農(nóng)村基層黨建工作的江蘇實(shí)踐

束錦

“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體進(jìn)程，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，黨在農(nóng)村的全部工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能為補(bǔ)齊農(nóng)村這個(gè)全面建成小康社會(huì)的短板提供可靠保障。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，基礎(chǔ)在農(nóng)村，短板也在農(nóng)村，每個(gè)方面都與農(nóng)村工作緊密相關(guān)，都與農(nóng)村基層黨組織緊密相連。近兩年來(lái)，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)黨的建設(shè)的一系列決策部署，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作全面進(jìn)步，在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的嶄新跑道上，農(nóng)村基層黨建工作切實(shí)發(fā)揮了壓艙石和推進(jìn)器的作用。

一、江蘇農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)狀

截至2016年9月，江蘇有農(nóng)村基層黨組織9.8萬(wàn)個(gè)、農(nóng)村黨員227.7萬(wàn)名，分別占全省黨組織和黨員總數(shù)的35.8%和44.3%。近兩年來(lái)，江蘇省委和有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)黨的建設(shè)的一系列決策部署，按照中央農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神，以“六強(qiáng)六過(guò)硬”為主抓手，緊緊抓住制約農(nóng)村黨建的主要矛盾，把改革創(chuàng)新作為破解難題、增強(qiáng)活力的有效途徑，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。

1.用農(nóng)村黨建工作新理念引領(lǐng)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展

圍繞建設(shè)新江蘇對(duì)農(nóng)村黨建的新要求，省委組織部等有關(guān)職能部門提出黨建工作理念要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從宏觀指導(dǎo)向宏觀指導(dǎo)與微觀落實(shí)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從服務(wù)群眾向服務(wù)與教育引導(dǎo)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一事一策向綜合施策轉(zhuǎn)變，從分類分層向鎮(zhèn)村一體化轉(zhuǎn)變，這些新理念成為農(nóng)村黨建創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在新理念的引領(lǐng)下，全省各地紛紛推進(jìn)了農(nóng)村黨建工作體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。以淮安市盱眙縣為例，2014年以來(lái)，該縣以“服務(wù)與教育引導(dǎo)相結(jié)合”的理念，在全縣7000多名鄉(xiāng)村干部中開(kāi)展“提戶知人、提人知事、提事知情”的“三提三知”群眾工作法，督促引導(dǎo)廣大基層干部以人民為中心練好聯(lián)系服務(wù)群眾基本功。全縣255個(gè)村（居）以“向您承諾、為您服務(wù)、請(qǐng)您監(jiān)督”為主題，組織鄉(xiāng)村干部開(kāi)展親民走訪，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾中，強(qiáng)化基層黨組織的政治核心作用，推動(dòng)上級(jí)部署要求和黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)。盱眙縣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被納入2015年江蘇省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的若干意見(jiàn)》文件之中，并被省委組織部在全省推廣。

2.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人

抓好農(nóng)村黨建，前提和關(guān)鍵在于政治領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)轿?、制度落?shí)到位。緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“黨建三問(wèn)”，江蘇省委先后制定兩輪“強(qiáng)基工程”規(guī)劃，深入實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作若干意見(jiàn)等制度文件，推動(dòng)《落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”的若干規(guī)定》向農(nóng)村基層延伸。2016年，全省70%的市縣建立了黨建工作責(zé)任清單，初步形成層層明確黨建任務(wù)、逐級(jí)承擔(dān)黨建責(zé)任的新格局。

農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，離不開(kāi)政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力過(guò)強(qiáng)的黨組織帶頭人。近年來(lái)，江蘇突出思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“兩推一選”、機(jī)關(guān)下派等辦法，在機(jī)關(guān)干部、致富能手、外出務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大學(xué)生村官中，共選拔1.5萬(wàn)名村支部書(shū)記，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新氣象。根據(jù)省市各級(jí)的相關(guān)部署，如皋市以“五抓五強(qiáng)”統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作全局，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織班子特別是帶頭人隊(duì)伍。該市連續(xù)6年累計(jì)選派116名機(jī)關(guān)干部到“三弱”村擔(dān)任“第一書(shū)記”，連續(xù)8年每年選派100名副科級(jí)黨員干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“聯(lián)助書(shū)記”，并在全市凝聚黨群骨干選建6286位村（社區(qū)）黨員中心戶、1.1萬(wàn)名村組聯(lián)絡(luò)員以及12類2206支7411人的服務(wù)隊(duì)伍，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織和基層干部帶領(lǐng)群眾奔小康的能力、做好群眾工作的能力以及依法治理基層事務(wù)的能力。

3.根據(jù)農(nóng)村基層黨建工作新情況靈活設(shè)置黨組織擴(kuò)大覆蓋面

江蘇各地探索推行中心村聯(lián)合黨委，在不改變自然村集體資產(chǎn)、“熟人文化”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，以帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的中心村為點(diǎn)，將周邊三四個(gè)村納入進(jìn)中心村黨委，以黨建資源帶活發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村，推動(dòng)共創(chuàng)共贏。在農(nóng)村各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織，既是農(nóng)村基層黨建工作的薄弱點(diǎn)，又是新的增長(zhǎng)點(diǎn)。江蘇順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量、入社農(nóng)民均居全國(guó)前列的形勢(shì)，及時(shí)跟進(jìn)并靈活設(shè)置黨組織，目前該領(lǐng)域已建立黨組織7633個(gè)，占總數(shù)的35.9%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。

4.以農(nóng)村黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展助推全面小康

農(nóng)村黨建的價(jià)值之一在于服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展融合得越好，越能突顯出其地位和作用。近兩年來(lái)，江蘇大力加強(qiáng)“四有一責(zé)”建設(shè)，持續(xù)深化服務(wù)型村黨組織建設(shè)，把促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、改善民生、聯(lián)系群眾作為基層黨建的重要內(nèi)容。圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，江蘇在找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、防止“兩張皮”上下功夫，努力把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，建立了“省財(cái)政投入+下?lián)苁」茳h費(fèi)+各地配套”的資金扶持機(jī)制。2015年全省村集體經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)300億元，全省村均集體收入達(dá)191萬(wàn)元，為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，真正讓農(nóng)民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

二、江蘇農(nóng)村基層黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，全省上下有效整頓軟弱渙散的基層黨組織，農(nóng)村基層黨建工作取得明顯成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，農(nóng)村流動(dòng)人員加快、流動(dòng)黨員增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、農(nóng)村組織形式日益多樣，這一領(lǐng)域的黨建工作面臨著諸多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

1.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)造成影響

2015年末，江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)66.5%，比2014年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著全省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在給農(nóng)村人口帶來(lái)更好人居環(huán)境與發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也在客觀上改變了農(nóng)村人口原有的居住空間和傳統(tǒng)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)能力提出了更高要求。城鎮(zhèn)化打破了傳統(tǒng)農(nóng)村居住空間相對(duì)松散的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了生產(chǎn)生活集中化為特征的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其過(guò)程必然伴隨著以血緣、親緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)倫理社會(huì)向以契約、共同體意識(shí)為特征的現(xiàn)代法理社會(huì)的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化使傳統(tǒng)農(nóng)民所攜帶的文化意識(shí)失去了存在的土壤，在農(nóng)民群體中出現(xiàn)了家園意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)失落、自然意識(shí)弱化等傾向，對(duì)生活幸福感的認(rèn)知也有所變化。此外，農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要流出地，給農(nóng)村治理帶來(lái)了老人贍養(yǎng)、兒童教育、人力匱乏等一系列社會(huì)問(wèn)題。在對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行整理和利用的過(guò)程中，對(duì)失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民給予必要的利益關(guān)懷也考驗(yàn)著黨組織的治理能力。

2.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高要求

農(nóng)村社會(huì)組織形式和農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式等方面發(fā)生的變化，使得農(nóng)村基層黨組織的組織功能不能完全適應(yīng)新要求。近幾年來(lái)，江蘇各地的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，江蘇統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年末，江蘇各地的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社分別達(dá)到2.8萬(wàn)家和7.2萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民組成各種生產(chǎn)合作組織和生產(chǎn)專業(yè)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的生產(chǎn)，黨的基層組織只有和農(nóng)民的這種實(shí)際組織形式相統(tǒng)一，才能和他們保持密切聯(lián)系并發(fā)揮作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類的農(nóng)民專業(yè)合作社和其他各類民間組織的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在結(jié)構(gòu)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系、利益分配等方面發(fā)生了深刻變化，這就需要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置方式，探索在各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織的有效形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，也使得基層黨組織自身活動(dòng)以及組織農(nóng)民開(kāi)展各種必要的集體性質(zhì)的農(nóng)村公益活動(dòng)所需資金來(lái)源產(chǎn)生新的困難。籌措資金來(lái)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村困難群體幫扶及開(kāi)展各種必要的公益性集體活動(dòng)，成為農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。能不能籌措到資金、資源來(lái)解決這方面的問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和影響力。

3.新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮面臨新的挑戰(zhàn)

農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的一系列新變化，對(duì)傳統(tǒng)基層黨組織功能的發(fā)揮形成了挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織要改變行政村管理的傳統(tǒng)方法，把工作職能從抓發(fā)展、管理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)、協(xié)調(diào)為主，在思想理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法上進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新特點(diǎn)新要求。農(nóng)村社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，使農(nóng)民的利益訴求更為多樣化，為實(shí)現(xiàn)其利益的民主要求日益強(qiáng)烈。這種要求不僅表現(xiàn)在對(duì)干部的選舉方面，而且表現(xiàn)在對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的具體落實(shí)方面。一方面，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，存在理論素養(yǎng)不高、民主作風(fēng)不實(shí)、法制觀念淡薄，以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富、發(fā)展基層民主、處理復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等能力不足的問(wèn)題，黨員隊(duì)伍也出現(xiàn)了隊(duì)伍老化、監(jiān)督弱化、管理虛化的狀況。如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，使農(nóng)民既能享受到充分的自治權(quán)利，又能始終在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)自己的幸福生活而奮斗，成為農(nóng)村基層黨組織必須解決好的一個(gè)重要問(wèn)題，也成為對(duì)農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)和能力的一個(gè)新要求。另一方面，當(dāng)前，在農(nóng)村基層治理體系內(nèi)普遍存在著三種權(quán)力，即來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)；來(lái)自基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；來(lái)自基層群眾自治組織的村民或居民自治權(quán)。在各種權(quán)力交叉運(yùn)行且邊界不夠清晰的情況下，權(quán)力之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾在所難免。農(nóng)村基層黨組織所掌控的經(jīng)濟(jì)與政治資源在減少，在農(nóng)村社會(huì)治理格局中需要承擔(dān)的事務(wù)卻在增加，資源流失與所承擔(dān)職責(zé)不相匹配的情況在一定程度普遍存在。

此外，通過(guò)調(diào)研，我們還發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)甚至還存在農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力利用宗教組織外衣進(jìn)行非法活動(dòng)與基層黨組織爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)奪人心，干擾農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)行等嚴(yán)重問(wèn)題，所有這些新情況、新問(wèn)題，都對(duì)農(nóng)村基層黨建工作形成了新的挑戰(zhàn)。

三、江蘇農(nóng)村基層黨建工作展望

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)農(nóng)村基層黨建工作做出重要指示，貫穿其中的核心思想就是，無(wú)論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。黨的十八屆六中全會(huì)開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新局面，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，面對(duì)新要求，我們要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要性緊迫性，把全面從嚴(yán)治黨的要求具體落實(shí)到農(nóng)村基層黨建全部工作中去。

1.要始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證。要切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大方向，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村群眾堅(jiān)定不移跟黨走，自覺(jué)貫徹中央各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。對(duì)各類組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，是黨組織的重要職責(zé)。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，村里各種組織各干各的，擰不成一股繩。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是農(nóng)村基層黨組織要敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)黨委要增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層黨建的緊迫感、使命感、責(zé)任感，把農(nóng)村基層黨建擺在更加突出位置，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任；黨委書(shū)記要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，以高度的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把農(nóng)村基層黨建牢牢抓在手上，通過(guò)建立任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單，逐級(jí)簽訂任務(wù)書(shū)和責(zé)任狀，把任務(wù)和責(zé)任壓緊壓實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，決不能上緊下松、力度越抓越弱。要切實(shí)落實(shí)黨建責(zé)任制考核辦法，抓好黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核，對(duì)工作不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2.要以推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)基層民主管理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的重要內(nèi)容。加快完善鄉(xiāng)村治理，要在加強(qiáng)基層黨的建設(shè)基礎(chǔ)上，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力。在鄉(xiāng)村治理格局中，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。要探索建立村務(wù)情況分析制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研判和梳理村務(wù)財(cái)務(wù)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒督促解決；要探索建立村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告制度，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期向村黨組織、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題及時(shí)向黨組織反映；要探索建立評(píng)議考核制度，每年由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職情況進(jìn)行考核。

在推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作的同時(shí)，還要繼續(xù)健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。要堅(jiān)持以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，推動(dòng)建立和完善農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮各方主體在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

3.統(tǒng)籌做好農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、黨員隊(duì)伍建設(shè)工作

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，要?jiǎng)?chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化，要針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨組織的“空白點(diǎn)”和一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明等問(wèn)題，在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，加大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類農(nóng)村新興組織中建立黨組織的力度，加大在農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。要持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，對(duì)黨組織班子配備不齊、黨組織書(shū)記空缺或不勝任現(xiàn)職的，要限期調(diào)整、配備到位；對(duì)宗族勢(shì)力干擾黨務(wù)村務(wù)、黑惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗的，要依法嚴(yán)厲查處，構(gòu)建良好的基層政治生態(tài)。

要選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)鄉(xiāng)、村班子，加強(qiáng)村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備，對(duì)黨組織軟弱渙散村和貧困村，要繼續(xù)從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部任“第一書(shū)記”。要加大在80、90后的青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的力度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)教育管理黨員，下功夫破解流動(dòng)黨員管理難題，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。通過(guò)一系列扎實(shí)有效的黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.要加大基層基礎(chǔ)保障力度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

要進(jìn)一步充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，堅(jiān)持和完善組織員制度，特別是縣一級(jí)要配齊配強(qiáng)組織員，主要精力用于抓基層黨建工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選配好黨委組織委員專職抓黨務(wù)，有條件的還要配備一定數(shù)量的黨務(wù)工作者。要推動(dòng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)要求，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要注重完善村級(jí)組織活動(dòng)陣地及服務(wù)設(shè)施，幫助那些沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所的村級(jí)組織盡快把場(chǎng)所建起來(lái)，切實(shí)做好管理使用工作，發(fā)揮辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能，使之成為村黨組織服務(wù)黨員群眾的主陣地。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，目的是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定來(lái)推進(jìn)黨建工作，以農(nóng)村發(fā)展成效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成果，切實(shí)解決“就黨建抓黨建”、黨建與發(fā)展“兩張皮”的問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，擔(dān)起推動(dòng)改革的責(zé)任，擔(dān)起促進(jìn)民生改善的責(zé)任，努力成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副研究員）

責(zé)任編輯：張功杭