聚焦產(chǎn)業(yè)富民增收加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

易中懿

中共江蘇省第十三次代表大會(huì)提出，今后五年要聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)，同時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。但對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)的要求，農(nóng)民增收仍存在較大壓力。按照2020年全省50%以上的農(nóng)民年收入需達(dá)到3.2萬元和6000元/人的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從目前增長情況看仍存在較大缺口。要拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，當(dāng)前關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、充分認(rèn)識(shí)江蘇農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

取得的成效與問題

改革開放以來，江蘇省先后經(jīng)歷四次大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的80.4：1.5：15.8：2.3調(diào)整為2015年的56.1：2.0：19.0：22.9。符合江蘇農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。一是糧食產(chǎn)能得到持續(xù)提升。單產(chǎn)連續(xù)創(chuàng)歷史新高，以占全國3.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國6%的糧食，養(yǎng)活了占全國5.8%的人口，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績(jī)。二是菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)充足。人均肉類、蛋類、奶類和蔬菜占有量分別為47.7公斤、24.4公斤、7.6公斤和1028公斤，占全國平均水平的74.9%、115.5%、27.1%和115.2%，位于全國前列。三是農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)初步形成。建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)607家，其中國家級(jí)61家，居全國第二；一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)68家，“一村一品一店”和淘寶村等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式逐漸形成，國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地13家，與山東并列全國第一。四是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局格局初步顯現(xiàn)。依據(jù)資源稟賦條件的不同，與區(qū)域資源與環(huán)境承載能力相匹配的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局格局初步顯現(xiàn)，其中蘇北地區(qū)已經(jīng)成為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。

但同時(shí)，江蘇省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中也積累了一些矛盾和問題。一是農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求不相匹配。江蘇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量與品種等方面能夠滿足消費(fèi)需求，但在品質(zhì)安全、健康與生態(tài)環(huán)保等方面仍有較大差距，“多而不優(yōu)”的問題仍然突出，質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐農(nóng)民增收效果不明顯。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤空間持續(xù)受到擠壓。與此同時(shí)，經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)間融合程度低、農(nóng)民分享產(chǎn)后環(huán)節(jié)增值少，生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民增收乏力等問題日益突出。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受資源環(huán)境約束增強(qiáng)。江蘇農(nóng)業(yè)資源緊張，人均耕地面積比全國低0.45畝，水資源在時(shí)空分布上不均勻。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，水土資源稀缺程度將進(jìn)一步加重。農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，單位面積化肥和農(nóng)藥使用量已經(jīng)達(dá)到世界平均水平的5倍和3倍，農(nóng)膜、秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)林廢棄物對(duì)環(huán)境的影響日益嚴(yán)峻。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽略省內(nèi)三大區(qū)域資源稟賦差異。江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平走在全國前列，但蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)特點(diǎn)不同、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與重點(diǎn)不一樣，需要分區(qū)施策、分類解決。

二、準(zhǔn)確把握新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與原則

1.基本思路

按照“穩(wěn)糧、增收、開放、可持續(xù)”總要求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策支持、主體引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、生態(tài)畜禽、高效水產(chǎn)、精品花木、休閑觀光等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為高水平全面建成小康社會(huì)提供具有決定性意義的基礎(chǔ)支撐。

2.主要原則

堅(jiān)持保供給保安全與促增收增效益相結(jié)合原則。在守住耕地紅線、提高糧食產(chǎn)能前提下，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，著力優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局，做優(yōu)糧袋子，豐富菜籃子，滿足居民食品多樣性消費(fèi)需求。在確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收前提下，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化特色、提質(zhì)增效。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)相結(jié)合原則。綜合考慮江蘇自然資源條件，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的原則。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，解決資源性農(nóng)產(chǎn)品供給缺口；提升質(zhì)量，打造品牌，大力支持有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口與調(diào)出，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外、省內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)籌利用，既保障供給，又保護(hù)產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)功能拓展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合原則。探索以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路，既要綜合利用各類農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村田園風(fēng)光，發(fā)展生物質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，又要運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、營銷模式與流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)就業(yè)增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文化等多重功能。

三、切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

1.優(yōu)化品種與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

突出優(yōu)質(zhì)與安全，全面提升3300萬畝糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是合理確定主要谷物的播種面積?！笆濉逼陂g，全省水稻在播種面積保持在3300萬畝左右，小麥播種面積3240萬畝左右，玉米面積650萬畝左右。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施“粳提優(yōu)”工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食味粳稻種植面積，提升粳稻產(chǎn)品品質(zhì)，穩(wěn)定適合加工的秈稻面積和產(chǎn)量。繼續(xù)實(shí)施專用小麥建設(shè)工程，提升專用小麥產(chǎn)品品質(zhì)。三是構(gòu)建更為合理的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展草牧業(yè)，穩(wěn)定油菜種植面積，擴(kuò)大高粱和花生、山藥、芋頭等根莖類特色雜糧。

突出特色與品牌，精心打造一批“蘇字頭”優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。一是突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。鞏固觀賞苗木優(yōu)勢(shì)地位，擴(kuò)大丘陵、沿海應(yīng)時(shí)鮮果，穩(wěn)定茶葉、食用菌、花卉生產(chǎn)，示范擴(kuò)大木本油料植物、道地中藥材種植，推廣果茶立體種植模式。二是突出園藝品種改良，發(fā)展種源園藝產(chǎn)業(yè)。圍繞蔬菜園藝重點(diǎn)領(lǐng)域集成攻關(guān)，著力建設(shè)現(xiàn)代蔬菜園藝科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)突破蔬菜育種及果茶花品種資源開發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)園藝品種自主創(chuàng)新替代。三是突出生態(tài)環(huán)保，凸顯畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，加快推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式和觀光畜牧業(yè)發(fā)展，積極做好生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、糞污無害化處理技術(shù)等培訓(xùn)，鞏固提升生豬產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展高效水產(chǎn)業(yè)。四是突出綠色生產(chǎn)溯源，打造精品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品示范基地（示范區(qū)）建設(shè)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)信息進(jìn)行標(biāo)識(shí)和溯源跟蹤管理，支持企業(yè)參加國際質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證，創(chuàng)出一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

突出轉(zhuǎn)型與增效，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。推進(jìn)糧食加工減損增效，順應(yīng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的“廚房革命”，加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，滿足個(gè)性化、多樣性的食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極采用生物工程等精深加工技術(shù)，在提取蛋白質(zhì)、脂肪、藥用成分以及活性物質(zhì)等方面取得突破，著力培育功能食品、保健食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展主食加工業(yè)。以挖掘、培育與壯大江蘇食品老字號(hào)等品牌主食加工企業(yè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展畜禽、蔬菜和水產(chǎn)調(diào)理制品、米面食品等主食加工業(yè)，唱響名優(yōu)特品牌，彰顯江蘇地方特色，豐富品牌文化內(nèi)涵。四是培育農(nóng)副產(chǎn)品以及農(nóng)林廢棄物綜合利用加工業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)秸稈、稻殼米糠等外果以及果皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)品，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、資源化利用與增值增效有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工新興增長點(diǎn)。

突出農(nóng)業(yè)多功能性，大力培育休閑觀光農(nóng)業(yè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)觀光游。利用全省部分地區(qū)森林資源豐富、森林公園眾多、地形起伏、溪流交錯(cuò)、林木茂密等特點(diǎn)，發(fā)展自然生態(tài)游。利用各級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以具有農(nóng)業(yè)觀光價(jià)值的果園、茶園、花園、菜園、竹園、中草藥園等為載體，展示傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)情和神奇高科技農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，開展觀光休閑、觀賞采摘、體驗(yàn)考察、科普教育等活動(dòng)。二是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑度假游。依托旅游景點(diǎn)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)或民俗風(fēng)情，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，打造以“農(nóng)家樂”為主要形態(tài)的休閑旅游特色村，并利用農(nóng)家庭院、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)村文化，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題的休閑、娛樂、體驗(yàn)活動(dòng)。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)慶和民俗文化游。休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶根據(jù)不同主題，形成花卉節(jié)慶、采摘節(jié)慶、民俗節(jié)慶、農(nóng)事節(jié)慶、旅游節(jié)慶、文化節(jié)慶和美食節(jié)慶等，吸引城鄉(xiāng)游客。利用鄉(xiāng)村特有的民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、文物古跡、節(jié)慶文化、民間藝術(shù)以及古民居、古建筑等，組織開展觀光、游憩、考古、體驗(yàn)、休閑旅游活動(dòng)。

2.優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)

蘇北地區(qū)要走生態(tài)、外向農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)蘇北綠色糧倉。充分利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，著力打造綠色糧倉和優(yōu)質(zhì)園藝、畜牧產(chǎn)品外向型生產(chǎn)基地，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化加工體系，塑造精品品牌，構(gòu)建穩(wěn)定物流渠道，形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、生態(tài)畜禽及高效水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。形成連云港、淮安優(yōu)質(zhì)稻麥種植區(qū)，徐州、連云港、宿遷和鹽城標(biāo)準(zhǔn)化玉米種植帶，淮北設(shè)施蔬菜區(qū)、沿海濱江蔬菜區(qū)，丘陵、沿海灘涂和黃河古道沿線優(yōu)質(zhì)果品基地，徐宿淮鹽生態(tài)健康循環(huán)養(yǎng)殖基地，以及沿海農(nóng)業(yè)區(qū)和洪澤湖地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

蘇中地區(qū)要走高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造蘇中特色產(chǎn)業(yè)。充分利用里下河平原水網(wǎng)密布的資源特點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化品種，重點(diǎn)布局水稻、水生蔬菜、水產(chǎn)品、水禽等“四水”產(chǎn)業(yè)?；谀贤ǖ鹊氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取設(shè)施與露地栽培并行的模式，重點(diǎn)布局綠色果蔬產(chǎn)業(yè)，保留一部分露天種植面積，提高蔬菜種植設(shè)施化比重的同時(shí)，以訂單形式供應(yīng)上海等高端消費(fèi)市場(chǎng)。以沿海大開發(fā)為契機(jī)，在蘇中沿海地區(qū)重點(diǎn)布局特色苗木產(chǎn)業(yè)，推廣以耐鹽植物為主的常綠、耐鹽和速生樹種，將南通等沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)走廊。

蘇南地區(qū)要走低碳、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展蘇南高端農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，做大做強(qiáng)生物育種、生物農(nóng)藥、基因疫苗等生物農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、遠(yuǎn)程控制、疫病監(jiān)控等智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精投入、高產(chǎn)出、高效益。以與大型米業(yè)龍頭企業(yè)合作為契機(jī)，努力打造世界級(jí)優(yōu)質(zhì)食味稻米品牌。以滿足長江經(jīng)濟(jì)帶及長三角大中城市居民高端消費(fèi)需要為目標(biāo)，著力推進(jìn)南京都市圈蔬菜產(chǎn)區(qū)和蘇南城郊精細(xì)蔬菜產(chǎn)區(qū)向高端蔬菜、精致葉菜以及功能性蔬菜等方向調(diào)整。以生態(tài)環(huán)保為宗旨，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物綜合利用的畜禽養(yǎng)殖模式。以太湖、陽澄湖、茅山山脈、宜溧山脈等山水資源以及蘇南精致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為依托，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，打造形式多樣、環(huán)境優(yōu)美、功能配套的農(nóng)村田園風(fēng)光休旅項(xiàng)目。

四、多措并舉助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

完善市場(chǎng)機(jī)制，營造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。積極落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策，推動(dòng)健全“菜籃子”產(chǎn)品分類調(diào)控制度，探索具有區(qū)域特色的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。二是努力營造公平市場(chǎng)環(huán)境。著力解決農(nóng)產(chǎn)品營銷過程中市場(chǎng)“劣幣逐良幣”問題，加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度與深度。做好江蘇農(nóng)業(yè)全方位開放的頂層設(shè)計(jì)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地。四是最大限度地減少政府的行政干預(yù)。要在尊重農(nóng)民自主權(quán)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度環(huán)境。一是加快土地制度改革。加快土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度。推動(dòng)金融資源向優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給傾斜，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋面，降低融資成本，完善金融保障風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換，引導(dǎo)和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技支撐。一是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量，優(yōu)化供給方式，以新供給引領(lǐng)新消費(fèi)，形成契合消費(fèi)需求的生產(chǎn)。二是加大種業(yè)科技創(chuàng)新步伐，調(diào)整育種方向，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)食味型、功能營養(yǎng)保健型、高產(chǎn)能效益型、高抗逆型新品種培育與推廣應(yīng)用。三是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與信息化水平，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施綠色技術(shù)攻關(guān)，集成應(yīng)用節(jié)種、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)。

加強(qiáng)政策支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入。一是新增農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)要保障“三個(gè)基本”，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民基本收益保障體系建設(shè)。二是改革農(nóng)業(yè)政策支持方式，整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與投資，聚焦農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三是擴(kuò)大普惠性政策支持，從專項(xiàng)資金和專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般轉(zhuǎn)移支付；從項(xiàng)目支持逐步轉(zhuǎn)向涵蓋項(xiàng)目所有實(shí)施主體的先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。四是界定政府邊界，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支持政策，主要通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保體系和股權(quán)債權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持。五是實(shí)施政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支撐等方式，培育一批農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新型經(jīng)營主體。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、研究員）

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