脫貧攻堅(jiān)的“山西解法”

馬麗文

曾經(jīng)的山西不僅被貼著“一煤獨(dú)大”的標(biāo)簽，也因貧瘠的土地、惡劣的生態(tài)，在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻下行壓力之下，飽受經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)末位、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和幫扶工作群眾滿(mǎn)意度排名全國(guó)靠后的困擾。

這對(duì)山西而言，無(wú)疑是一個(gè)沉重的打擊和巨大的挑戰(zhàn)。山西要徹底擺脫“資源詛咒”與“貧困魔咒”，簡(jiǎn)單提“壯士斷腕”已難起作用，只有通過(guò)推動(dòng)新一輪改革創(chuàng)新，盤(pán)活資源優(yōu)勢(shì)，以多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，易地搬遷扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底、社會(huì)力量幫扶等一起發(fā)力，讓老百姓在政府引導(dǎo)、企業(yè)幫扶、金融支持、能人帶動(dòng)之下，自力更生，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“浴火重生”，才能實(shí)實(shí)在在地走出一條脫貧攻堅(jiān)與增收致富共贏、公共服務(wù)提升與創(chuàng)新發(fā)展并重的小康路。

眼下，在經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)型與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)克難的雙重重壓下，山西莊嚴(yán)承諾：以“人心齊，泰山移”的決心和努力，用“山西解法”堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的世紀(jì)決戰(zhàn)。

解法一：?jiǎn)栴}導(dǎo)向激發(fā)機(jī)制“大創(chuàng)新”

革命老區(qū)多、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是山西省的兩大基本體征，特殊的省情決定了山西脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性。

山西在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)系列扶貧政策的同時(shí)，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”和“施工圖”，明確提出堅(jiān)持“一個(gè)指引、兩手硬”，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，以問(wèn)題為“透視鏡”，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑。在省市兩級(jí)和有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的102個(gè)縣，全部成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政一把手“雙簽”脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任書(shū)和幫扶責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)和壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，還組織四級(jí)書(shū)記進(jìn)村入戶(hù)，一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、一線(xiàn)解決問(wèn)題、一線(xiàn)推動(dòng)整改，采取有針對(duì)性的措施，補(bǔ)好短板，務(wù)求實(shí)效。

用“困”在哪里，就在哪里“念經(jīng)”，哪里有優(yōu)勢(shì)，就在哪里發(fā)力的“靶向療法”，志在長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。例如，左權(quán)縣立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，把“小核桃”變成了“金蛋蛋”，使貧困老百姓脫貧增收有了長(zhǎng)足的保障。不光是左權(quán)縣，在人杰地靈的三晉大地，如“隰縣玉露香梨”、“武鄉(xiāng)小米”、“臨縣紅棗”、“吉縣蘋(píng)果”、“神池胡麻油”等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，早已聲名遠(yuǎn)播，花開(kāi)朵朵，碩果累累。

解法二：產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“新活力”

如果將民生工程視作精準(zhǔn)扶貧的兜底工程，那么產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中扮演著不可替代的角色。一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺少產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，市場(chǎng)化程度低，非農(nóng)收入增收渠道不多。因此，對(duì)山西而言，想要拔窮根，更關(guān)鍵的是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。

但事實(shí)上，像山西這樣守著“小雜糧王國(guó)”美稱(chēng)的省份與全國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)一樣，制約其發(fā)展的難點(diǎn)之一同樣在于無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐。一個(gè)地方的快速發(fā)展，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)的崛起，而做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇文章，不僅要突出產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容，還要體現(xiàn)地方特色、體現(xiàn)“少而精”。眼下，山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展正朝著這個(gè)方向和目標(biāo)努力邁進(jìn)。如發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、蔬菜花卉、干果經(jīng)濟(jì)、雜糧中藥材等特色產(chǎn)業(yè)；利用荒山荒坡和農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站，讓陽(yáng)光變財(cái)富；實(shí)施鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)利用移民搬遷舊村資源發(fā)展生態(tài)旅游，讓好風(fēng)景給貧困群眾帶來(lái)“好錢(qián)景”；建立電商扶貧孵化基地、培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)能人大戶(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)賣(mài)上好價(jià)錢(qián)……

近年來(lái)，山西依靠資源經(jīng)濟(jì)積淀了大量資本，培養(yǎng)了很多具有經(jīng)營(yíng)頭腦的企業(yè)家，在政府引導(dǎo)下，這些資本、人才與脫貧攻堅(jiān)完美對(duì)接，使大量企業(yè)紛紛參與扶貧，支撐貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這也就是山西早在2013年就啟動(dòng)的“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工程的現(xiàn)實(shí)意義。從某種程度上說(shuō)，企業(yè)有資本、管理、技術(shù)、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，貧困地區(qū)有土地、勞動(dòng)力、特色資源優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、提高貧困人口自我發(fā)展能力等方面具有不可替代的天然優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜旅游則旅游，差異發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。如山西樺桂農(nóng)業(yè)科技有限公司依托陽(yáng)曲縣大盂鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)等林地、牧場(chǎng)自然資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工三產(chǎn)融合發(fā)展。2016年一年，該公司就通過(guò)“拉、幫、帶”的扶貧模式帶動(dòng)近140戶(hù)貧困戶(hù)增收近200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)初步脫貧。其中，通過(guò)提供長(zhǎng)期就業(yè)帶動(dòng)35戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收近45萬(wàn)元；基礎(chǔ)建設(shè)和季節(jié)性用工帶動(dòng)20戶(hù)實(shí)現(xiàn)收入近18萬(wàn)元；飼草訂單收購(gòu)草料帶動(dòng)20戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收近6萬(wàn)元。

“產(chǎn)業(yè)布局要突出重點(diǎn)，覆蓋所有扶貧對(duì)象。建設(shè)內(nèi)容要突出產(chǎn)業(yè)鏈條的連接，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。必須立足‘增收可持續(xù)，千方百計(jì)讓富民產(chǎn)業(yè)興起來(lái)，讓廣大老百姓的腰包鼓起來(lái)?！鄙轿魇》鲐氜k主任劉志杰語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，把小雜糧、中藥材、文化旅游等山西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，已成為山西貧困地區(qū)脫貧致富的一條新路。下一步，山西產(chǎn)業(yè)扶貧將進(jìn)一步抓好特色產(chǎn)業(yè)，融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈；大力支持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮扶貧帶動(dòng)作用；加強(qiáng)涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)、應(yīng)時(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多真懂會(huì)干的農(nóng)民，同時(shí)扶植企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，下功夫推進(jìn)電商扶貧。

解法三：資產(chǎn)收益扶貧展現(xiàn)“新亮點(diǎn)”

沖破貧困的桎梏，撕掉貧困的標(biāo)簽，目標(biāo)從未改變，方式不斷創(chuàng)新，步伐愈加堅(jiān)定。

中央提出要探索 “對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。2016年年底，山西出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并確定長(zhǎng)治市以及寧武縣、天鎮(zhèn)縣等17個(gè)國(guó)定貧困縣為全省資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，探索建立“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”，那么資產(chǎn)收益性扶貧就是精準(zhǔn)脫貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。長(zhǎng)治市以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，通過(guò)財(cái)政扶貧資金和政府貼息貸款入股形成股份等模式，賦予貧困村和建檔立卡貧困戶(hù)更加充分、有保障的資產(chǎn)收益權(quán)，拓寬了貧困村和貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，也探索出了一條長(zhǎng)效扶貧之路。

“貧困村將資金、土地入股公司，解決了企業(yè)融資難、用地難、用工難的問(wèn)題，一舉多得！”平順縣今和農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)起貧困戶(hù)受益時(shí)，格外自豪。武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)龍湍村村民郝留旺去年入股了村集體的肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，同時(shí)擔(dān)任飼養(yǎng)員，如今除了工資，還有1200元的年底分紅?！凹w經(jīng)濟(jì)從零到有，這可是村里20多年來(lái)的第一筆收入呀！”武鄉(xiāng)縣大有鄉(xiāng)河西溝村收到大山禽業(yè)合作社的1萬(wàn)元分紅后，黨支部書(shū)記郁存印感嘆。

據(jù)了解，截至目前，長(zhǎng)治市的422個(gè)貧困村共整合產(chǎn)業(yè)資金1.87億元，實(shí)施資產(chǎn)收益項(xiàng)目422個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶(hù)1.69萬(wàn)戶(hù)4.9萬(wàn)人；已有222個(gè)村實(shí)現(xiàn)收益分紅，合計(jì)分紅694萬(wàn)元，戶(hù)均增收410元，既實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)零的突破，又增加了貧困人口的獲得感。

與此同時(shí)，山西還利用光照資源充足等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展光伏扶貧工程。近年來(lái)，在光伏扶貧試點(diǎn)基礎(chǔ)上，山西按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，瞄準(zhǔn)深度貧困人口和缺乏集體經(jīng)濟(jì)的貧困村，在具備條件的貧困縣全面推進(jìn)光伏扶貧，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面集中電站，支持貧困村借“光”發(fā)展，幫助貧困戶(hù)借“光”脫貧。2016年，全省光伏扶貧開(kāi)工建設(shè)村級(jí)電站783座、地面集中電站10座，惠及1800個(gè)貧困村、5.7萬(wàn)貧困戶(hù)。

臨汾市吉縣是2014年被確定為全國(guó)首批30個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)縣之一的貧困縣。目前，該縣已利用閑置的山坡地為41個(gè)建檔立卡貧困村建設(shè)裝機(jī)總?cè)萘繛?00千瓦的光伏發(fā)電站，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)全縣61個(gè)貧困村全覆蓋，2018年實(shí)現(xiàn)全縣79個(gè)行政村全覆蓋。眼下，建站最早的屯里鎮(zhèn)窯渠村電站發(fā)電量大，收入多，已與國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，日均發(fā)電量388.9度，年發(fā)電收入14余萬(wàn)元，2016年底收益達(dá)20萬(wàn)元，按規(guī)定，收益的60%將用于村級(jí)建檔立卡貧困戶(hù)的生活補(bǔ)助。因此，2016年窯渠村152戶(hù)、529人建檔立卡貧困戶(hù)獲得了人均227元的生活補(bǔ)助，而剩余的8萬(wàn)元收益則用于扶持村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大貧困人口受益面。據(jù)悉，預(yù)計(jì)到2018年，吉縣正在建設(shè)的集中式地面電站，所得發(fā)電收益將用于兜底扶持全縣3600名深度貧困人口，僅此一項(xiàng)人均可增收3000元以上。

解法四：易地扶貧打造“新形象”

站在歷史變遷的路口，處在貧困線(xiàn)上的貧困老百姓，無(wú)不牽掛著山西人民的心，脫貧攻堅(jiān)的每一步，無(wú)不考驗(yàn)著山西智慧、山西能力、山西意志。實(shí)踐證明，易地扶貧這場(chǎng)規(guī)模浩大的搬遷工程，是精準(zhǔn)扶貧中任務(wù)最重、難度最大的頭號(hào)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及資金、土地、戶(hù)籍等多個(gè)方面。而山西規(guī)劃的搬遷實(shí)施方案每向前一步，都用人民安居樂(lè)業(yè)的尺子去丈量，旨在堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

有著“中國(guó)扶貧移民第一鄉(xiāng)”之稱(chēng)的大同張岔鄉(xiāng)，搬遷10年，讓搬遷戶(hù)享受“好上學(xué)、好吃水、好看病、好掙錢(qián)、好花錢(qián)”的“五好”待遇，深受老百姓滿(mǎn)意。

晉中左權(quán)縣堅(jiān)持走“開(kāi)發(fā)式”移民扶貧路子，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，整合政策和專(zhuān)項(xiàng)資金，破解土地確權(quán)、林權(quán)改革等難題，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和社會(huì)力量將已搬空的“山莊窩鋪”、舊村舊屋發(fā)展成生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、莊園經(jīng)濟(jì)，將閑置的山村土地重新利用起來(lái)，搞綠化，搞旅游，搞農(nóng)家樂(lè)，讓農(nóng)民的“死地”變成了“活錢(qián)”。

長(zhǎng)治壺關(guān)縣堅(jiān)持移民搬遷與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步推進(jìn)，從大山里搬出的農(nóng)民有的安置在工業(yè)園區(qū)周邊，有的安置在旅游區(qū)鄰近村莊，有的安置在城鎮(zhèn)附近，有的安置在中心村，實(shí)現(xiàn)了移民群眾家家有活干、有錢(qián)賺。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，還注重創(chuàng)新思路，整合資源，探索出臺(tái)了資金投入、土地使用等辦法，有效解決了錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去等問(wèn)題。這種以財(cái)政補(bǔ)助為導(dǎo)向，群眾投入為主體，相關(guān)部門(mén)通過(guò)多渠道整合資金，最大限度地減輕群眾負(fù)擔(dān)的方式，讓資金支持與政策扶持相結(jié)合，起到了“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民搬遷的積極性。

忻州五寨縣則圍繞易地扶貧搬遷既要“安居”，又要“樂(lè)業(yè)”的理念，探索出了“城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)型”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型”和“美麗鄉(xiāng)村推動(dòng)型”的易地扶貧搬遷模式。搬遷工作伊始，五寨就注重通過(guò)政策引導(dǎo)、有效舉措，力助搬遷群眾走上宜農(nóng)、宜工、宜商的多樣化致富路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，五寨縣移民新村已經(jīng)有70%左右的勞動(dòng)力融入城鎮(zhèn)服務(wù)體系，依靠建筑、餐飲和運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展增收。約有10%的勞動(dòng)力自主開(kāi)發(fā)舊村資源，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；20%左右的勞動(dòng)力通過(guò)參加各類(lèi)培訓(xùn)后，外出打工，經(jīng)濟(jì)收入顯著提高。

據(jù)了解，“十三五”期間，山西全省還有45.2萬(wàn)貧困人口需要通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。如何精準(zhǔn)選擇好搬遷戶(hù)和安置點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握搬遷實(shí)情，精準(zhǔn)鎖定搬遷對(duì)象，精準(zhǔn)選擇安置方式，精準(zhǔn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，扣好易地扶貧搬遷的第一?！凹~扣”，如何嚴(yán)格把握好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防因房返貧，嚴(yán)保工程質(zhì)量，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，如何努力讓每個(gè)搬遷戶(hù)一步住進(jìn)新房子、逐步過(guò)上好日子，這一系列的措施和努力，都將考量著山西的智慧、勇毅和擔(dān)當(dāng)。

解法五：金融扶貧推出“新舉措”

脫貧攻堅(jiān)，金融支持不能缺席，為破解“貸款難、貸款貴”的瓶頸，山西省早在2015年就開(kāi)始嘗試創(chuàng)新金融產(chǎn)品的方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，由扶貧部門(mén)聯(lián)合農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行等金融合作機(jī)構(gòu)，把金融富民扶貧工程列入全省十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，在58個(gè)貧困縣開(kāi)展面向貧困戶(hù)的“富民貸”和面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”，支持貧困地區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，目前該項(xiàng)工程已初見(jiàn)成效。

近年來(lái)，吉縣把金融扶貧作為撬動(dòng)山西全省率先脫貧摘帽的杠桿，引導(dǎo)全縣各金融機(jī)構(gòu)圍繞縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略規(guī)劃，采取靶向定位、“五力”齊發(fā)的工作措施，主動(dòng)作為、破解難題，精準(zhǔn)施策、解決短板，彰顯了金融助力脫貧攻堅(jiān)的職能作用。人民銀行吉縣支行會(huì)同財(cái)政、扶貧、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行簽訂了《精準(zhǔn)扶貧信貸支持合作框架協(xié)議》，逐步優(yōu)化吉縣“扶貧資金+金融資金+合作社+貧困戶(hù)”的精準(zhǔn)扶貧模式，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)放無(wú)抵（質(zhì)）押、無(wú)擔(dān)保的小額信用貸款的“富民貸”。農(nóng)信社通過(guò)精準(zhǔn)扶貧貸、產(chǎn)業(yè)扶貧貸、強(qiáng)農(nóng)貸、富民貸、倉(cāng)儲(chǔ)貸等信貸品種，通過(guò)上門(mén)服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，推行“陽(yáng)光信貸”，一次授信、分次使用等措施，向“十大龍頭企業(yè)”、“百片蘋(píng)果園區(qū)”、“千個(gè)精品果園”、“萬(wàn)戶(hù)專(zhuān)業(yè)果農(nóng)”實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)，千方百計(jì)降低貧困戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。近年來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)放“蘋(píng)果倉(cāng)單質(zhì)押貸款”、“扶果貸”1077筆9.28億元，帶動(dòng)18276戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與生產(chǎn)。2016年共發(fā)放7000多萬(wàn)元的扶貧再貸款用于脫貧攻堅(jiān)，有效增加了扶貧信貸資金來(lái)源。

作為山西全省金融扶貧小額信貸示范縣之一的隰縣，設(shè)立金融扶貧小額信貸試點(diǎn)村，由試點(diǎn)村建立村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)中心，組織出臺(tái)村級(jí)管理辦法及相關(guān)制度、職責(zé)與流程，成立評(píng)級(jí)授信小組宣傳動(dòng)員貧困戶(hù)，開(kāi)展村級(jí)評(píng)級(jí)授信、貸款審核推薦等工作，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧、金融部門(mén)審核和考察等工作，保證金融扶貧項(xiàng)目從開(kāi)始到確定、到落實(shí)都有機(jī)構(gòu)、有人員始終跟進(jìn)，確保金融扶貧的“杠桿式”作用發(fā)揮最大化。

不僅如此，山西省扶貧辦、財(cái)政廳和金融辦三部門(mén)還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)健全金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和防控機(jī)制，旨在守住老百姓貸款的風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)?？梢哉f(shuō)，金融機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)的互動(dòng)，在創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)、引發(fā)資金流動(dòng)的同時(shí)也是山西探尋農(nóng)村金融機(jī)制改革的嘗試。據(jù)了解，下一步，山西將繼續(xù)大力創(chuàng)新推動(dòng)金融扶貧工程，確保貧困戶(hù)貸得到、用得好、還得上、逐步富。

解法六：干部幫扶躍上“新臺(tái)階”

“山岡上有我們的腳步，小河邊有我們的理想。天地間有泥土的芳香，我心中有淳樸的老鄉(xiāng)……”一曲《我把他鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng)》，唱出了萬(wàn)千幫扶干部的心聲，也觸碰了他們心底那根最柔軟的心弦。

有人說(shuō)，幫扶干部是精準(zhǔn)扶貧的“滴灌渠”，是脫貧攻堅(jiān)的“突擊隊(duì)”。為進(jìn)一步完善扶貧工作機(jī)制，山西以“幫扶工作的精準(zhǔn)度，提升群眾的滿(mǎn)意度，干部幫扶的責(zé)任感，提升群眾的獲得感”為核心目標(biāo)，向貧困村選派包村干部、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記“三支隊(duì)伍”，使這些干部把加強(qiáng)基層組織、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、提升治理水平與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，真抓實(shí)抓，親力親為，切實(shí)幫助貧困村和貧困戶(hù)脫貧增收。這一舉措，不僅密切了干群關(guān)系，而且促進(jìn)了貧困農(nóng)民脫貧增收，可以說(shuō)是一招走活了“兩盤(pán)棋”。

據(jù)了解，截至目前，山西全省共選派1.16萬(wàn)包村干部，2.8萬(wàn)駐村工作隊(duì)員，9395名第一書(shū)記，組織25.6萬(wàn)名黨員干部開(kāi)展幫扶工作，落實(shí)“兩包三到”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制（單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶，工作隊(duì)到村、黨員干部到戶(hù)、第一書(shū)記到崗），推動(dòng)幫扶責(zé)任人和幫扶對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，幫助232萬(wàn)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。

2014年9月，“核桃縣長(zhǎng)”程萬(wàn)軍作為國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)口扶貧干部被派到山西臨汾市永和縣任掛職副縣長(zhǎng)。在永和調(diào)研一段時(shí)間后，程萬(wàn)軍第一個(gè)想法就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幫助鄉(xiāng)親們打開(kāi)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。為此，他通過(guò)眾籌在網(wǎng)上幫助農(nóng)民賣(mài)核桃，30天籌集資金86萬(wàn)元，銷(xiāo)售核桃1萬(wàn)公斤，每公斤實(shí)現(xiàn)增收6元到10元，讓群眾切身感受到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的神奇，被當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱(chēng)為“核桃縣長(zhǎng)”。

核桃、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品是永和縣重點(diǎn)發(fā)展的富民支柱產(chǎn)業(yè)。2016年10月12日，為加大網(wǎng)上銷(xiāo)售力度，程萬(wàn)軍又聯(lián)合永和縣、隰縣、臨縣、吉縣、神池縣等5位掛職副縣長(zhǎng)，發(fā)起“呂梁山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷(xiāo)”活動(dòng)，并親自為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品代言，阿里巴巴集團(tuán)也特別開(kāi)設(shè)“特色中國(guó)呂梁山館”，這是第一個(gè)以國(guó)家扶貧片區(qū)作為區(qū)域概念開(kāi)通的淘寶特色中國(guó)館。

程萬(wàn)軍們“抱團(tuán)取暖”，通過(guò)品牌宣傳與推介，將貧困地區(qū)老百姓的勞動(dòng)價(jià)值放大，從而實(shí)現(xiàn)增收致富。而從某種意義上講，干部幫扶工作的真正效用與價(jià)值體現(xiàn)，正體現(xiàn)在用心、用情、用力為貧困群眾辦的一件件看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事兒上。