印度處境不利兒童學(xué)前教育問題探索與啟示

高小喬

(吉林師范大學(xué)研究生院，吉林長春 130103)

印度處境不利兒童學(xué)前教育問題探索與啟示

高小喬

(吉林師范大學(xué)研究生院，吉林長春 130103)

近十年來，各國對處境不利兒童學(xué)前教育問題的重視程度日益提高。中國與印度同為發(fā)展中國家，具有相似的社會發(fā)展水平，這使借鑒印度解決處境不利兒童學(xué)前教育問題的探索成果，更具可能和現(xiàn)實意義。運用文獻檢索與分析的方法，介紹印度獨立后處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展概況，對法律與財政、政策與項目和非正規(guī)學(xué)前教育三個方面的措施進行分析，從中獲得解決處境不利兒童學(xué)前教育問題的啟示。結(jié)合我國的現(xiàn)狀，提出建議：建立健全保障與支持系統(tǒng)、政府切實重視并干預(yù)、加大財政投入力度、加強師資建設(shè)以提高學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的建議及對策，促進我國處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展。

印度；處境不利兒童；學(xué)前教育

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx doi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2017.04.031

“處境不利是指個體在經(jīng)濟情況、社會地位、權(quán)益保護等方面，處于相對困難或不利境地的生存和發(fā)展狀態(tài)”[1]。目前學(xué)術(shù)界對處境不利兒童的界定并不嚴格，可習(xí)慣性地劃分為社會處境不利、生理處境不利、家庭處境不利。印度作為一個發(fā)展中國家，為保障全體兒童的生存與發(fā)展權(quán)做出了不懈的努力，從宏觀到微觀層面進行學(xué)前教育的改革與完善，對處境不利兒童群體給予了特別的關(guān)注，獲得了寶貴的經(jīng)驗。

一、印度處境不利兒童學(xué)前教育問題概況

印度是世界上人口最多的發(fā)展中國家之一，是擁有兒童人數(shù)最多的國家。獨立前的印度長期受到英國殖民統(tǒng)治的影響，由于人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展與宗教等因素的制約，學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱。

獨立之后的印度還殘留一些西方的思想，照搬西方的教育理念，缺少適合各民族文化的本土教育模式。學(xué)前教育的普及與資源投入不對稱，區(qū)域發(fā)展不均衡，幼兒園皆為中上層階級所獨享，窮苦民眾的子女無法平等的入園接受學(xué)前教育。學(xué)前教育方面的經(jīng)濟投放與政策制定推行效率低，政府不夠重視教育等因素導(dǎo)致學(xué)前教育水平嚴重滯后，其中最嚴重的社會問題是缺乏良好的衛(wèi)生醫(yī)療條件，無法滿足社會的需求，這導(dǎo)致一些兒童在出生時出現(xiàn)早產(chǎn)、體重不足或畸形的現(xiàn)象，還有一些兒童在其成長過程中造成了殘疾或營養(yǎng)不良，甚至有很多兒童死于饑餓、窒息等癥狀或白血病、肺炎等疾病。在教育機會與教育資源極其匱乏的印度，大多數(shù)印度成人所參與的工作流動性又相對較大，這種工作性質(zhì)意味著其子女要隨父母工作的流動而流動，導(dǎo)致流動兒童無法在固定的地點、固定的時間接受學(xué)前教育。此外，由于民族和宗教的沖突以及印度社會對女性存在歧視，一些處境不利兒童和女童不能平等的接受學(xué)前教育，為了保障處境不利兒童群體接受學(xué)前教育的權(quán)利，印度政府秉承“公平優(yōu)先”的原則，采取了如兒童綜合發(fā)展服務(wù)項目、兒童預(yù)算評估等一系列措施，促使印度處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展取得了一定成效。

二、印度解決處境不利兒童學(xué)前教育問題的措施

在很多地區(qū)面臨著疾病、饑餓與貧困等挑戰(zhàn)的情況下，印度在建設(shè)具有民族特色的學(xué)前教育道路上取得了很大的進步。印度政府將有限的學(xué)前教育資源投向廣大的貧困地區(qū)，從而使數(shù)千萬處境不利兒童受益。

(一)法律的確立與財政的支持

隨著印度的獨立與發(fā)展，國家逐步致力于學(xué)前教育的規(guī)劃，政府對學(xué)前教育的重視表現(xiàn)在法律的制定與財政的投入?！?976年頒布的憲法修正案第42條再次確立了中央政府對教育的直接責(zé)任，憲法第43條確立了向所有14歲以下兒童提供免費義務(wù)教育的目標，并賦予各邦政府在其管轄范圍之內(nèi)自行決定教育標準的權(quán)力”[2]。然而，2001年印度政府又將學(xué)前教育從免費義務(wù)教育中劃分出來，并著重強調(diào)了對年滿6歲前的兒童進行看護和教育。除憲法之外，《國家兒童憲章》強調(diào)了兒童的生存、生長和自由，一些勞動法強制工作單位建立托兒機構(gòu)來分擔(dān)員工的保育工作，這在很大程度上解決了流動兒童的教育和保育問題。印度兒童綜合性服務(wù)計劃(ICDS)于1975年在印度的33個社區(qū)推行，建成了印度69%的學(xué)前教育機構(gòu)，中央政府對該計劃投入了11684.5千萬盧比的資金，而來自國內(nèi)外的非政府組織對其的贊助使其財政方面得到了極大的保障，這一項目的順利實行為印度處境不利兒童學(xué)前教育的良好發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！皟和A(yù)算”計劃的實施幫助印度政府分析財政支出的遺漏點和側(cè)重點，充分考察資金的充足與否及財政的分配，起到了良好的監(jiān)管效果，有利于將資金的使用效率達到最高。

(二)政策的制定與項目的扶持

1974年《國家兒童政策》明確規(guī)定:國家要逐步增加相關(guān)服務(wù)的范圍,以使所有兒童均衡成長能享受到最優(yōu)的條件。該政策明確了印度政府對兒童成長的身體情況和精神情況的重視，并很大程度上對兒童發(fā)展予以保障。除了政策的落實，政府還出臺了相關(guān)項目扶持學(xué)前教育發(fā)展，其中最著名的是印度兒童綜合發(fā)展服務(wù)項目，簡稱ICDS。“ICDS項目是一個綜合性的發(fā)展項目，不僅肩負對3-6歲兒童進行非正規(guī)學(xué)前教育的責(zé)任，還兼顧對0-6歲幼兒的營養(yǎng)、免疫接種、體檢、醫(yī)療服務(wù)等，同時還通過適當(dāng)?shù)谋＝『蜖I養(yǎng)教育，提高母親照料兒童的能力”[3]。該項目每天開放3-4小時，以游戲為主要授課形式，組織自主研發(fā)的課程內(nèi)容教給兒童，主要目標定位在保障學(xué)前兒童的心理和身體健康，為兒童營造一個更好的成長和發(fā)展的環(huán)境上，來促進兒童的認知、情感、身體和社會性等方面的發(fā)展。

(三)大力發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育

印度的非正規(guī)學(xué)前教育模式較多，其中私立學(xué)校于2000年后面向2-4歲兒童，通過疾病的預(yù)防與治療、早期教育和健康食品的供應(yīng)來保障處境不利兒童的權(quán)益，完成印度處境不利兒童的保教工作。此類學(xué)校收費標準低廉，辦學(xué)方式靈活，在民間得到了相對普遍的實施。

印度政府還組織建立了許多私立學(xué)前教育機構(gòu)，法定托兒所就是其中之一?！胺ǘㄍ袃核侵福河蓢耀@得教育許可證的保教員通過正規(guī)注冊、有專門教學(xué)場所和教師的個體經(jīng)營托兒所”[4]，一般按兒童的在園時間進行收費，分為全日托、臨時托和部分時間的托管。它具備齊全的教育條件，教育環(huán)境安靜且寬敞，在生活節(jié)奏逐漸加快的印度，對家長的吸引力較大，發(fā)展前景可觀。

流動托兒所是一項根據(jù)印度非強制性勞工法建立起來的，為婦女臨時工特別是隨企業(yè)遷移的勞工子女所提供的監(jiān)護服務(wù)。第一所流動托兒所成立于1969年，招收年齡范圍在0-10歲的兒童，主要活動包括兒童的健康、營養(yǎng)、教育和娛樂。雖然流動托兒所只存在于少數(shù)地區(qū)，但是它成本低、易操作且與本地文化相融合的特點深受印度人民的青睞。

印度非正規(guī)學(xué)前教育的形式隨著教育改革的深入而逐年豐富。如由國家撥款兼顧社會保障的幼兒福利機構(gòu)——拉吉夫·甘地國家托兒所；由受過培訓(xùn)的志愿者在辦公大樓里進行的“母親小組”；由本村年輕成人充當(dāng)教師角色，在樹下進行啟蒙教學(xué)的“樹屋”活動；又如教會創(chuàng)辦的價格低廉的，以田野游戲課程為教學(xué)形式的混齡非正規(guī)游戲中心等等，很大程度上推進了印度處境不利兒童的學(xué)前教育問題的解決。

三、印度解決處境不利兒童學(xué)前教育問題的經(jīng)驗對我國的啟示

20世紀70年代末以來，中國進入社會轉(zhuǎn)型期。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一部分弱勢群體，即處境不利兒童群體。改革開放三十年間，處境不利兒童的學(xué)前教育問題沒有得到充分的解決，并且已經(jīng)成為了當(dāng)前我國學(xué)前教育的焦點問題。與此同時，我國正在邁入“老齡化社會”，在鼓勵生育的政策下，通過借鑒與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)相似的印度，來探尋適合解決我國處境不利兒童學(xué)前教育問題的措施迫在眉睫。

(一)當(dāng)前我國處境不利兒童學(xué)前教育問題的現(xiàn)狀

目前，我國雖然建立了以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《教育法》、《未成年人保護法》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010)》等法律為核心的法律法規(guī)體系，但尚無全國性的針對處境不利兒童及其學(xué)前教育問題的相關(guān)立法。我國對學(xué)前教育的相關(guān)立法起步較晚，已有的涉及學(xué)前教育方面的法律法規(guī)層次較低，很難為處境不利兒童群體提供保障，相當(dāng)大程度上無法滿足學(xué)前教育事業(yè)的整體改革與發(fā)展需要。在實證數(shù)據(jù)的顯示下和國際范圍的比較中，不難發(fā)現(xiàn)我國處境不利兒童的學(xué)前教育并不完善。對此，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求：“到2020年基本普及學(xué)前教育；同年頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》則明確學(xué)前教育為國民教育體系的重要組成部分，要求以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃”[5]。盡管我國政府近幾年來積極致力于改善處境不利兒童的不利處境，但處境不利兒童的學(xué)前教育發(fā)展仍然面臨著如學(xué)前教育普及率偏低，學(xué)前教育辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱且公辦與民辦幼兒園發(fā)展不均衡，政府及社會對處境不利兒童學(xué)前教育問題的關(guān)注與投入程度不足，處境不利兒童補償教育與福利服務(wù)專業(yè)化程度低等重重困境。

(二)解決我國處境不利兒童學(xué)前教育問題的建議及措施

1.政府切實重視并干預(yù)學(xué)前教育發(fā)展

印度政府在對處境不利兒童群體實施扶助的事業(yè)中，發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。借鑒這一點，我國政府應(yīng)提高對處境不利兒童群體的重視程度，時刻關(guān)注處境不利兒童的生存狀況和教育情況，將解決處境不利兒童學(xué)前教育問題作為第一要義。學(xué)前教育普惠性與公益性的特點決定了學(xué)前教育事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，進行統(tǒng)一的組織與規(guī)劃。政府在履行組織與規(guī)劃職能時，應(yīng)從過去的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)樘幘巢焕麅和瘜W(xué)前教育合法權(quán)益的“保護者”，學(xué)前教育基本公共服務(wù)事業(yè)的“服務(wù)者”，學(xué)前教育公共資源的“提供者”。政府在統(tǒng)一組織與規(guī)劃處境不利兒童群體的學(xué)前教育事業(yè)過程中，應(yīng)從全納教育(面向所有兒童的教育形式，同時為每一個兒童，盡可能的提供一個適合其成長的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而更好的適應(yīng)未來的生活)的視角出發(fā)，主動承擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)主導(dǎo)的責(zé)任。這意味著接納所有的學(xué)生、注重個體差異、注重兒童與兒童和兒童與社會之間的融合。

政府應(yīng)致力于統(tǒng)籌部署來縮小城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展的差距，統(tǒng)一組織覆蓋全面的全納角度處境不利兒童學(xué)前教育事業(yè)。各級政府應(yīng)在遵循中央政府指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，實時調(diào)查并分析本地處境不利兒童學(xué)前教育的發(fā)展動態(tài)，制定符合實際情況的、獨具地方特色的規(guī)劃，以家庭為基礎(chǔ)單位，以社區(qū)為主要依托，以福利機構(gòu)為保障，建立完善的弱勢兒童福利服務(wù)供給體系。同時，政府應(yīng)通過新聞、廣告、報紙等媒體加大對處境不利兒童學(xué)前教育的宣傳與推廣力度，轉(zhuǎn)變社會各界人士的思想觀念，消除誤區(qū)與片面的理解，提高全社會對處境不利兒童學(xué)前教育的重視程度。

2.完善相關(guān)法律與財政保障系統(tǒng)

印度為了保障處境不利兒童的權(quán)益，為其提供了必要的法律保障。對處境不利兒童學(xué)前教育進行立法是國際性趨勢，也是構(gòu)建完善的學(xué)前教育體系的必經(jīng)之路。因此，我國立法機構(gòu)應(yīng)加快組織專項部門，進一步全面的調(diào)查統(tǒng)計當(dāng)前我國處境不利兒童學(xué)前教育問題現(xiàn)狀。通過對處境不利兒童學(xué)前教育問題的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的整理與分析，以遵循憲法的基本原則為基礎(chǔ)，以《兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》等政策性綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，充分發(fā)揮《未成年人保護法》等部門法的協(xié)調(diào)配合作用，積極汲取《兒童權(quán)利公約》等國際條約中的精華，構(gòu)建一個針對處境不利兒童群體特殊保護的有序的、權(quán)威的法律法規(guī)體系，制定全國性的處境不利兒童學(xué)前教育法。其中，要對處境不利兒童這一概念進行全面、嚴格的界定；可以將學(xué)前教育納入國家義務(wù)教育；著眼于不同地區(qū)、不同類型的處境不利兒童出臺相關(guān)優(yōu)先扶助的法律法規(guī)；從處境不利兒童的健康、醫(yī)療、心理、教育、監(jiān)護等各個方面完善法律法規(guī)體系；明確規(guī)范處境不利兒童學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、組織管理體制、經(jīng)費投入、教師職業(yè)培訓(xùn)與待遇等方面的重要法律問題；提高所制定法律法規(guī)的科學(xué)性和可行性，確保學(xué)前教育機會和權(quán)利平等，并依據(jù)實際情況及時修訂整改，保障處境不利兒童學(xué)前教育事業(yè)在法律的支撐下健康發(fā)展。在制定法律法規(guī)體系的同時，應(yīng)設(shè)置相關(guān)法律監(jiān)督監(jiān)管部門，鼓勵民眾參與監(jiān)督與問責(zé)制度，嚴格問責(zé)學(xué)前教育有關(guān)機構(gòu)的實施工作，并注意在扶助處境不利兒童的過程中實現(xiàn)對處境不利兒童隱私權(quán)的保護。這一措施有利于填補我國處境不利兒童學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)保障系統(tǒng)的空白，為有效保障處境不利兒童學(xué)前教育指明統(tǒng)一方向，使處境不利兒童學(xué)前教育問題有法可依。

充足的資金是發(fā)展處境不利兒童學(xué)前教育最基礎(chǔ)的保障。通過借鑒印度，我國政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的財政投入，從醫(yī)療、營養(yǎng)、教學(xué)等方面加強對處境不利兒童學(xué)前教育扶助的撥款力度。同時應(yīng)對處境不利兒童的入園費用進行減免，減輕處境不利兒童的家庭支出負擔(dān)，使更多的處境不利家庭有能力讓子女接受學(xué)前教育。財政的投入離不開合理的分配與嚴格的監(jiān)管。此外政府應(yīng)設(shè)立處境不利兒童的專項研究基金，通過宏觀調(diào)控的手段利用市場機制，引導(dǎo)全社會積極參與處境不利兒童的專項研究基金的建設(shè)。加大處境不利兒童學(xué)前教育財政投入的渠道還包括：銀行可以為民辦學(xué)前教育機構(gòu)的創(chuàng)辦提供優(yōu)惠的貸款政策；企業(yè)與中小型規(guī)模的學(xué)前教育機構(gòu)建立合作關(guān)系，為其提供部分資金支持，或由企業(yè)直接開辦附屬的學(xué)前教育機構(gòu)；開展全社會范圍的處境不利兒童學(xué)前教育慈善募捐活動等，多渠道擴寬處境不利兒童扶助資金來源。

3.進一步實施扶持政策與福利項目

印度秉承“公平優(yōu)先”的原則開展了使數(shù)千萬處境不利兒童受益的ICDS項目，我國應(yīng)將保障學(xué)前教育的普及與公平當(dāng)做現(xiàn)代政府的基本責(zé)任與義務(wù)，對處境不利兒童的學(xué)前教育權(quán)利進行保護。國家所制定的學(xué)前教育政策應(yīng)適用于每一位兒童，但由于學(xué)前教育資源的有限性，國家應(yīng)強調(diào)通過福利項目將公共資源優(yōu)先給予處境不利兒童，改善處境不利兒童的不利處境。這是一個經(jīng)過多國學(xué)前教育發(fā)展實踐被證實的，被普遍公認為科學(xué)有效的途徑。處境不利兒童學(xué)前教育問題的解決需秉承著普惠性、公益性的原則，通過制定扶助處境不利兒童的政策和推行扶助處境不利兒童的項目，切實保障處境不利兒童享有安全、公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育資源和學(xué)前教育條件的權(quán)利，杜絕處境不利兒童學(xué)前教育的問題出現(xiàn)“看起來都在管，實際上沒人管”的現(xiàn)象。積極實施由國家推行的處境不利兒童群體學(xué)前教育發(fā)展項目，對傳統(tǒng)的學(xué)前教育組織進行改革，豐富教育課程和教學(xué)大綱的內(nèi)容，完善兒童早期教育干預(yù)與教育補償機制。在政策項目制定的過程中，首先要充分了解我國處境不利兒童群體學(xué)前教育的現(xiàn)實狀況，并依此制定有針對性的利于處境不利兒童學(xué)前教育發(fā)展的扶持項目。如將留守、流動兒童的學(xué)前教育問題作為民生問題，擺上重要議事日程，納入公共服務(wù)管理系統(tǒng)，實施戶口遷移及教育對接的辦理，消除農(nóng)民工子女被差別化對待的“邊緣化”的現(xiàn)象，逐步減少“城中村”的存在；針對單親家庭兒童可構(gòu)建相應(yīng)的家庭監(jiān)護機制，設(shè)計日常親子交流體驗項目，加強對單親家庭兒童的教師關(guān)注與家園溝通；為流浪兒和孤兒建立環(huán)境安全衛(wèi)生、舒適溫馨的救助機構(gòu)，保障其社會福利由養(yǎng)育向康復(fù)、教育方向拓展，并為不愿進入救助機構(gòu)的兒童建立全天候街頭臨時救助點等。在政策項目實施的過程中，要注意各級政府和教育系統(tǒng)部門貫徹政策制度思想，充分發(fā)揮各自的職能，落實福利項目任務(wù)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時可具體委派到各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定具體項目實施細則，并要依據(jù)實際發(fā)展情況，及時進行調(diào)整和完善，使制度適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，創(chuàng)設(shè)健全處境不利兒童學(xué)前教育的支持系統(tǒng)，實現(xiàn)處境不利兒童學(xué)前教育的普及與公平。

4.充分調(diào)動民間力量組織學(xué)前教育活動

印度的非正規(guī)學(xué)前教育規(guī)模龐大，普及廣泛。當(dāng)前我國與印度學(xué)前教育資源相對缺乏的情況相似，已有的學(xué)前教育機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量參差不齊。由此對我國的啟示，應(yīng)由政府鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，以民辦幼兒園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園,推廣依靠公辦幼兒園輔助民辦幼兒園的辦園政策；建立以政府為主導(dǎo)、公辦民辦共舉、社會積極參與的辦園體制，協(xié)助各學(xué)前教育機構(gòu)提升自身的教學(xué)質(zhì)量與辦園能力，積極調(diào)動廣大的民間力量來擴大學(xué)前教育的規(guī)模，完善處境不利兒童的入園工作，使更多的處境不利兒童有機會接受學(xué)前教育。開展非正規(guī)學(xué)前教育是充分調(diào)動民間力量的主要措施，政府應(yīng)加強對非正規(guī)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織學(xué)前教育相關(guān)活動。如鼓勵企業(yè)與幼兒園協(xié)作開展聯(lián)合參觀活動，攜手小學(xué)與幼兒園進行雙向交流，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立幫扶小組等，多渠道為處境不利兒童提供免費看護服務(wù)和啟蒙教育。此外，還可以以家庭為單位自發(fā)的成立經(jīng)驗分享群組，由有經(jīng)驗的全職媽媽或?qū)W前教育退休人員自辦公益性保教服務(wù)小組等。總之，應(yīng)充分調(diào)動民間力量，維護處境不利兒童群體利益，共同參與到學(xué)前教育的建設(shè)中。

5.加強師資建設(shè)，提高保育教育質(zhì)量

借鑒印度的探索經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，處境不利兒童學(xué)前教育的權(quán)利除了平等的享有受教權(quán)，同時還有接受高質(zhì)量學(xué)前教育的權(quán)利。對此，我國應(yīng)加強學(xué)前教育的師資建設(shè)，提升師資水平，首先則應(yīng)提高幼兒教師的入職選拔標準。學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)制定能夠保證幼兒教師師資質(zhì)量的招聘標準，應(yīng)聘的人員應(yīng)具備從事學(xué)前教育事業(yè)的相關(guān)資格證書，如幼兒教師資格證、營養(yǎng)師資格證、育嬰師資格證等，且具備大專及以上主修學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷。同時，入職人員自身應(yīng)具備健全的人格，喜愛兒童、樂于投身于學(xué)前教育事業(yè)，具備較高的職業(yè)熱愛程度，堅決杜絕幼兒教師惡意傷害兒童的行為，及時發(fā)現(xiàn)及時追責(zé)查處。曾有調(diào)查通過追蹤來自處境不利家庭的幼兒，比較分析得出了具有重要影響力的發(fā)現(xiàn)：高質(zhì)量的學(xué)前教育對促進處在貧困家庭的幼兒在智力和社會性發(fā)展以及在以后學(xué)習(xí)、經(jīng)濟表現(xiàn)和減少犯罪率方面有很大的幫助。因此，為確保處境不利兒童獲得有質(zhì)量的學(xué)前教育，對幼兒教師的培訓(xùn)勢在必行。國家應(yīng)建立專門的幼兒教師培訓(xùn)委員會，定期對幼兒教師進行專業(yè)知識與專業(yè)技能培訓(xùn)，并組織周期性的資格審查，并對資格審查進行嚴格監(jiān)管。確立統(tǒng)一的幼兒教師教育基礎(chǔ)標準，確保幼兒教師的教學(xué)質(zhì)量，避免不夠資質(zhì)的幼兒教師在職任教，同時應(yīng)防止不規(guī)范不合格的教師培訓(xùn)機構(gòu)存在與繁衍。各級政府與學(xué)前教育機構(gòu)自身也應(yīng)制定合理的幼兒教師職后培訓(xùn)與考核計劃，通過培訓(xùn)提高幼兒教師的普通文化與所教領(lǐng)域?qū)I(yè)知識素養(yǎng)，提高幼兒教師的教育技能與教學(xué)技巧能力，提升幼兒教師的專業(yè)情意，促使幼兒教師能夠在保證教學(xué)活動正常進行的前提下，對如自閉兒童等處境不利兒童采用適當(dāng)?shù)姆绞郊右愿嗟年P(guān)注。

在對幼兒教師進行職業(yè)技能要求的同時，應(yīng)注意維護幼兒教師的權(quán)益，其根本性措施便是改善幼兒教師的待遇。提高底薪薪資待遇，制定福利制度與配套的社會保障制度，落實編制問題，這將有利于提升幼兒教師職業(yè)滿足度，提高幼兒教師職業(yè)的社會地位認可程度，從而增強幼兒教師的幸福感，降低幼兒教師流動性。此外，還應(yīng)增加學(xué)前教育事業(yè)中男性幼兒教師的數(shù)量，有利于處境不利兒童的性格全面和諧發(fā)展，填補學(xué)前教育機構(gòu)中男性角色的缺失，使學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)更加均衡。

6.全面深入開展處境不利兒童學(xué)前教育專項研究

印度處境不利兒童學(xué)前教育問題沒有獲得徹底解決，這警醒著我國應(yīng)盡快開展更加深入的對處境不利兒童學(xué)前教育的專項研究。我國學(xué)前教育事業(yè)起步與發(fā)展較晚，有關(guān)學(xué)前教育事業(yè)尤其是處境不利兒童學(xué)前教育的專項研究更是寥寥無幾。政府應(yīng)當(dāng)組織高校對處境不利兒童學(xué)前教育進行科研，對各項專門科研任務(wù)進行高效的分配，指定配合參與各高?？蒲幸?guī)劃課題的學(xué)前教育機構(gòu)，對處境不利兒童的結(jié)構(gòu)、類型、成因及扶持救助方式等進行系統(tǒng)的全面的深入的跟蹤研究。同時，應(yīng)加強學(xué)前教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，設(shè)立相關(guān)專業(yè)類別，從學(xué)術(shù)角度、管理角度等層面進行學(xué)科建設(shè)，加強對處境不利兒童特點的了解，開展全面深入的處境不利兒童學(xué)前教育專項研究。

四、結(jié)語

處境不利兒童的類型可劃分為社會處境不利、生理處境不利和家庭處境不利，是包括貧困兒童(含農(nóng)村和城市)、留守兒童、離異家庭兒童和殘疾兒童等在內(nèi)的弱勢群體。印度是兒童人口最多的發(fā)展中國家，近年來致力于為處境不利兒童獲得平等的發(fā)展權(quán)利，明確了政府在學(xué)前教育上的責(zé)任與義務(wù)，加大了對學(xué)前教育的財政投入，充分支持有利于處境不利兒童學(xué)前教育的項目，做好項目推行中的管理并適時加以調(diào)整，保障各項政策在制定與實施中的科學(xué)有效性。這些措施作為良好的范例為我國帶來了相應(yīng)的啟示，我國現(xiàn)階段處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要時期，應(yīng)借鑒印度探索的經(jīng)驗，從法律政策和福利項目角度,優(yōu)先保障處境不利兒童群體的學(xué)前教育受教權(quán)，政府須切實承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，提高政策的執(zhí)行力，加快推行全國性的學(xué)前教育項目，多渠道加大對處境不利兒童學(xué)前教育的財政投入，提高學(xué)前教育的師資與教學(xué)質(zhì)量，并對處境不利兒童學(xué)前教育事業(yè)開展專項研究，全方位穩(wěn)步推進我國學(xué)前教育的發(fā)展。

[1] 解翠玲.健全和完善我國處境不利兒童理論體系的研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2008，21(4):58-60.

[2] 孫士海,葛維鈞.列國志:印度[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2003:44.

[3] Mina Swaminathan.Innovative Child Care Programs in India[J].International Journal of Early Years Education,1996,4(2):67.

[4] 余海軍.印度發(fā)展學(xué)前補償教育項目的經(jīng)驗及啟示[J].比較教育研究,2012(7):53.

[5] 張原.基本公共教育服務(wù)體系構(gòu)建與學(xué)前教育制度完善——基于中國學(xué)前教育發(fā)展的若干問題及其國際比較[J].教育導(dǎo)刊,2014(5)：3-7.

[責(zé)任編輯 朱毅然]

Exploration of the Issue of Preschool Education of Disadvantaged Children in India and the Enlightenment to China

GAOXiao-qiao

(SchoolofGraduate,JilinNormalUniversity,Changchun130103,China)

In recent decade, increasing attention has been given to the problem of preschool education of disadvantaged children by countries. As developing countries, China and India share a lot in its social development, thus the exploration of the issue of preschool education of disadvantaged Children in India is of great meaning for us. Based on literature review and data analysis, the paper introduces the development of preschool education of disadvantaged children in India after its independence, and approaches the measures adopted from 3 aspects including legal and fiscal measures, policies and programs and non-government and informal preschool education. With the reference from it and combing with the specific situation of our country, the paper proposes suggestions for the development of preschool education of disadvantaged children in our country. Supporting systems should be established and further perfected; government should pay real attention and interfere in when necessary; financial input should be increased and the cultivation of teaching staff should be strengthened, hoping to make contribution to the development of preschool education of disadvantaged children in our country.

India; disadvantaged children; preschool education

2016-12-27;

2017-01-26

高小喬,女，滿族，吉林長春人，吉林師范大學(xué)碩士研究生。

■學(xué)前研究述評

G619.1

A

2095-770X(2017)04-0144-05