搬出“窮窩窩”活出新氣象

劉紅濤

岢嵐縣地處晉西北黃土高原中部，管涔山西北麓，因境內有“岢嵐山”“嵐漪河”而得名。1948年4月4日，毛主席率中共中央領導機關轉戰(zhàn)西柏坡途中路居岢嵐，留下了“岢嵐是個好地方”的贊譽。

但岢嵐縣地處呂梁山集中連片特困地區(qū)，山高谷深、溝壑縱橫、地質環(huán)境條件復雜，可耕農田多數(shù)為依山陡坡，無法實施灌溉，農民只能靠天吃飯，生存條件惡劣。全縣202個行政村，其中貧困村116個，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、試點縣，也是忻州市易地扶貧搬遷重點縣。

2016年，岢嵐縣以精準脫貧統(tǒng)攬全局，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、民生工程和發(fā)展機遇，實現(xiàn)25個貧困村退出、3517名貧困人口脫貧。重點加強易地扶貧搬遷工作力度，集中安置易地搬遷貧困人口551戶1604人，并完成了兩個戶籍人口在50人以下的貧困村的整村搬遷，完成年度易地搬遷任務的146%，探索出不少好的做法。

收舊建新，搬遷旅游兩不誤

宋家溝鄉(xiāng)宋家村有條無名小河將村子分成了東西兩部分，東邊為老村，全是60多年的老房子，有很多因很久沒人居住而坍塌。西面為新村，是近20年陸續(xù)從老村搬出，個人新建或政府危房改造形成，很多公共服務設施也集中在這里。

新村里的王成虎，在老村里還留有三間閑置的老房子共計72平方米，6年多沒人居住，部分已經(jīng)倒塌。今年，鄉(xiāng)政府以1.4萬元的價格購買了王成虎的危房和宅基地，用于興建新房來安置易地扶貧搬遷的移民。

“在鄉(xiāng)政府的幫助下，我現(xiàn)在已經(jīng)在新房住了6年，政府要在我老房子的地方建新房，安置貧困搬遷戶，就是不給補償，我也愿意?！蓖醭苫㈨樌剞k完了相關手續(xù)，得到了補償款。

至今，宋家溝村已經(jīng)有80余戶村民的舊房和危房被收購拆除，經(jīng)過整體規(guī)劃后，將建成100套易地扶貧搬遷安置房。

宋家溝鄉(xiāng)吳家岔村東溝村的建檔立卡貧困戶王成仁家有兩口人，老伴殘疾，現(xiàn)住房為危房，是這次易地扶貧搬遷的安置戶。按照相應的標準，村里為他在宋家溝村安排了一棟40平方米的新房。安置房每平方米均價1250元，易地扶貧搬遷每人補助2.5萬元，老兩口不用出一分錢就搬進了新房，搬遷后老兩口還分了一畝水澆地，加上原有的扶貧項目養(yǎng)殖3頭驢和8畝種植項目，王成仁老人非常滿意。

岢嵐縣副縣長岳保和表示，今年初，岢嵐縣以易地扶貧搬遷和危房改造等相關政策為支撐，采取搬遷整合、改造提升等方式，著力打造環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美的“四美”鄉(xiāng)村。

宋家溝村的改造不僅僅是為了安置易地扶貧搬遷的移民戶，還是縣里對有特色風貌、特色資源、特色文化的宋家溝村的整體改造提升，宋家溝的改造，從整體規(guī)劃和建設上均保留了原有地方建筑的特色，并對一些比較有歷史的老舊建筑進行了修舊如舊的加固改造。全部改造完成后，宋家溝村將依托附近的蘆芽山旅游風景區(qū)，建成一處集移民安置、休閑度假為一體的新型美麗鄉(xiāng)村，為宋家村村民和移民安置的移民提供更好的生活和發(fā)展空間。

今年，岢嵐縣已經(jīng)啟動了5個特色風貌美麗鄉(xiāng)村、6個王家岔鄉(xiāng)的旅游特色村、100個中心村、37個出列村的建設和專項整治任務。

整體搬遷 ，斬斷窮根謀富路

嵐漪鎮(zhèn)弓箭峪村64歲的村民杜巧蓮獨自生活在2間簡陋的石窯里。2010年患子宮癌，在太原手術后，還被檢查出患有冠心病，須常年服藥治療，生活格外艱難。

2015年底，杜巧蓮被確定為建檔立卡貧困戶。2016年在實施整村搬遷時，政府為她在相鄰的高家會店坪村親屬家附近購買了一處院落。搬出后原有的耕地18畝退耕還林，每年可得補貼5400元。并按照她自身條件為其在山地陽光宿舍樓安排了月工資800元的門衛(wèi)工作。搬出大山的杜巧蓮搬進了新家，有了工作，住在親屬家附近，還能相互照應。

弓箭峪村位于岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)東北面，距離縣城僅15公里，但是地處深山溝壑中，因施工條件惡劣不通公路，因山高溝深不通廣播電視，飲用水為井水，常住的戶籍人口僅為9戶15人，全都是建檔立卡貧困戶。2015年底人均純收入不足2800元。

2016年3月，岢嵐縣組織人員入戶調研，發(fā)現(xiàn)弓箭峪村實際總戶籍人口應為22 戶 44 人，由于村處偏僻，道路與生活設施不便，大部分村民，到鎮(zhèn)政府所在地或其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)租房或借房居住。

經(jīng)過摸底，大部分群眾都有移民搬遷意向，縣政府決定對弓箭峪村實施整村搬遷，目前該村已全部搬遷，其中集中安置8戶23人，分散安置14戶21人。岢嵐縣共有2個50人以下的貧困行政村，2016年已經(jīng)全部實施了整體搬遷。

弓箭峪村的劉文智與妻子也是整村搬遷的貧困戶，他們選擇了在縣政府所在地的廣惠新村作為易地扶貧搬遷的安置地。退耕還林40畝，政府補貼年均近萬元。之所以選擇廣惠新村，是因為這里為移民安置區(qū)，生活設施齊全，生活方便且臨近工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)，很容易找到合適的工作。

2016年年底，拿到安置房的鑰匙，劉文智老人高興地說：“從大山溝溝里搬到縣城去住，以前想都不敢想的事，現(xiàn)在實現(xiàn)了。住進了小康房，可以安度晚年了。”

岢嵐縣縣城西部廣惠新村的名字取義“廣廈萬間、惠及百姓”，新村門前的向陽街和通惠路是為新村居民出行方便建設的公路。路兩側的門市房已經(jīng)形成了為新區(qū)服務的商業(yè)街，店鋪業(yè)態(tài)齊全，生意興隆。新村周邊有工業(yè)園區(qū)、農副產品加工廠、皮革廠和食品廠等，新村居民就近工作，附近還有學校、菜市場、生活很便利。

廣惠新村的建設源于本地的舊村改造，工程于2008年啟動，整體規(guī)劃面積780畝，規(guī)劃建設各類住房共78棟5116套，可容納2萬人居住，占全縣人口的一半以上，是岢嵐縣大縣城建設戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設和脫貧攻堅，加快保障性住房建設和移民入城工程，統(tǒng)一規(guī)劃實施的易地移民搬遷新村。

由于廣廈新村的建設時間長，地理位置好，就業(yè)機會多，配套設施全，能夠為貧困群眾搬遷后續(xù)發(fā)展提供保障和便利條件，已經(jīng)成為岢嵐縣易地扶貧搬遷移民心中的“完美家園”。

穩(wěn)步推進，取得初步成效

2016年年初，岢嵐縣就成立了易地扶貧搬遷工作領導小組，進行了為期一個月的易地搬遷摸底大調研，確定了搬遷5771名貧困人口和144人的同步搬遷人口，制定了以縣城廣惠園扶貧移民小區(qū)為中心、8個中心集鎮(zhèn)為支撐，輻射帶動17個重點村、54個中心村的易地扶貧搬遷規(guī)劃圖。

岢嵐縣針對移民戶的具體搬遷意愿和家庭貧困程度，采取縣城集中安置、中心村安置和分散安置三種搬遷辦法，在實際操作過程中形成了城鄉(xiāng)互動、就近安置、村企合作、旅游帶動、軍地共建等多種搬遷模式，在應搬則搬，愿搬則搬的前提下，穩(wěn)妥地進行合理安置。

2017年岢嵐縣委、縣政府按照“三年任務兩年完”的任務要求，精準鎖定搬遷對象，分類妥善安置，全力推進“小康房”建設行動，利用危房改造、地質災害治理、林業(yè)生態(tài)移民等整合資金，2016年岢嵐縣出資360多萬元解決了縣城集中安置用地的問題。承接省級投融資平臺，統(tǒng)籌統(tǒng)貸解決建設資金1884.7萬元，利用扶貧小額信貸款貼息政策，幫助農戶解決自籌部分，多元投入，確保貧困戶搬遷不舉債。有事做、能致富是易地扶貧搬遷的根本落腳點，全力實施岢嵐縣“1661”產業(yè)扶貧行動，用好省級金融扶貧示范縣這一平臺，加大發(fā)展羊、豆、薯、沙棘、蘑菇、豬6個產業(yè)發(fā)展力度。落實“一戶一策一干部”工作機制，加強對移民搬遷戶的綜合精準幫扶。摸清本地企業(yè)用工需求，積極對接兄弟省市縣用工市場，以勞務技能培訓為支撐，促進就業(yè)，推廣“支創(chuàng)貸”，支持青年積極創(chuàng)業(yè)。為移民戶發(fā)放“支種貸”“支養(yǎng)貸”“富民貼息貸”“科普惠民貸”等貼息貸款。同時結合生態(tài)補償、教育扶持、社會保障等惠民政策，對188戶移民家庭中的196名學生提供教育幫扶，對75歲以上移民老人每月補助200元生活保障，對所有貧困移民人口落實“六減免一提高”的醫(yī)療優(yōu)惠政策，為移民戶減免了衛(wèi)生費，補貼了取暖費、物業(yè)費、水電費等。對全縣的易地搬遷村進行土地復墾，增減掛鉤指標掛牌交易，分紅獲益，確保搬遷戶穩(wěn)得住、能致富。

岢嵐縣近萬名易地扶貧搬遷人口“搬出山溝溝，住進小康房”后，在新的居住地融入了新社區(qū)、有了新產業(yè)，新的生活從此開啟。