廣元利州區(qū)：探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)扶貧新模式

王建宏

一年之計在于春，利州之春更喜人。沐浴著初春的第一縷陽光，利州人民豪情滿懷地投入了新一輪的“戰(zhàn)斗”中，牢牢鎖定2017年如期摘帽的總目標(biāo)，從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到普通干部群眾，人人精神振奮干勁十足。利州新年奮進(jìn)的號角由此吹響。

率先脫貧看利州

開局即決戰(zhàn)?！笆囊氏热嫦^對貧困！誓要向黨的十九大勝利召開獻(xiàn)上脫貧‘摘帽的優(yōu)異成績！”1月5日，廣元市利州區(qū)脫貧“摘帽”誓師大會上的錚錚誓言，拉開了2017脫貧攻堅大幕。利州區(qū)鋪開作戰(zhàn)圖，落實工作部署，吹響集結(jié)號，率領(lǐng)全區(qū)干群背水一戰(zhàn)。

廣元市扶貧移民局總工梁應(yīng)龍告訴記者，利州區(qū)今年要實現(xiàn)54個貧困村退出，15965名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.43%左右。

非常之戰(zhàn)，當(dāng)用非常之策。利州區(qū)以區(qū)鄉(xiāng)兩級脫貧攻堅指揮部、5個脫貧攻堅指揮協(xié)調(diào)小組、15個行業(yè)扶貧指揮部、區(qū)鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅指揮作戰(zhàn)中心為抓手，牢牢鎖定2017年如期摘帽的總目標(biāo)，倒排工期、正排工序，節(jié)點管控、掛圖作戰(zhàn)，一月一研究，半月一調(diào)度，形成縱向到底、橫向到邊、目標(biāo)導(dǎo)向、高效運轉(zhuǎn)的作戰(zhàn)格局。

利州區(qū)率先將干部包帶和駐村幫扶長效結(jié)合起來，全面落實“六個一”幫扶機制，第一時間為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧注入支撐力量。截至目前，全區(qū)43名縣級干部、97個幫扶部門、54個駐村工作隊、第一書記、農(nóng)技員，3127名幫扶干部進(jìn)村入戶，構(gòu)建了全員動員、力量統(tǒng)籌、全民參與的大格局。

同時，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，構(gòu)建清晰明確并且可以追溯的責(zé)任體系。具體細(xì)化設(shè)置“幫扶聯(lián)系卡”，對幫扶干部姓名、身份、電話號碼、幫扶對象、幫扶內(nèi)容、措施、工作職責(zé)實行“七公開”，在貧困戶家中掛牌上墻，壓實干部責(zé)任。

最嚴(yán)執(zhí)行脫貧攻堅考核問責(zé)辦法，利州區(qū)對未完成減貧任務(wù)所涉及的村支“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)堅決予以處分；認(rèn)真實行駐村干部“召回”制度，對不能勝任、無法完成目標(biāo)任務(wù)和違反紀(jì)律的幫扶干部，堅決予以調(diào)整。截至目前，全區(qū)共召回調(diào)整第一書記4人，問責(zé)處理干部19人。

盤活產(chǎn)權(quán)促增收

“我雖然是貧困戶，但我也是股東！”廣元市利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村貧困戶趙金元拿著手里的“股權(quán)證”，覺得這就是自己脫貧的“依靠”。去年10月，他首次領(lǐng)到420元分紅，今年有望得到更多。 利州區(qū)是全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革首批10個試點縣區(qū)之一。該區(qū)通過“產(chǎn)權(quán)扶貧”，為貧困戶脫貧發(fā)展注入了新動力。

“確權(quán)”是產(chǎn)權(quán)扶貧的第一步。2012年以來，利州區(qū)相繼開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地（含農(nóng)村房屋宅基地）使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)“七權(quán)”確權(quán)頒證。40389農(nóng)戶領(lǐng)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，發(fā)證率95%，發(fā)放集體土地所有權(quán)證1195本，集體建設(shè)用地使用證5200本，小型水利工程確權(quán)登記1991處，完成了158.47萬畝集體林權(quán)確權(quán)登記，讓農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)有了“身份證”?！按_權(quán)”后，則要著力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的市場價值。利州區(qū)整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建等部門要素平臺，搭建了涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。

2015年以來，全區(qū)貧困戶累計登記、發(fā)布農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易信息600余條，簽訂意向性交易協(xié)議200余份，累計實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6.67萬畝（含非耕地），增加了貧困戶家庭財產(chǎn)性收入。

在產(chǎn)權(quán)扶貧過程中，利州區(qū)一方面引導(dǎo)貧困戶帶著資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)，讓貧困戶在同等條件下獲得更多股息和分紅收入；一方面引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)在貧困村建基地，優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)崗位，以此為依托盤活存量資產(chǎn)，增加貧困戶的經(jīng)營性和工資性收入。通過“折股量化、分股入戶”等模式，將貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地、林地等生產(chǎn)資料折股量化，由新型經(jīng)營主體統(tǒng)一管理和經(jīng)營，按投入進(jìn)行分股入戶，實現(xiàn)收益分紅，使貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收，目前已實現(xiàn)3200余名貧困群眾年人均收入增長400元以上。

龍?zhí)多l(xiāng)金谷村就是如此，利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢和集體閑置資產(chǎn)，該村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的胡曉全發(fā)起成立專業(yè)合作社，主要從事肉牛養(yǎng)殖，蔬菜、牧草種植等，帶動全鄉(xiāng)80戶貧困戶走上脫貧路。

小巖村則利用全村資源資產(chǎn)成立了廣元市首家集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，在2016年10月集體經(jīng)濟(jì)收益分紅大會上，合作社負(fù)責(zé)人譚德恩介紹，“去年1至9月合作社總收入13.06萬元，除去開支共分紅5.84萬元，其中貧困戶每股比普通股東多分得10元錢?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/25/xyjj201704xyjj20170419-2-l.jpg" style="">

進(jìn)一步盤活產(chǎn)權(quán)價值，助推脫貧攻堅。利州區(qū)還相繼開展農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資和扶貧小額貸款、特色農(nóng)產(chǎn)品保險等試點工作。利州全區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體通過土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)直接抵押實現(xiàn)融資近4000萬元，帶動周邊7個貧困村、1200余戶貧困戶受益。