基礎(chǔ)教育階段公民教育的現(xiàn)狀與思考

李艷艷

（唐山師范學(xué)院 教育學(xué)院，河北 唐山 063000）

摘 要： 基礎(chǔ)教育階段是公民教育的關(guān)鍵時(shí)期，是培養(yǎng)公民素養(yǎng)的最佳時(shí)期，具有奠基性作用。當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段公民教育在實(shí)踐中總體呈現(xiàn)出認(rèn)識不到位、課程缺乏系統(tǒng)性、方式單一、評價(jià)指標(biāo)模糊、實(shí)效性不高等問題。提高對公民教育重要性的認(rèn)識；完善公民教育課程體系；豐富公民教育途徑及手段；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等，是提高基礎(chǔ)教育階段公民教育質(zhì)量的有效策略。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育 公民教育 教學(xué)方法

公民教育是對所有社會(huì)成員進(jìn)行的全納性教育，應(yīng)根植于基礎(chǔ)教育階段?；A(chǔ)教育階段是公民教育的最佳時(shí)期，在公民的成長中具有奠基性作用。基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)已明確界定了公民教育的目標(biāo)和內(nèi)容，基本歸屬于德育的范疇，以品德課和政治課為載體。在實(shí)踐過程中總體呈現(xiàn)出缺乏系統(tǒng)性、方式單一、評價(jià)指標(biāo)模糊、流于形式等問題，整體來看實(shí)效性不高。公民教育是一個(gè)知行合一的統(tǒng)一過程，既需要有統(tǒng)一、科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)與其他課程整合起來。重視并審視基礎(chǔ)教育階段公民教育課程實(shí)施現(xiàn)狀，探索行之有效的方法是必要也是必需的。

一、公民教育的含義及基礎(chǔ)教育階段公民教育的特征

“公民”的概念源于古代西方。公民教育包括一切有助于培養(yǎng)公民知識、感情態(tài)度及能力的活動(dòng)，是培養(yǎng)人們有效地參與國家和社會(huì)公共生活，培養(yǎng)健全自律的、明達(dá)的公民的各種教育活動(dòng)和手段的綜合體。學(xué)校公民教育，指專門培養(yǎng)青少年參與社會(huì)生活的能力及具備未來良好公民的潛質(zhì)的教育活動(dòng)。其任務(wù)在于使學(xué)生掌握必要的公民知識、樹立公民意識、形成公民行為及培養(yǎng)公民能力。公民教育的內(nèi)容不是一成不變的，公民教育應(yīng)該由現(xiàn)階段的社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀所決定。2014年李克強(qiáng)總理提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，科學(xué)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)的意識和能力成為我國現(xiàn)階段公民的必備素質(zhì)。因此，我國現(xiàn)階段學(xué)校公民教育內(nèi)容除了愛國主義教育、權(quán)利與義務(wù)意識教育、民主平等意識教育、道德信念教育外，還應(yīng)該包括環(huán)境教育與科學(xué)素質(zhì)教育。

基于基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)及學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，基礎(chǔ)教育階段的公民教育具有以下特征：一是基礎(chǔ)性?；A(chǔ)教育階段的公民教育，是學(xué)校為提高公民素質(zhì)和進(jìn)一步培養(yǎng)人才而實(shí)施的初步教育，基礎(chǔ)性是小學(xué)教育階段公民教育的根本特征。二是全面性。在這一階段，學(xué)校公民教育的內(nèi)容是多方面的，會(huì)從自然、社會(huì)、科學(xué)、人文等各個(gè)方面進(jìn)行，而不是偏重于某一門學(xué)科知識，從而提高學(xué)生的素質(zhì)。三是全體性。基礎(chǔ)教育階段的教育對象是全體學(xué)生，而不是部分學(xué)生，并且國家針對他們提供基本的教育設(shè)施和條件，提供制度保障。四是養(yǎng)成性?；A(chǔ)教育階段作為實(shí)施公民教育的最初階段，學(xué)生的世界觀正在養(yǎng)成中，對學(xué)生的影響比以后的階段更深，有先入為主的優(yōu)勢，對學(xué)生有著全方位的影響。并且此階段的學(xué)生接受能力強(qiáng)，對知識抱有好奇心，更有可塑性，從而更好地掌握公民教育的知識，培養(yǎng)良好的公民素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并具備終身學(xué)習(xí)能力。

二、基礎(chǔ)教育階段公民教育現(xiàn)狀調(diào)查情況及分析

研究采用問卷調(diào)查法，從公民教育的意義、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施和評價(jià)方式五個(gè)維度對唐山地區(qū)小學(xué)初中教師進(jìn)行抽樣調(diào)查。發(fā)放問卷200份，收回問卷195份，回收率為97.5%，有效問卷為189份，有效率為94.5%。

（一）教師對公民教育的認(rèn)識和理解。

表1反映出的現(xiàn)狀喜憂參半。令人欣慰的是，絕大部分教師都了解過公民教育的相關(guān)知識，占72%，但是只有30%的教師通過學(xué)校教研活動(dòng)或者相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近三分之一的教師對公民教育的系統(tǒng)內(nèi)容不甚了解，或者從未聽過，這是很嚴(yán)峻的情況。學(xué)校是公民教育的主陣地，教師是實(shí)施公民教育的主導(dǎo)者，教師理念的不到位勢必影響學(xué)校公民教育的實(shí)效性。

（二）學(xué)校公民教育的現(xiàn)狀和意義。

由表2可知，學(xué)校實(shí)施公民教育的現(xiàn)狀并不樂觀，25%的教師認(rèn)為公民教育沒有被足夠重視，一半以上的教師認(rèn)為學(xué)校重視但沒有落到實(shí)處，這應(yīng)該是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育階段公民教育的普遍現(xiàn)象，值得引起關(guān)注反思。令人鼓舞的是，已有部分學(xué)校公民教育實(shí)施效果良好，說明學(xué)校公民教育已經(jīng)起步，亟待發(fā)展。

（三）公民教育的課程形式。

表3顯示的是一道多項(xiàng)選擇題目“您所在學(xué)校公民教育的主要形式”的調(diào)查結(jié)果?？梢钥闯觯?dāng)前學(xué)校公民教育的主要載體是思想品德課程，超過一半的教師選項(xiàng)中包含了這一內(nèi)容，其他則依次是各種德育活動(dòng)、學(xué)科教學(xué)和公民教育校本課程。這一結(jié)果說明在我國當(dāng)前學(xué)校教育中，公民教育尚未形成系統(tǒng)的體系，與德育融為一體。德育與公民教育確有重合之處，但各有側(cè)重，不能等同。

（四）公民教育的課程內(nèi)容。

關(guān)于公民教育的內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果如表5顯示。全部被調(diào)查者選擇了愛國主義教育，一方面說明在教師心目中，愛國主義精神是公民必備素質(zhì)，另一方面反映出部分教師對公民教育的內(nèi)容認(rèn)識模糊，約四成的教師并不認(rèn)為科學(xué)素養(yǎng)教育是公民教育的內(nèi)容，說明教師對公民教育的內(nèi)容體系認(rèn)識不夠全面明確，基本等同于德育內(nèi)容。

（五）公民教育的實(shí)施方式。

表5顯示，學(xué)校公民教育的主渠道是課堂教學(xué)，如果沒有專門的公民課程，則主要由德育課承擔(dān)。課堂教學(xué)在傳授理論知識方面具有優(yōu)勢，但在其他方面則力不從心。公民教育是一個(gè)知、情、意、行的統(tǒng)一體，理應(yīng)發(fā)揮各種途徑的優(yōu)勢，切實(shí)提高公民教育的實(shí)效性。實(shí)踐活動(dòng)日益受到重視，這是令人欣慰的現(xiàn)象。

由上述分析可知，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育階段公民教育取得一定的進(jìn)展，但仍然存在不可忽視的問題。諸如公民教育尚未受到足夠的重視；教師對于公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容等問題的理解不明確、不到位；缺乏相對獨(dú)立的公民教育課程體系，等同于德育，等等。這些問題的存在影響我國基礎(chǔ)教育階段公民教育的實(shí)效，阻礙公民教育的進(jìn)程，亟待解決。

三、提高基礎(chǔ)教育階段公民教育實(shí)效性的策略

（一）提高對公民教育重要性的認(rèn)識。

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段公民教育是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。公民素養(yǎng)的提升比科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化更能促進(jìn)國家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，要從國家層面提高對基礎(chǔ)教育階段公民教育重要性的認(rèn)識，教育管理部門要高度重視公民教育，切實(shí)為公民教育的有效實(shí)施提供政策支持。其次，學(xué)校作為實(shí)施公民教育的主陣地，要真正認(rèn)識到公民教育的意義價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)要對此給予實(shí)質(zhì)性的關(guān)注和支持，制定切實(shí)有操作意義的制度，不走過場，搞形式主義，真正落到實(shí)處。另外，家庭、學(xué)校、社會(huì)要形成合力，形成公民教育的濃厚氛圍。

（二）研發(fā)課程，編制本土化的公民教育教材。

課程是學(xué)校教育的核心，基礎(chǔ)教育階段公民教育的使命必須由課程承擔(dān)并實(shí)現(xiàn)。加快公民教育課程的開發(fā)，是實(shí)施公民教育的必由之路。教育主管部門及學(xué)校要積極關(guān)注公民教育經(jīng)驗(yàn)的積累和提升，并結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長需要，編定具有層次性和系統(tǒng)性的公民教育系列教材，將公民教育納入課程體系，規(guī)定必修課時(shí)，真正確保中小學(xué)公民教育落到實(shí)處。

公民教育涉及的目標(biāo)領(lǐng)域廣、內(nèi)容豐富，對于編制課程的人員素質(zhì)要求高，短期內(nèi)編制系統(tǒng)的公民教育教材難度較大。我國幅員遼闊，民族眾多，地域發(fā)展不平衡，應(yīng)鼓勵(lì)地方課程和校本課程開發(fā)，體現(xiàn)因地制宜，切實(shí)發(fā)揮公民教育課程的適切性。

（三）構(gòu)建多元立體化的公民教育實(shí)施方式。

基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校公民教育應(yīng)從兩個(gè)層面實(shí)施：一是直接的公民教育課程教學(xué)，二是間接滲透方式進(jìn)行的公民教育。在公民教育課程教學(xué)中，要轉(zhuǎn)變過于注重理論知識傳授的傾向，注重和學(xué)生生活實(shí)踐的聯(lián)系，如運(yùn)用鮮活的案例，啟發(fā)學(xué)生探究思考，交流討論，讓學(xué)生在對具體事件的分析、感知中，形成公民意識，鍛煉公民技能，提升公民素養(yǎng)。另外，應(yīng)該拓寬公民教育實(shí)踐活動(dòng)的渠道，“走出教室”、“走進(jìn)生活”，充分利用班團(tuán)隊(duì)會(huì)、國旗下的講話等形式進(jìn)行公民意識教育。以“公民教育實(shí)踐活動(dòng)”為主要形式，活動(dòng)的空間延伸到校園、校外、社區(qū)，重視學(xué)生在活動(dòng)中的親身經(jīng)歷、自我感悟，使學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)自己的責(zé)任和權(quán)利，將公民意識內(nèi)化提升。另外，其他學(xué)科教學(xué)是間接實(shí)施公民教育不可忽視的領(lǐng)域。學(xué)科滲透時(shí)教師應(yīng)用自身良好的公民修養(yǎng)和學(xué)科知識，在潛移默化中讓學(xué)生受到影響。公民教育涉及學(xué)生成長的方方面面，各個(gè)學(xué)科每一位教師都有對學(xué)生進(jìn)行公民教育的義務(wù)。

（四）改進(jìn)公民教育課程評價(jià)。

要使公民教育常態(tài)持續(xù)開展，有效的評價(jià)將起到激勵(lì)和導(dǎo)向作用。目前，對公民教育的評價(jià)沒有及時(shí)跟進(jìn)，直接影響了公民教育的實(shí)施效果。逐步構(gòu)建以評價(jià)內(nèi)容多元化、評價(jià)主體互動(dòng)化、評價(jià)過程動(dòng)態(tài)化，以及評價(jià)方法多樣化的、可操作的、發(fā)展性的公民教育評價(jià)體系，是公民教育實(shí)踐的必然要求。通過教育評價(jià)的開展，找到現(xiàn)行公民教育課程中存在的問題，并加以改進(jìn)，為了公民教育課程的更加科學(xué)、更適合學(xué)生的發(fā)展，要重視公民教育評價(jià)建設(shè)。

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本文系

1.河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)課題“基礎(chǔ)教育階段公民教育的調(diào)查與思考——基于課程的視角”（編號201601853）

2.唐山師范學(xué)院科研課題“唐山市義務(wù)教育階段公民教育現(xiàn)狀與對策研究”（編號2013C19）

3.唐山師范學(xué)院橫向課題（編號2015HX-02）

研究成果。