山東即墨：“四三五”模式打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

張軍

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，山東省即墨市認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，把脫貧攻堅作為一項重大嚴(yán)肅的政治任務(wù)。立足全國縣域百強(qiáng)前列的發(fā)展優(yōu)勢，堅持高標(biāo)定位、精準(zhǔn)施策、疊加發(fā)力，創(chuàng)新實施“四三五”扶貧模式，扎實有力推進(jìn)脫貧攻堅。截至2016年底，全市所有建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。

四項工程“鏟窮根”

按照“因人施策、多措并舉、疊加發(fā)力、共同脫貧”扶貧思路，創(chuàng)新扶貧措施，逐戶定制脫貧良策，重點實施增收、溫暖、安居、保障“四項工程”，精準(zhǔn)挖窮根，徹底甩窮帽，打出了一套精準(zhǔn)扶貧的“組合拳”。

增收工程撐起“錢袋子” 即墨市將推動有勞動能力的貧困戶增收作為切入點和主攻方向，通過采取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、安排就業(yè)崗位、電商平臺助銷、園區(qū)帶動等措施，推動1696戶貧困戶實現(xiàn)了增收脫貧。移風(fēng)店鎮(zhèn)開展了“e網(wǎng)情深，愛心扶貧”活動，依托政企合建的鎮(zhèn)村電商服務(wù)平臺，對有從事電商意愿的貧困戶進(jìn)行免費技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其參與農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，拓寬了致富路，實現(xiàn)貧困戶“就業(yè)不出村”。目前，已有26名貧困人口通過電商扶貧增收脫貧。

溫暖工程捂熱“心窩子” 設(shè)立鎮(zhèn)級扶貧援助中心，貧困群眾免費選取限額內(nèi)的衣服、鞋帽等日常生活用品，家庭基本生活得到有效保障。對建檔立卡貧困戶都落實了由機(jī)關(guān)干部、民營企業(yè)、村莊干部、骨干黨員、村莊婦女網(wǎng)格員組成的“五托一”幫扶機(jī)制，累計走訪貧困戶6500余次，為貧困戶送去價值約700余萬元的慰問品或生活用品，幫助貧困戶發(fā)展扶貧項目300余個。成立12支200多人的志愿服務(wù)隊伍，開展了“守望相助，齊心扶貧”等脫貧志愿服務(wù)活動，無微不至地幫助老弱病殘貧困人口解決生活困難。

安居工程扮靚“舊房子” 對全市所有貧困戶住房和生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，建立臺賬登記造冊，因戶施策幫助改善和提升生活條件。鰲山衛(wèi)街道新民村貧困戶王守全，一家3口擠在四間土坯房里，墻皮大面積脫落，門窗嚴(yán)重受損，室內(nèi)光線昏暗，地面凹凸不平，下雨時屋里成了水簾洞。街道干部了解情況后，積極籌措資金，先后購置磚、水泥、檁條等建材，并找來專業(yè)施工隊對王守全居住的房屋進(jìn)行地基加固、墻體維修、房頂更新、內(nèi)墻裝修、門窗更換等，并為其新添置了平板電視、飯桌等家電家具。王守全高興地說：“就像做夢一樣，俺這輩子知足了?！睋?jù)統(tǒng)計，即墨市共投資600余萬元對194戶貧困戶危房全部進(jìn)行了改造；投資300余萬元對548戶貧困戶老舊住房進(jìn)行修繕；投資100余萬元為720戶貧困戶配備或更新了電視、衣櫥、餐桌、被褥等基本生活用品，使貧困戶的居住環(huán)境發(fā)生了看得見、摸得著的變化。

保障工程兜住“窮底子” 建立起義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)高中（中專）和在校大學(xué)生的困難學(xué)生救助體系，全市無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生；在全面落實貧困人口醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，實施分級診療體系改革，從源頭上預(yù)防了因病返貧問題。全面落實了貧困人口基本養(yǎng)老保險，依托22處鎮(zhèn)級敬老院和日間照料中心，對貧困老年人實行集中供養(yǎng)。為沒有勞動能力、符合低保條件的貧困戶及時辦理了低保，對喪失勞動能力但不符合低保條件的貧困戶進(jìn)行兜底救助。

三大舉措“摘窮帽”

即墨市積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升三項措施，加快貧困村脫貧摘帽步伐。

實施“2+N”增收工程 在27個貧困村各投資約120萬元，建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，開展光伏增收脫貧工程。每個項目裝機(jī)容量約為120千瓦，發(fā)電入網(wǎng)后每年村集體穩(wěn)定收入10萬元以上。抓住即墨古城旅游開發(fā)的有利時機(jī)，為3個省定貧困村和35個青島市定經(jīng)濟(jì)薄弱村每村投資90萬元，在古城購置了商業(yè)區(qū)店鋪，開展資產(chǎn)收益脫貧工程。由國有旅游開發(fā)公司統(tǒng)一運營管理，每年資產(chǎn)收益率不低于7%。立足村情實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵和扶持村莊發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、“合作社+”、電商購銷、鄉(xiāng)村旅游等“N”項各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集于此，助推增收脫貧。藍(lán)村鎮(zhèn)馬家屯村發(fā)揮油菜種植技術(shù)成熟、市場供不應(yīng)求的優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)土地30余畝，建設(shè)12個冬暖大棚，種植高產(chǎn)油菜，每年為村莊增收5萬元以上，貧困戶日收入80-120元。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，實施貧困村村內(nèi)道路、飲水安全、農(nóng)村用電、文化小廣場、村莊亮化、農(nóng)田小型水利、辦公和服務(wù)場所等“八項工程”，對貧困村街巷硬化、規(guī)?；┧⑿l(wèi)生改廁、污水治理、亮化等環(huán)境改善項目給予補(bǔ)助。截至目前，65個貧困村實現(xiàn)了街巷全部硬化，累計硬化路面80余萬平方米，新上路燈310余盞，栽植各類苗木1.2萬株，修建排水溝16千米。貧困戶廁所全部完成改造，開通規(guī)模化供水，村莊的排水、綠化、亮化等實現(xiàn)了全面提升，村莊環(huán)境面貌實現(xiàn)了跨越式改善。

提升公共服務(wù)水平 全面落實教育、衛(wèi)生、科技等各項公共服務(wù)政策，加快推進(jìn)貧困村活動室、文化書屋、衛(wèi)生室、健身休閑廣場、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了貧困村公共服務(wù)。移風(fēng)店鎮(zhèn)道頭村設(shè)立了中心衛(wèi)生室，為本村及周邊村民提供便捷、安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；還建立了老年人日間照料中心，配備棋牌室、康復(fù)室、圖書閱覽室、健身活動室等功能場所，改善老年人的生活條件；新建集體幼兒園一處，對貧困戶子女入園托幼全免費。完善的社區(qū)服務(wù)中心讓村民“病有所醫(yī)、老有所依、幼有所教”，得到村民的廣泛好評，該村也于2016年底順利實現(xiàn)脫貧摘帽。

五項機(jī)制促長效

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 調(diào)整充實市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。各鎮(zhèn)街都成立了專門扶貧辦，由副書記和分管農(nóng)業(yè)的班子成員具體負(fù)責(zé)，逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。92個有扶貧任務(wù)的市直部門、單位確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部門扶貧、行業(yè)扶貧和“一對一”聯(lián)系幫扶，形成了縱到底、橫到邊的立體化工作體系。

責(zé)任落實機(jī)制 創(chuàng)新實施“以協(xié)議落實責(zé)任”模式，由各鎮(zhèn)（街）與貧困戶逐戶簽訂《精準(zhǔn)脫貧幫扶協(xié)議書》，以法律的形式確定了幫扶責(zé)任和措施、要達(dá)到的脫貧目標(biāo)及鎮(zhèn)（街）政府、貧困戶、幫扶責(zé)任人等各方的權(quán)利和義務(wù)。對有生產(chǎn)或經(jīng)營能力的貧困戶，簽訂了創(chuàng)業(yè)類幫扶協(xié)議書，助其發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)等項目；對有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困戶，簽訂就業(yè)類幫扶協(xié)議書，約定協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)、園區(qū)、村莊等提供就業(yè)崗位；對無勞動能力的貧困戶，簽訂了兜底保障協(xié)議書，約定為其辦理低保或慈善救助；對已脫貧的貧困戶，簽訂了鞏固幫聯(lián)協(xié)議書，幫扶責(zé)任人定期走訪，落實鞏固幫扶措施。貧困戶不持續(xù)穩(wěn)定脫貧，幫扶責(zé)任不脫鉤。協(xié)議期間各方若中斷協(xié)議，須提前溝通協(xié)商，此舉徹底打消了貧困戶的疑慮。

多方參與機(jī)制 最大限度挖掘資源、凝聚力量，構(gòu)建共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧格局。從市直部門和鎮(zhèn)街選派第一書記進(jìn)駐貧困村，累計為村莊爭取各種項目資金約9100多萬元，增強(qiáng)了貧困村莊的造血功能。積極開展“百企幫百村、千企扶千戶”活動，共提供就業(yè)崗位200余個，幫助發(fā)展增收項目360余個，總投資超過1000萬元。動員社會公益組織和各界人士積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，通過設(shè)立扶貧援助中心、扶貧基金會和提供志愿者服務(wù)等形式，幫助貧困村、貧困戶解決實際困難。

資金投入及監(jiān)管機(jī)制 在青島市對30個省定貧困村每村每年40萬元專項補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，即墨市財政每年分別再給予3個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)200萬元扶貧專項補(bǔ)助；對35個經(jīng)濟(jì)薄弱村每年分別給予30萬元扶貧專項補(bǔ)助；5個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶3個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)；每個幫扶單位每年幫扶資金不低于100萬元。制定印發(fā)了《即墨市財政專項扶貧項目及資金管理辦法》，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對項目及資金事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，對項目申報、實施、資金使用管理與績效情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

科學(xué)推進(jìn)機(jī)制 嚴(yán)格落實扶貧主體責(zé)任制和“一對一”幫扶聯(lián)系制，對所有入檔材料由貧困戶、村莊干部、扶貧干部、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)逐級簽字，確保數(shù)據(jù)和工作精準(zhǔn)度。實行督查反饋制，組織專門力量，對扶貧項目建設(shè)、幫扶措施落實及各項重點突擊性工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，對脫貧情況進(jìn)行逐戶督查。督查情況由督查組向鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人及扶貧辦主任面對面反饋，提出整改措施和時限等，并下發(fā)書面整改通知單。整改后進(jìn)行回頭再督查，確保問題能及時有效解決。實行信訪立查制，成立由信訪、輿情、網(wǎng)警等單位組成的信訪輿情處置小組，對涉及扶貧開發(fā)方面的信訪舉報、各種輿情等第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋，絕不允許發(fā)酵蔓延。創(chuàng)建了鎮(zhèn)街扶貧辦主任、分管領(lǐng)導(dǎo)和市直部門聯(lián)系人工作飛信群和微信群，將最新政策和要求第一時間傳送給各單位。各單位在工作中遇到問題或者有好的做法、建議，也都可以在群中商討、分享，這一辦法極大促進(jìn)了工作的有效開展。

（作者系中共山東省即墨市委書記）