浦東：雄安“老前輩”

對(duì)普通民眾來說，改變就是一夜之間的事。

4月，白洋淀的蘆葦已經(jīng)開始變綠了;1號(hào)這天，雄安新區(qū)成立了。新聞聯(lián)播告訴大家：早在2017年2月23日，凍在湖里的蘆葦叢還是一片枯黃的時(shí)候，習(xí)近平曾站在木亭子里手持望遠(yuǎn)鏡眺望遠(yuǎn)方。

現(xiàn)在人們都知道了，“這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事”。

這片囊括了安新、雄縣、容城三縣的新區(qū)域，將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？一切還猶未可知，不過，從當(dāng)年坐落在珠三角地區(qū)的小漁村、長(zhǎng)三角地區(qū)的棚戶區(qū)的發(fā)展歷程里，也許能看出一些端倪。

高層推動(dòng)

“你們提出來的開發(fā)浦東，我贊成?！?990年2月13日晚上，坐在開往火車站的汽車?yán)铮囆∑睫D(zhuǎn)過身來，嚴(yán)肅地對(duì)時(shí)任上海市長(zhǎng)朱镕基說。

這是從1988年開始，鄧小平在上海度過的第三個(gè)冬天。擔(dān)任過上海副市長(zhǎng)、浦東新區(qū)管理委員會(huì)主任的趙啟正對(duì)媒體解釋：鄧小平在這里過冬一方面是氣候適合他，還因?yàn)樯虾Ｊ茄芯恐袊?jīng)濟(jì)的好地方。

大年初一，朱镕基和上海市領(lǐng)導(dǎo)們到鄧小平下榻的賓館給他拜年，朱镕基匯報(bào)了準(zhǔn)備開發(fā)浦東的事情。這之前，汪道涵、江澤民、朱镕基三任上海市長(zhǎng)，都希望能在上海搞一個(gè)類似深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新區(qū)域。朱镕基剛到任時(shí)，甚至在大會(huì)上呼喊：“起來，不愿上海沉淪的人們，讓我們一起重振上海雄風(fēng)。”

過完春節(jié)，鄧小平要回北京，在去火車站的汽車?yán)?，他再次提到這個(gè)話題，他讓朱镕基跟時(shí)任中共中央總書記江澤民講浦東的事，朱镕基覺得江澤民剛從上海調(diào)到北京，上海的事情不方便講。鄧小平回答：“我來講。”

此時(shí)的鄧小平已經(jīng)離開國家領(lǐng)導(dǎo)人的崗位，返回北京后，他特意囑咐江澤民和時(shí)任國務(wù)院總理李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)，希望他們多關(guān)心上海浦東開發(fā)。鄧小平還把他們叫到家里，逐一分析上海在技術(shù)、工業(yè)、金融和人才方面的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)年2月26日，上海市委市政府正式向中央和國務(wù)院提交了《關(guān)于開發(fā)浦東的請(qǐng)示》。接下來的3月28日到4月8日，時(shí)任國務(wù)院副總理姚依林率國家部委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)浦東開發(fā)進(jìn)行研究論證。4月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了姚依林關(guān)于浦東的報(bào)告。兩天后，政治局會(huì)議原則通過國務(wù)院提交的浦東開發(fā)方案。15日李鵬到上海視察工作;18日他正式對(duì)外宣布，中央和各地方都會(huì)對(duì)浦東的開發(fā)開放給予支持，并將其列為國家今后十年改革開放的重點(diǎn)。

經(jīng)鄧小平親自出面推動(dòng)，在中央和國務(wù)院大力支持下，對(duì)浦東的開發(fā)成為了帶動(dòng)上海、長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域的國家戰(zhàn)略。一個(gè)春天的時(shí)間，與外灘一江之隔的浦東徹底改變了命運(yùn)。

1993年1月28日，鄧小平又來到上海過冬。聽取朱镕基匯報(bào)時(shí)，他說：“那一年確定4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要是從地理?xiàng)l件考慮的……如果當(dāng)時(shí)確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個(gè)樣子?！?/p>

對(duì)這樣具有改革示范作用的地區(qū)來說，中央的態(tài)度是最重要的推動(dòng)力。浦江新區(qū)如此，當(dāng)年的深圳特區(qū)也是這樣。1979年時(shí)任廣東省省長(zhǎng)習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議上提出“要權(quán)”，想在毗鄰港澳的地區(qū)搞一些對(duì)外投資的場(chǎng)所，按國際市場(chǎng)的需求組織生產(chǎn)。得到了鄧小平、葉劍英等中央領(lǐng)導(dǎo)的支持，同意讓部分地區(qū)實(shí)行特殊政策“先走一步”，結(jié)果一走就比上海早走了10年。當(dāng)時(shí)鄧小平先后說了三句著名的話，“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)”、“中央沒有錢，要你們自己搞”、“要?dú)⒊鲆粭l血路來”。

不叫特區(qū)叫新區(qū)

方案出來了，接下來最重要的是搭建新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。

據(jù)《浦東開發(fā)》雜志刊登文章回憶，1993年，中共上海市浦東新區(qū)工作委員會(huì)和上海市浦東新區(qū)管理委員會(huì)成立的時(shí)候，也是困難重重。市領(lǐng)導(dǎo)讓先擬定機(jī)構(gòu)方案，討論了一夜，結(jié)果拿出的方案中連工商行政管理局也沒有。

很多機(jī)構(gòu)沒有建立，在與上海市有關(guān)部門溝通時(shí)就常出問題。據(jù)時(shí)任區(qū)委常委邵煜棟回憶，市相關(guān)部門來新區(qū)檢查，總覺得不對(duì)口，很多人批評(píng)新區(qū)對(duì)一些工作不重視，連機(jī)構(gòu)都沒有。浦東新區(qū)不得已，只能虛設(shè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)新區(qū)有一個(gè)“綜合規(guī)劃土地管理局”，這個(gè)部門相當(dāng)于集合了規(guī)劃局、房產(chǎn)局、土地局、計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局等部門，與市級(jí)機(jī)構(gòu)銜接時(shí)，又不得不刻印多個(gè)公章，同一個(gè)部門經(jīng)常要和多個(gè)部門對(duì)接。

有了部門，總得有負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)浦東很多官員都有兼職工作。有一次邵煜棟在市政協(xié)發(fā)言，屏幕上他的名字后面跟著的頭銜有：浦東新區(qū)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、新區(qū)政協(xié)副主席、黨委副書記、文廣局局長(zhǎng)、新聞辦主任、文明委副主任、新區(qū)臺(tái)辦主任、僑辦主任。在場(chǎng)的人都樂了。

按照最初的規(guī)劃，浦東新區(qū)由原川沙縣全境，原上?？h的三林鄉(xiāng)以及楊浦、黃浦、南市3區(qū)的浦東部分整合而成，為了能將這些原來歸屬并不相同的區(qū)域整合到一起，浦東新區(qū)管委會(huì)一開始就規(guī)格很高，是上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，副省級(jí)。時(shí)任管委會(huì)主任，由上海市副市長(zhǎng)趙啟正兼任，浦東新區(qū)不設(shè)人大和政協(xié)，由市人大和市政協(xié)派駐聯(lián)絡(luò)處。

最初上海市向中央提開發(fā)浦東的時(shí)候，深圳特區(qū)的概念已經(jīng)深入人心，當(dāng)時(shí)也有人提出上海應(yīng)該建一個(gè)浦東特區(qū)。曾擔(dān)任浦東新區(qū)政府辦副主任的蔣慧工記得，因?yàn)樘貐^(qū)具有封閉的特性，有人建議在崇明島上搞。但最終中央和上海還是選擇了“新區(qū)”的叫法。據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心前主任王戰(zhàn)介紹，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)想利用新區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)上海的發(fā)展。而深圳、廈門、珠海等特區(qū)，都是獨(dú)立的城市，這與浦東作為上海的一部分的現(xiàn)實(shí)是不符的。

一張白紙

雖然浦西浦東同為上海，但在1990年以前，住在浦東的人習(xí)慣將到浦西叫做去“上?！?，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”幾乎就是人們的共識(shí)。外灘上各式建筑燈火輝煌，而陸家嘴棚戶區(qū)的街道上，污泥遍地。

正如深圳特區(qū)起步于一個(gè)小漁村一樣，當(dāng)時(shí)浦東地區(qū)絕大部分都是農(nóng)村地區(qū)，人口規(guī)?；咎幱陟o止?fàn)顟B(tài)，直到上個(gè)世紀(jì)八十年代后期農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)體制改革，外來人口開始以年均30%左右的速度發(fā)展。

1992年，時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清領(lǐng)著進(jìn)出口總公司的一些老總們視察浦東新區(qū)，想造一棟88層的大廈，讓大家一起集資，“當(dāng)時(shí)完全是靠行政命令，我們外經(jīng)貿(mào)部的一些外貿(mào)公司還不太愿意干”，曾擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部國際司司長(zhǎng)的龍永圖回憶道，這棟大廈就是后來的金茂大廈，現(xiàn)在已經(jīng)成為浦東最賺錢的項(xiàng)目之一。

為了吸引社會(huì)資金進(jìn)入，浦東還采取了“空轉(zhuǎn)啟動(dòng)，滾動(dòng)開發(fā)”的模式，利用土地?fù)Q財(cái)政。據(jù)趙啟正介紹，1993年整個(gè)浦東新區(qū)的財(cái)政收入只有12億元，“只是吃飯財(cái)政”，維持行政和教育等領(lǐng)域支出，沒有力量投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)土地。他們想出了“空轉(zhuǎn)”的辦法，估算出租土地使用權(quán)的收入，以此作為開發(fā)公司的國有股，有了個(gè)“空”的國有股以后，開發(fā)公司可以向銀行貸款，吸引外資。開發(fā)以后，土地價(jià)格就會(huì)上升，國有股就可以從中取得收益。滾動(dòng)開發(fā)，通過國有股分紅的形式，使土地增值收益用于進(jìn)一步開發(fā)，直到新區(qū)建成。

這些開創(chuàng)性政策，不但給浦東打下了良好的基礎(chǔ)，也讓外界看到政府開發(fā)浦東的決心，吸引越來越多的企業(yè)參與到浦東建設(shè)中來。作為一個(gè)副省級(jí)的新區(qū)，四個(gè)正副主任擠在一間20來平方米的辦公室。趙啟正曾在一間不足10平方米的屋子里見了日本企業(yè)家森稔，他擔(dān)心會(huì)被人家瞧不起，但略顯寒酸的待客環(huán)境并沒有影響森稔作出在陸家嘴建造492米高的環(huán)球金融中心的決定。

1992年6月，湯臣集團(tuán)創(chuàng)始人湯君年去北京探班《霸王別姬》，時(shí)任中央臺(tái)辦主任王兆國請(qǐng)他在人民大會(huì)堂上海廳吃了頓飯，建議他到上海看看，浦東南匯正是湯君年的祖籍。

這一年他拿下了浦東4塊土地，他的妻子徐楓到浦東參觀時(shí)，浦東與今日的雄安很像，如白紙一張。湯君年撥開比徐楓還高的蘆葦說：“這就是我們的高爾夫球場(chǎng)?！?/p>

參考資料：《財(cái)富增長(zhǎng)的試驗(yàn)：浦東樣本（1990-2010） 》作者：謝國平，

上海人民出版社;

《小政府大社會(huì)的故事》作者：謝國平，《浦東開發(fā)》雜志;

《浦東奇跡》，作者：趙啟正、邵煜棟，五洲傳播出版社。