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      基于SWOT分析的蘭州新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

      2017-04-21 01:45:28張高軍秦小虎
      科技資訊 2016年36期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

      張高軍++秦小虎

      摘 要:現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,既要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,又要起到保護(hù)環(huán)境的生態(tài)功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)發(fā)展健康、綠色、可持續(xù),以高新技術(shù)為推動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一體。

      關(guān)鍵詞:SWOT分析 現(xiàn)代生態(tài) 農(nóng)業(yè)發(fā)展

      中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2016)12(c)-0124-04

      現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ),充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)精華,保持持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)率、持續(xù)提高的土壤肥力、持續(xù)協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和持續(xù)保護(hù)利用的農(nóng)業(yè)自然資源,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗,逐步建立一個(gè)采用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備和現(xiàn)代管理的農(nóng)業(yè)綜合體系[1]。

      2012年8月28日,蘭州新區(qū)成為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),規(guī)劃面積1 750 km2,是西北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。蘭州新區(qū)將成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。按照總體規(guī)劃,蘭州新區(qū)的建設(shè)從一開始就是嚴(yán)格遵從高精尖的標(biāo)準(zhǔn),除了高端新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)外,也將其西北城市區(qū)域規(guī)劃為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,不再只注重?cái)?shù)量和效益,更要實(shí)現(xiàn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。由于受自然條件的限制以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式影響,在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)的今天,其所面臨的挑戰(zhàn)日益加大。 該文擬運(yùn)用SWOT分析方法,對(duì)蘭州新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析,明確蘭州新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)所在,分析其機(jī)遇與挑戰(zhàn),提出相應(yīng)的發(fā)展策略,以期為蘭州市及甘肅省周邊省市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供思路。

      1 蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

      蘭州新區(qū)2015年農(nóng)業(yè)增加值為3.83億元,同比增長(zhǎng)3.42%;農(nóng)民人均純收入9 540元,同比增長(zhǎng)25%。

      (1)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。以糧食作物為主的播種面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì),種植業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步向以玫瑰、藥材等為主的特色高效農(nóng)業(yè)調(diào)整。據(jù)蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局統(tǒng)計(jì),包括玫瑰在內(nèi),2015年農(nóng)作物播種總面積在21.2萬(wàn)畝。其中,小麥播種面積達(dá)5.5萬(wàn)畝,玉米播種面積0.68萬(wàn)畝,馬鈴薯播種面積2萬(wàn)畝,胡麻播種面積2萬(wàn)畝,蔬菜播種面積3.5萬(wàn)畝,玫瑰累計(jì)播種面積達(dá)7.53萬(wàn)畝。

      (2)畜牧業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。蘭州新區(qū)2015年各類畜禽存欄量共計(jì)51.242 9萬(wàn)頭(只/羽),其中生豬存欄3.7萬(wàn)頭;牛存欄0.16頭;肉羊存欄4.3萬(wàn)只;家禽存欄43.07萬(wàn)羽。目前新區(qū)有千頭(只)以上養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖戶427家。2015年新區(qū)扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)13家,其中養(yǎng)羊小微企業(yè)11家;養(yǎng)雞小微企業(yè)2家。在國(guó)家扶持微小企業(yè)的優(yōu)惠政策支持下,部分養(yǎng)殖戶注冊(cè)為企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社,養(yǎng)殖業(yè)逐步向企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

      (3)林業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展。2011—2015年,蘭州新區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)共計(jì)完成綠化面積18.5萬(wàn)畝,其中,生態(tài)林9.45萬(wàn)畝(城區(qū)景觀綠化1.294萬(wàn)畝),經(jīng)濟(jì)林9.05萬(wàn)畝。相繼建設(shè)完成了1.45萬(wàn)畝的新區(qū)東一干渠大型防護(hù)林帶;1.4萬(wàn)畝新區(qū)東南片和西山片環(huán)城山地景觀防護(hù)林帶;10 000多畝的24條核心區(qū)城市道路景觀工程;5 000畝的秦王川國(guó)家濕地公園;9.05萬(wàn)畝以玫瑰、梨、枸杞、大接杏、油用牡丹、文冠果為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林示范區(qū)。

      2 蘭州新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的SWOT分析

      2.1 優(yōu)勢(shì)(S)

      (1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。蘭州新區(qū)位于甘肅中部黃土高原半干旱地區(qū),屬溫帶半干旱大陸性氣候,年平均氣溫6 ℃~9 ℃,年平均降水量300~350 mm,全年平均無(wú)霜期139 d,年日照量1 744~2 659 h,日照率60%。從適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)看,蘭州新區(qū)具有太陽(yáng)輻射強(qiáng)、光熱資源豐富、晝夜溫差較大、病蟲害發(fā)生率低和環(huán)境污染較輕等氣候優(yōu)勢(shì)。此外,蘭州新區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域地勢(shì)平坦開闊,土地資源充足,水資源豐富,引大入秦工程設(shè)計(jì)供水能力4.43 億立方米,目前實(shí)際利用不到2億m3,通過(guò)擴(kuò)渠改造還可以再加2億多立方米,完全能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需要。

      (2)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘭州新區(qū)地處蘭州、西寧、銀川3個(gè)省會(huì)城市共生帶的中間位置,是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐,也是甘肅與國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流的重要窗口和門戶,座中四聯(lián),承東啟西,連接南北,是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。作為歐亞“大陸橋”的重要連接點(diǎn),蘭州新區(qū)在聯(lián)系中亞、西亞、東歐地區(qū)發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)略通道作用,是我國(guó)除了海上通道外,向西亞、東歐開放統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)。蘭州新區(qū)處于蘭州市和白銀市接合部的秦王川盆地,距蘭州市主城區(qū)38.5 km,距白銀市區(qū)79 km。目前蘭州新區(qū)與蘭州老城區(qū)之間的城際鐵路已經(jīng)開通,將蘭州新區(qū)、永登、武威與蘭新高鐵連接在一起,有利于城市群的集聚效應(yīng)。2016年8月,蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建成,將滿足開辟更多國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線的條件,蘭州新區(qū)在加強(qiáng)對(duì)外國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交流方面的能力大大增強(qiáng),這為蘭州新區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

      (3)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)良好。蘭州新區(qū)當(dāng)前是以玫瑰、牡丹、枸杞、高原夏菜、枸杞、玫瑰、甜瓜、紅提葡萄等為主的特色農(nóng)業(yè)地區(qū)。在玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,2016年玫瑰種植面積達(dá)到7.53萬(wàn)畝。另外,中藥材播種面積達(dá)1.71萬(wàn)畝,高效農(nóng)田節(jié)水12萬(wàn)畝。2016年秦川鎮(zhèn)新昌村種植甘藍(lán)、娃娃菜、白皮洋蔥等高原夏菜1 500畝,種植油用牡丹200畝,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞等國(guó)家。

      (4)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)明顯。蘭州雙龍蔬菜保鮮有限公司建成鋼架塑料大棚107座,初步形成了高原夏菜產(chǎn)業(yè)基地;甘肅康瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司建成智能化日光溫室9座,初步建成集大田種植、生態(tài)養(yǎng)殖、智能化設(shè)施種植等綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地;蘭州新區(qū)敬業(yè)向日葵產(chǎn)業(yè)園建成了1 800 m2的智能玻璃溫室現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效初步顯現(xiàn)。蘭州春暉生態(tài)種養(yǎng)殖有限公司是目前新區(qū)最大的種養(yǎng)殖企業(yè),面積達(dá)數(shù)千畝,已開發(fā)的土地上不僅種植各類經(jīng)濟(jì)作物,而且利用植物空地養(yǎng)殖生態(tài)土雞、生態(tài)鵝、生態(tài)兔以及鴕鳥、孔雀、野雞等,企業(yè)在生產(chǎn)的同時(shí),積極拓展高端消費(fèi)市場(chǎng),尤其是農(nóng)家散養(yǎng)雞更是供不應(yīng)求,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效初步顯現(xiàn)。

      (5)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)。蘭州新區(qū)要建設(shè)生態(tài)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系,可以依托蘭州主城區(qū)的蘭州大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院蘭州獸醫(yī)研究所、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省水產(chǎn)科學(xué)研究所、蘭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、蘭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)所等科研院所的科技實(shí)力,與企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研等方面的合作,為新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持[2]。

      2.2 劣勢(shì)(W)

      (1)生態(tài)脆弱,生產(chǎn)成本較高。蘭州新區(qū)地處甘肅中部干旱區(qū),屬于寒溫帶大陸性氣候特征。年地表水蒸發(fā)量是降水量的6倍多,當(dāng)?shù)氐乇硭Y源十分匱乏,深度多在 40~100 m以下,礦化度較高,不便利用。當(dāng)前新區(qū)水源主要來(lái)自于引大入秦工程水及西岔電力提灌工程。由于氣候干燥和缺水的原因,植被也相對(duì)稀少。蘭州新區(qū)北部距離騰格里沙漠150 km,除5~8月份風(fēng)沙較少外,其他月份風(fēng)沙較大。當(dāng)?shù)赝寥婪N類主要是灰鈣土,土壤保水保肥能力較差。同時(shí),在北部山體區(qū)、平原耕作區(qū)的土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重,土壤鹽堿化較高。雖然新區(qū)屬于農(nóng)業(yè)灌區(qū),但生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差,對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素較多[2]。蘭州新區(qū)水資源先天不足,當(dāng)前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,主要來(lái)自引大入秦工程,按照投入產(chǎn)出成本來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本較大,傳統(tǒng)的灌溉方式難以扭轉(zhuǎn)這種局面,不利于節(jié)能增效的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

      (2)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少,生產(chǎn)組織化程度偏低。龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵,蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是否能夠?qū)崿F(xiàn),是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,關(guān)鍵在與其能否成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和主導(dǎo)力量。自從新區(qū)成立以來(lái),雖然通過(guò)招商引資引進(jìn)了一些大型龍頭企業(yè),如,甘肅大北農(nóng)農(nóng)牧科技有限公司、甘肅敬業(yè)科技有限公司、甘肅天然玫瑰生物科技有限公司等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)以及蘭州春暉生態(tài)種養(yǎng)殖等開始了項(xiàng)目實(shí)施。然而,整體來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體依然是農(nóng)民,難以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。蘭州新區(qū)目前的農(nóng)業(yè)仍以分散小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主,大部分農(nóng)業(yè)合作組織不完善,發(fā)揮不了作用,導(dǎo)致一些特產(chǎn)、名產(chǎn)形成不了品牌優(yōu)勢(shì)。目前新區(qū)登記注冊(cè)合作社53個(gè),其中有11個(gè)因拆遷或其他原因停止運(yùn)行,正常運(yùn)行的主要以組織種植養(yǎng)殖生產(chǎn)為主,大部分合作社的企業(yè)化運(yùn)作能力太差,難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化(蘭州新區(qū)黨政辦公室2014年統(tǒng)計(jì))。

      (3)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全,產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套不夠完善。新區(qū)現(xiàn)階段沒(méi)有設(shè)立縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)中心,農(nóng)林水務(wù)局下設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展處也只有3名工作人員,種植業(yè)技術(shù)服務(wù)工作力量主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),但新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷任務(wù)繁重,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部被抽調(diào)從事征地拆遷工作,影響到新區(qū)種植業(yè)的發(fā)展。因此,新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)力量相對(duì)薄弱,培訓(xùn)手段和方式比較落后,信息網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)產(chǎn)品精深加工匱乏,服務(wù)存在重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù),輕產(chǎn)后服務(wù)的現(xiàn)象,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、包裝、銷售等后續(xù)環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的技術(shù)支撐和信息服務(wù),還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

      2.3 機(jī)會(huì)(O)

      蘭州新區(qū)從成立規(guī)劃之初,總體建設(shè)規(guī)劃就確定了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城”的建設(shè)目標(biāo),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),對(duì)生態(tài)保護(hù)有著迫切的要求。依據(jù)《蘭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》,在沿路、沿渠、沿湖、沿山進(jìn)行植樹造林,并把造林綠化與群眾增收結(jié)合。因此,在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,從國(guó)家層面和各級(jí)政府方面,都對(duì)蘭州新區(qū)給予了直接和間接的政策支持和制度保障。

      (1)國(guó)家出臺(tái)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn),加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。2009年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)》。 2011年甘肅省出臺(tái)了《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》,為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出具體實(shí)施意見(jiàn)和要求。2013年國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》,突出強(qiáng)調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[3]。2012年十八大又提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,提出要全面促進(jìn)資源節(jié)約,加強(qiáng)節(jié)能降耗,推進(jìn)水循環(huán)利用,加快水利建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積,保護(hù)生物多樣性。2015年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

      (2)對(duì)蘭州新區(qū)的發(fā)展,國(guó)務(wù)院、甘肅省以及蘭州市都給予了明確的政策支持。國(guó)務(wù)院在2010年《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的若干意見(jiàn),指出甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐,是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障,要積極推動(dòng)蘭州新區(qū)的發(fā)展。2012年甘肅省出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》,提出支持蘭州新區(qū)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大節(jié)能、節(jié)水資源綜合利用、優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,對(duì)于集約用地的農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目予以低標(biāo)準(zhǔn)的土地出讓政策。2016年,中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》,其中提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也提出要加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局?!笆濉逼陂g我國(guó)將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造4 300座大型灌區(qū)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到70%以上,同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)上取得突破。

      2.4 挑戰(zhàn)(T)

      (1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源配置不合理。土地、 勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素。然而,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村耕地不斷被占用,或建工廠或開發(fā)地產(chǎn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的優(yōu)質(zhì)土地資源越來(lái)越少。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地越來(lái)越少,成本越來(lái)越大。此外,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益較低,進(jìn)城務(wù)工人員逐年增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員逐年減少。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展起步較慢,并且需要更多掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和管理的人員,而農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的人員卻又因?yàn)榇龊桶l(fā)展前景等因素影響了勞動(dòng)力的合理配置。這樣的要素資源流失顯然對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不利,難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人員配備要求。

      (2)周邊省區(qū)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。蘭州新區(qū)作為甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要部分,其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,不僅受到省內(nèi)白銀市、榆中縣等地區(qū)的市場(chǎng)份額擠占,還面臨來(lái)自其他省區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)信息等因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)與威脅。近年來(lái),由于甘肅省周邊地區(qū)都大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大,農(nóng)產(chǎn)品銷售出現(xiàn)滯銷情況。2014年,從甜瓜產(chǎn)量來(lái)看,新疆為234.9萬(wàn)t,全國(guó)排名第一,甘肅52.1萬(wàn)t,排名第十一,據(jù)調(diào)查,新疆的哈密瓜銷售從規(guī)模上要比甘肅集中,新疆地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了哈密瓜銷售電子商務(wù)訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化模式,甘肅省內(nèi)的甜瓜品牌效應(yīng)知名度不高,蘭州地區(qū)的白蘭瓜省內(nèi)馳名,但由于難以在省外市場(chǎng)打開銷路;從葡萄生產(chǎn)來(lái)說(shuō),新疆白葡萄和紅提產(chǎn)量依然是全國(guó)第一,陜西葡萄產(chǎn)量是甘肅的兩倍,陜西省依托西安市葡萄研究所培育出戶太8號(hào)葡萄,該品種具有香甜、早熟、豐產(chǎn)、耐貯運(yùn)的特點(diǎn),2014年甘肅周邊省區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況見(jiàn)表1。

      3 蘭州新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位及戰(zhàn)略思考

      3.1 發(fā)展定位

      根據(jù)國(guó)家對(duì)甘肅以及蘭州新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,將其定位為國(guó)家的生態(tài)安全屏障,西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射功能。蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì),既作為名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地,又是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)玫瑰產(chǎn)業(yè)、紅提葡萄、白蘭瓜等特色林果基地建設(shè),以綠色有機(jī)、高效節(jié)能、品牌突出為發(fā)展目標(biāo)。改變傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來(lái),以生態(tài)效益為首要發(fā)展條件約束,同時(shí)將農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái),達(dá)到生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的一體化發(fā)展。

      3.2 戰(zhàn)略思考

      (1)引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,最有效率的資源配置組織主體必然是企業(yè)。由于龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力較強(qiáng),產(chǎn)供銷專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求較高,以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體和主導(dǎo),蘭州新區(qū)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)。一是加大招商引資力度,重點(diǎn)引進(jìn)食用菌生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖、新品種培育等現(xiàn)代涉農(nóng)企業(yè),全面提升新區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。二是通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)交易所,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地更加集中,有利于規(guī)?;a(chǎn),通過(guò)制定有力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變的政策,從技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面予以傾斜。

      (2)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),工農(nóng)業(yè)發(fā)展整體進(jìn)入供過(guò)于求的狀態(tài)。要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),要積極發(fā)展“人無(wú)我有,人有我優(yōu)”的特色農(nóng)業(yè),努力使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相匹配。蘭州新區(qū)應(yīng)以玫瑰產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),結(jié)合招商引資、各類農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì),不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。對(duì)于區(qū)內(nèi)“高原夏菜”的發(fā)展,要積極推動(dòng)其設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn),以企業(yè)為生產(chǎn)主體,實(shí)施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化溫室大棚和標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū),打造甘肅“夏菜之都”。對(duì)于畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化,要穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn),突出發(fā)展草食畜牧業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展特色養(yǎng)殖。抓好鄉(xiāng)站專業(yè)技術(shù)人員“一對(duì)一”技術(shù)服務(wù)工作。培育壯大龍頭企業(yè),建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地逐步發(fā)展,鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+養(yǎng)殖基地+規(guī)模養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式。

      (3)拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能,發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。蘭州新區(qū)以建設(shè)“綠色新城、水城”為目標(biāo),作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以當(dāng)前的資源為依托,把特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀、設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘休閑、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等融為一體[4]。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不應(yīng)僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面,要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的智能化水平,做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)水、節(jié)能,保護(hù)環(huán)境,增強(qiáng)自身發(fā)展對(duì)新區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù);發(fā)展“優(yōu)、特、奇”的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)供給方式,積極引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)良的特種蔬菜品種、水果、林木、花卉和其他觀賞植物等,讓更多的城市居民零距離體驗(yàn)農(nóng)耕文化活動(dòng),將農(nóng)業(yè)知識(shí)認(rèn)知和旅游觀光結(jié)合起來(lái),走精品、高端農(nóng)業(yè)之路。

      (4)建立農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新,關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位有提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的追求。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用存在脫節(jié)的現(xiàn)象,科研單位的技術(shù)指導(dǎo)也是蜻蜓點(diǎn)水式的指導(dǎo),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。政府在政策上要支持科研單位以技術(shù)入股的方式加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的聯(lián)系,對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員和技術(shù)人員以及專業(yè)合作社的人員給予長(zhǎng)期技術(shù)培訓(xùn)。其次,要加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站的專業(yè)人員配置,確保在新產(chǎn)品引進(jìn)、生產(chǎn)方式推廣等方面做好和農(nóng)民的交流。最后,依托新區(qū)“雙聯(lián)”行動(dòng),全民動(dòng)員,做好田間管理,預(yù)防病蟲害大面積發(fā)生,力保今年農(nóng)業(yè)豐收。同時(shí)加大典型示范引領(lǐng),著力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,著力培養(yǎng)一批養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社,以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?;?。

      (5)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在消費(fèi)者對(duì)于健康農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越重視的今天,健康、合格的農(nóng)產(chǎn)品必須要有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。要建成新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系,各追溯點(diǎn)配備專職人員、專用設(shè)備、專用場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售全程可追溯,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。同時(shí),加快新區(qū)動(dòng)植物檢疫站建設(shè)步伐,進(jìn)一步完善動(dòng)物疫情防控體系。加快生豬定點(diǎn)屠宰和肉羊定點(diǎn)屠宰項(xiàng)目建設(shè)步伐,加大中川生豬屠宰場(chǎng)、各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫工作,保障新區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

      參考文獻(xiàn)

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