繼續(xù)教育還不夠重視。一是縣級(jí)沒有出臺(tái)相關(guān)的政策，規(guī)范各單位要抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。二是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)繼續(xù)教育提高專業(yè)人員技能水平、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘與工資高低密切連性的重要性認(rèn)識(shí)不足。三是大部分縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，沒有指定專人負(fù)責(zé)。在這些情況下，單位疏于對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，導(dǎo)致繼續(xù)教育變成死角。

（二）宣傳力度不夠

《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》已公布施行一年多，大部分單位沒有組織學(xué)習(xí)，導(dǎo)致對(duì)于繼續(xù)教育概念模糊，不知道專業(yè)技術(shù)人員每年需要參加繼續(xù)教育累計(jì)應(yīng)不少于90學(xué)時(shí)。

（三）學(xué)員參與學(xué)習(xí)積極性有待提高

參加繼續(xù)教育的學(xué)員中，不少人員參加繼續(xù)教育是為學(xué)分而學(xué)，只看重證書和學(xué)分，而不重視學(xué)習(xí)的過程和效果。以2016年某縣統(tǒng)一組織的中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)為例，許多教師并沒有真正認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性，也不珍惜這樣難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，甚至許多教師還有抵觸情緒。殊不知，遠(yuǎn)程培訓(xùn)充分發(fā)揮了開放式網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，是提高中小學(xué)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的迫切需要，是促進(jìn)廣大教師適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的迫切需要，是構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的迫切需要，直接影響到基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村教育的質(zhì)量。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無著落

壽寧縣沒有把專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各單位普遍反映培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障。而教育收費(fèi)額度由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單位確定，受訓(xùn)人員無權(quán)討價(jià)還價(jià)。專業(yè)技術(shù)人員為了職稱評(píng)定，只能自掏腰包。

三、推進(jìn)繼續(xù)教育工作及制度完善的對(duì)策建議

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視繼續(xù)教育，充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的重要性和必要性，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)有關(guān)繼續(xù)教育方面的文件精神，把繼續(xù)教育工作提到重要議事日程上來。繼續(xù)教育既是專技人員的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)繼續(xù)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，其正常、高效的運(yùn)行涉及有關(guān)方面的協(xié)調(diào)一致，尤其是相關(guān)行為主體的積極性和主動(dòng)性問題。因此，開展繼續(xù)教育工作，政府部門應(yīng)切實(shí)履行其教育行政職能，要協(xié)調(diào)各方力量，保證專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在管理中采取積極措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮受訓(xùn)人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，有效推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)

各級(jí)人事部門要會(huì)同教育、科技、計(jì)生等行業(yè)主管部門，根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定繼續(xù)教育規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好需求預(yù)測(cè)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，明確目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決好實(shí)施中存在的問題。人事部門在政策上要積極支持各專業(yè)領(lǐng)域的繼續(xù)教育，根據(jù)教育、科技、文化、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主要專業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，研究制定具體政策措施，分類推進(jìn)繼續(xù)教育工作。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)工作人才繼續(xù)教育和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域繼續(xù)教育工作，遵循哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，重點(diǎn)培養(yǎng)一支德才素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄陮＜谊?duì)伍。人事、教育、科技部門要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和整合資源，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)、海峽人才市場(chǎng)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，積極利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成開放式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，為專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新、提高素質(zhì)和能力提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育服務(wù)。

（三）辦班形式多種多樣

組織實(shí)施專業(yè)科目和公需科目培訓(xùn)。專業(yè)科目培訓(xùn)是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容，主要由各行業(yè)主管部門組織，施教機(jī)構(gòu)和用人單位具體實(shí)施。專業(yè)科目培訓(xùn)要立足科技前沿，體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過專業(yè)科目培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大專業(yè)技術(shù)人員掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法，了解發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。人事、教育、科技部門要積極配合各專業(yè)領(lǐng)域主管部門，充分發(fā)揮高等院校、科研院所和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，制定、完善專業(yè)課程體系和教材體系，匯聚優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源，建設(shè)一批高水平的培訓(xùn)項(xiàng)目，提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。公需科目學(xué)習(xí)是專業(yè)技術(shù)人才拓展知識(shí)、開闊眼界、啟發(fā)創(chuàng)新思維的重要途徑。公需科目培訓(xùn)由人事部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織開展。人社部門會(huì)同有關(guān)部門每年開展一到兩門公需科目的培訓(xùn)，人社部門和行業(yè)主管部門也可開展一些具有特色的公需科目培訓(xùn)，供廣大專業(yè)技術(shù)人員選修。公需科目的學(xué)習(xí)一般不超過國(guó)家規(guī)定繼續(xù)教育總學(xué)時(shí)的三分之一。針對(duì)經(jīng)費(fèi)緊缺、交通不便、工學(xué)矛盾突出等實(shí)際情況，繼續(xù)教育培訓(xùn)班靈活多樣：一是舉辦骨干培訓(xùn)班，如教育系統(tǒng)組織骨干教師培訓(xùn)班；二是舉辦中級(jí)研修班，根據(jù)黨的十八大精神，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)辦班計(jì)劃管理，各主管單位年初要加強(qiáng)培訓(xùn)班項(xiàng)目的必要性、針對(duì)性、可行性的論證，確定辦班計(jì)劃，并做好辦班計(jì)劃的申報(bào)工作；三是開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，如教育系統(tǒng)開展的教師信息技術(shù)能力提升工程。

（四）注重教學(xué)內(nèi)容的適用性

繼續(xù)教育內(nèi)容的理論與實(shí)踐必須緊密聯(lián)系，各行業(yè)通過調(diào)研，確定培訓(xùn)內(nèi)容，選定授課教師，制定培訓(xùn)計(jì)劃，特別是做好每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位培訓(xùn)辦班計(jì)劃的申報(bào)，定期召開培訓(xùn)。人員不多的單位可以委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須與基層單位多聯(lián)系，深入到基層單位去，了解實(shí)際問題，多聽取基層人員的意見，然后把調(diào)查得來的有關(guān)信息進(jìn)行深入分析，再確定適當(dāng)?shù)睦^續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容、形式以及培訓(xùn)的對(duì)象等。

（五）保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)

政府部門和各行政主管部門要確保專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；應(yīng)規(guī)定從公辦經(jīng)費(fèi)中提取適量經(jīng)費(fèi)用于專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育；縣政府對(duì)于各單位開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作納入績(jī)效考評(píng)，同時(shí)縣級(jí)財(cái)政拿出一定的經(jīng)費(fèi)，用于鼓勵(lì)舉辦中、高級(jí)研修班的單位，每舉辦一個(gè)班給予一定金額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。還可采用財(cái)政撥一點(diǎn)、所在單位出一點(diǎn)的辦法。有了縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，專業(yè)技術(shù)人員就會(huì)不斷地接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（作者單位：福建省寧德市壽寧縣人力資源和社會(huì)保障局）