創(chuàng)建村級為農服務綜合體的探索與思考

錢愛芳

【摘 要】為深化國家農業(yè)改革與建設試點工作，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，推進村級為農服務組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，村級為農服務綜合體建設成效顯著。

【關鍵詞】村級；為農服務綜合體；創(chuàng)建

一、組織推進有序有力

2013年，我區(qū)成功入選全國農業(yè)改革與建設試點示范區(qū)，把為農服務綜合體建設作為構建高效便捷社會服務化體系的重要抓手，積極搭建公共服務平臺，進一步提升為農服務水平。一是建立工作機制。區(qū)委、區(qū)政府成立由一把手區(qū)長任組長，分管領導任副組長，區(qū)委農工辦、區(qū)財政局、農委、農機局、審計局以及相關鎮(zhèn)主要負責人為成員的試點工作領導小組。建立完善定期議事制度，制定項目實施時間表，定期聽取項目進度和存在問題，并及時協(xié)調解決，區(qū)效能辦定期加強督查并予以通報。各有關部門、鎮(zhèn)（街道）把各自的工作任務列入年度考核，簽訂目標責任書，確保項目落實并取得實效。二是規(guī)范建設程序。村級為農服務綜合體建設必須符合規(guī)劃要求，不在規(guī)劃范圍內的，一律不予批準，對已建但改變用途的堅決取締。符合規(guī)劃要求的，需經(jīng)村民代表會議通過，由村申請、鎮(zhèn)（街道）審核、農業(yè)和國土部門聯(lián)合確定后才可組織實施。為農服務綜合體的組織實施，須嚴格執(zhí)行政府投資項目管理的有關規(guī)定，所有的村級為農服務綜合體建設都必須按規(guī)定進行公開招投標，建設用地選擇在非耕地和一般農用地，使用面積原則上控制在5畝以內，按農業(yè)基礎設施用地報批。三是統(tǒng)一規(guī)劃設計。2014年，我區(qū)出臺《關于加快培育和發(fā)展村級為農服務中心的實施意見》（泰姜辦[2014]60號），區(qū)委、區(qū)政府決定用3年時間在全區(qū)范圍內建成村級為農服務綜合體101家，每個綜合體服務范圍5000畝左右。項目全部建成將實現(xiàn)50萬畝糧食種植的服務全覆蓋，為農業(yè)生產(chǎn)提供機具集中存放、糧食烘干、集中育供秧、農資統(tǒng)一配供等一條龍服務。村級為農服務綜合體內部功能分區(qū)、設施配備須按照統(tǒng)一要求進行。主要包括烘干中心、機具庫、維修間、農資庫、育秧間、培訓場所等，其中烘干中心≥400平方米、機具庫≥300平方米。水、電、燃氣等供給可靠，整體符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生和消防等有關規(guī)定。村級為農服務綜合體既可由村集體經(jīng)營，通過提供市場化服務獲得收益，也可進行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，取得租金。承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營年租金原則上不低于集體固定資產(chǎn)投入的5%，直接帶動村級集體增收。

二、資金投入保障到位

根據(jù)村級為農服務綜合體的規(guī)劃要求，我局與相關部門密切配合，及時研究上級各項財政扶持政策，積極整合財政資金，支持為農服務綜合體建設。一是積極做好項目資金整合工作。按照政策要求，合理安排項目申報，做到項目申報不重復，申報的項目“看得見、摸得著、可考核、好報賬”。截至目前，累計整合安排項目資金3830萬元，其中國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點資金安排940萬元；中央財政農業(yè)科技推廣資金安排470萬元；中央財政農民專業(yè)合作組織創(chuàng)新試點項目安排70萬元；農業(yè)綜合開發(fā)綜合農民合作社試點項目資金安排370萬元；省級財政補助資金安排400萬元；省級扶貧資金安排580萬元；中央財政創(chuàng)新試點項目安排1000萬元。各級財政資金的有效整合，發(fā)揮了資金使用的最大效益，有力支持了村級為農服務綜合體的建設。二是制定出臺本級財政扶持政策。研究出臺了《關于加快村級為農綜合服務中心建設的實施意見》（泰姜辦[2016]27號），明確規(guī)定：對符合規(guī)劃要求，并按規(guī)定程序建設的村級為農服務綜合體，優(yōu)先申報項目；沒有項目資金安排的，經(jīng)農工辦和農機局聯(lián)合驗收，區(qū)委農村工作領導小組審核確認后，區(qū)財政根據(jù)投資建設規(guī)模，分3年給予每座基礎設施投入進行補助（比例為70%∶20%∶10%），補助最高限額不超過100萬元。鼓勵集體資金、社會資本和金融資本在村級為農服務綜合體投資烘干機等機械設備，區(qū)財政將按投入的烘干機數(shù)（含配套設備）給予每臺2萬元的貼息獎補（已享受項目補助的除外）。

三、工作成效初步彰顯

通過兩年的建設，目前全區(qū)已建成村級為農服務綜合體（含獨立的烘干中心）38個，在建47個。已建成的綜合體庫房面積近4萬平方米，集中存放各種農機具3000多臺（套）；投入12噸以上烘干機169臺、年烘干能力13萬噸，占全區(qū)糧食年總產(chǎn)量的1/4左右；育秧播種機12臺（套），年育秧面積150畝；在建項目全部建成將新增庫房3.5萬平方米、新增烘干機250臺，年烘干能力提高19萬噸，達32萬噸，占全區(qū)糧食年總產(chǎn)量的3/5左右。這兩年已建成的村級為農服務綜合體在保證糧食既豐產(chǎn)又豐收，維護糧食生產(chǎn)、供應的穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。每個村級為農服務綜合體年經(jīng)營收益達15萬元左右。村級為農服務綜合體的建立：一是有效化解了災害性天氣風險；二是有效避免了農場主輪換后集體資產(chǎn)流失問題；三是各級財政及各部門幫扶資金的投入，有效壯大村級集體經(jīng)濟，充實了村級集體資產(chǎn)；四是村集體領辦，服務農場主更具公平性、公益性；五是村集體牽頭經(jīng)營，更有利于集體資產(chǎn)保值增值；六是農機集中存放、農資集中供應，有利于節(jié)約農用設施用地，有利于防止農業(yè)面源污染，有利于推進農業(yè)標準化生產(chǎn)和新技術的應用。

今后，我們將進一步加大對農業(yè)生產(chǎn)公共服務平臺建設的投入，加快農業(yè)改革與創(chuàng)新試點的推進。