淺談PPP合作模式下政府的主要職責(zé)

周立松

【摘 要】隨著時(shí)代的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在PPP模式下的政府部門與相關(guān)私人機(jī)構(gòu)倆者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變成為了相互合作的關(guān)系。政府部門與私人企業(yè)都是采用簽訂合同的這種方法然后對(duì)雙方在公共項(xiàng)目當(dāng)中所具有的主要職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行確定，這樣才可以使得合作項(xiàng)目能夠順利的完成下去。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的一系列過程當(dāng)中，面臨著許多方面的問題，比如建設(shè)資金短缺和民間資本進(jìn)入非常困難以及融資平臺(tái)的債務(wù)比較高等，然而PPP合作模式是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺問題進(jìn)行解決的一個(gè)非常有效的途徑。對(duì)此，本文專門針對(duì)PPP合作模式下政府的主要職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

【關(guān)鍵詞】PPP合作模式；政府；主要職責(zé)

一、PPP合作模式的概念

從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)人對(duì)于PPP合作模式并不是非常的了解，所謂PPP合作模式指的就是政府相關(guān)部門與私人機(jī)構(gòu)倆者都是為了提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，然后專門進(jìn)行建立的一種融資模式，這種融資模式是在具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上而所建立的，一般情況下的具體項(xiàng)目包括公共的視業(yè)領(lǐng)域與基礎(chǔ)設(shè)施，其所具備的最大的特點(diǎn)就是收益能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，如果說(shuō)的簡(jiǎn)單點(diǎn)兒，PPP合作模式就是政府部門與社會(huì)資本經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的討論之后所形成的一種長(zhǎng)期進(jìn)行合作的關(guān)系，它們?cè)诤献鞯倪^程中需要共同享受利益與共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP合作模式下政府的主要職責(zé)

（一）健全完善相關(guān)法律法規(guī)

通常情況下采用PPP合作模式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的過程當(dāng)中，投資的回報(bào)期非常的漫長(zhǎng)，大多數(shù)都超過了十年，而且還有一部分甚至達(dá)到了好幾十年，當(dāng)然投資回報(bào)期還涉及到了建筑施工和項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等多個(gè)不同的環(huán)節(jié)，在所涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中與參與人員的義務(wù)和權(quán)力有著直接密切的聯(lián)系，如果想要從根本上防止產(chǎn)生矛盾，那么就需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并且對(duì)其不斷進(jìn)行完善和健全，從而才能夠使得PPP合作模式下的運(yùn)營(yíng)效率在一定程度上得到提高。

如果說(shuō)的具體點(diǎn)兒，就是需要對(duì)參與PPP項(xiàng)目的各方著眼風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行明確規(guī)定，在這當(dāng)中，政府需要承擔(dān)由于政策規(guī)劃等方面的因素風(fēng)險(xiǎn)。可是事實(shí)上，社會(huì)資本在這一模式當(dāng)中相對(duì)來(lái)說(shuō)并不占優(yōu)勢(shì)，因此在相關(guān)立法當(dāng)中就需要制約政府的行為，只有這樣才可以使得實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的權(quán)力得到保障。除此之外，還能夠在很大程度上防止由于政府直接介入而使得PPP融資平臺(tái)公司缺少自主控制權(quán)的情況出現(xiàn)，從而就不可能存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不是非常強(qiáng)與項(xiàng)目投資回報(bào)率比較低等問題。對(duì)PPP合作模式進(jìn)行實(shí)施立法，然后在此基礎(chǔ)上融入國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，在增強(qiáng)社會(huì)資本信心的同時(shí)，還能夠讓PPP合作模式在融資方面的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。

（二）全面履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)項(xiàng)目管理與評(píng)價(jià)工作

PPP項(xiàng)目從對(duì)投入方式進(jìn)行確定和對(duì)合作的伙伴進(jìn)行選擇以及明確運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼最后到提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的整個(gè)過程當(dāng)中，所涉及到了許多方面的財(cái)政職能，比如財(cái)政支出監(jiān)督檢查和政府采購(gòu)以及績(jī)效評(píng)價(jià)等等，當(dāng)然這也就對(duì)財(cái)政管理在對(duì)PPP合作模式進(jìn)行運(yùn)用的時(shí)候進(jìn)一步提出了要求。相關(guān)財(cái)政部門必須要提高認(rèn)識(shí)程度，然后能夠?qū)ω?zé)任勇于承擔(dān)，把財(cái)政管理方面的工作認(rèn)真仔細(xì)的完成。除了以上這些之外，政府部門還需要努力把地方融資平臺(tái)公司項(xiàng)目的梳理工作做到最好，從中選擇出與要求相互符合的項(xiàng)目，把這些項(xiàng)目進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成為PPP模式，把融資平臺(tái)公司的債務(wù)規(guī)?？s到最小化。當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和項(xiàng)目收益機(jī)制進(jìn)行明確的時(shí)侯，必須要對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力與支付方式等多個(gè)方面的因素進(jìn)行綜合考慮，這樣才能夠有效的減少給政府部門所帶來(lái)的那些沒有必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）抓好項(xiàng)目示范工作，著力提升學(xué)習(xí)能力

通常情況下來(lái)講，不同國(guó)家之間應(yīng)用PPP模式的程度也是有所區(qū)別的，比如在一些對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施具有非常大的需求的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要在水利和能源以及公路等領(lǐng)域?qū)PP模式進(jìn)行應(yīng)用，為了讓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平得到快速提高，多數(shù)情況下都是采用服務(wù)外包這種模式。而在一些工業(yè)化國(guó)家，主要是在公共建筑和醫(yī)療以及教育等一些公共領(lǐng)域廣泛的應(yīng)用PPP模式。當(dāng)政府相關(guān)部門在進(jìn)行示范和學(xué)習(xí)項(xiàng)目的一系列過程當(dāng)中，首先需要全面分析當(dāng)前階段下每個(gè)國(guó)家對(duì)PPP模式的應(yīng)用情況，然后在此基礎(chǔ)上尋找出項(xiàng)目出現(xiàn)問題或者是失敗的主要因素。從外部情況來(lái)分析的話，大部分國(guó)家由于沒有足夠的法律支持以及融資市場(chǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)不是非常的成熟是使得項(xiàng)目出現(xiàn)問題或失敗的重要因素。所以，政府部門就更加需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

大多數(shù)情況下政府部門的管理人員對(duì)于總結(jié)合同治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重視程度不夠高。其中實(shí)行合同制就是一種進(jìn)行學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，所以，政府部門必須在學(xué)習(xí)能力方面和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)方面全面加強(qiáng)，然后對(duì)于每次進(jìn)行實(shí)施合同所產(chǎn)生的效果都應(yīng)當(dāng)給予評(píng)價(jià)，與此同時(shí)還需要對(duì)以后在進(jìn)行合同治理的時(shí)候怎樣改正不足的地方進(jìn)行仔細(xì)的思考。政府部門在日常實(shí)踐過程中要對(duì)實(shí)施合同制治理的經(jīng)驗(yàn)不斷地進(jìn)行積累，只有這樣才能夠使得合同制治理的有效性得到顯著提高。

（四）建立可行監(jiān)督管理機(jī)制

從根本上來(lái)說(shuō)，PPP模式作為一種融資項(xiàng)目，其是在政府部門與企業(yè)倆者之間來(lái)進(jìn)行開展的，在引入社會(huì)資本的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過極其嚴(yán)格的配套機(jī)制來(lái)監(jiān)督管理，然后再進(jìn)行實(shí)施把標(biāo)準(zhǔn)化和具體化倆者進(jìn)行有效結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，從而保證項(xiàng)目當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循。一般情況下的監(jiān)管機(jī)制包括退出監(jiān)管、安全監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。第一，退出監(jiān)管指的是當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)期到期，在退出社會(huì)資本的過程中必須要使得資產(chǎn)與相關(guān)設(shè)備能夠安全的進(jìn)行交接，如果一旦有意外情況出現(xiàn)的時(shí)候，實(shí)施退出監(jiān)管機(jī)制能夠在最大限度上把風(fēng)險(xiǎn)降低。第二，安全監(jiān)管指的是管理與控制可能造成事故的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)管徹底貫徹在PPP項(xiàng)目的整個(gè)過程當(dāng)中。第三，價(jià)格監(jiān)管指的是采用價(jià)格上限制度然后定價(jià)，能夠采用召開價(jià)格聽證會(huì)這種方式，對(duì)于社會(huì)各界人士所提出來(lái)的一些建議積極地聽取。第四，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指的是在制定合同的時(shí)候，需要讓合同保持一定的彈性，當(dāng)合同雙方受到市場(chǎng)環(huán)境變化影響的時(shí)侯，可以合理的對(duì)彈性條款進(jìn)行增加。應(yīng)當(dāng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制不斷地進(jìn)行完善與健全，然后對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，按照公共服務(wù)所具有的性質(zhì)來(lái)決定合同的期限，從而有效防止由于合同期限太長(zhǎng)而增加了政府解約與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌伙伴的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，實(shí)施PPP模式能夠?qū)ξ覈?guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中資金缺口大的這一問題進(jìn)行有效解決，PPP合作模式下，政府部門必須要全方位對(duì)可能存在的一切風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，而且還需要加大對(duì)PPP模式進(jìn)行推廣運(yùn)用的重視程度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與工作目標(biāo)進(jìn)行明確分工。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)PPP實(shí)施能力建設(shè)全面加強(qiáng)，高度重視培育與引進(jìn)專業(yè)人才，盡最大努力去宣揚(yáng)PPP工作方法與理念，從而營(yíng)造出了一種推進(jìn)PPP的良好環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉志.PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用和分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2014（7）.

[2]楊明生，楊永星.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要走出幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)[J].中華建設(shè)，2014（15）.

[3]鄭志林.PPP模式下的政府監(jiān)管體制研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015（32）.