周口地區(qū)農(nóng)村低保制度分析

楊柳青

【摘 要】農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村生活貧困農(nóng)民的重要制度，當(dāng)代社會(huì)保障體系離不開(kāi)它的存在，同時(shí)，社會(huì)救助的發(fā)展也需要它的支撐。農(nóng)村最低生活保障制度的建立有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。雖然農(nóng)村低保制度的實(shí)施使生活水平貧困的人群大大減少，但是，農(nóng)村低保制度在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了矛盾和問(wèn)題，對(duì)貧困農(nóng)民的家庭也造成了一定的影響。文章主要以周口地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題為主，在本文中提出的問(wèn)題和限制因素基礎(chǔ)上，提出了有利于周口地區(qū)農(nóng)村低保制度發(fā)展的措施及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村低保；最低生活保障制度；現(xiàn)狀與成因；貧困農(nóng)民

前言：

農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)有利于農(nóng)民的制度，它是一種新型的救濟(jì)制度，農(nóng)村低保實(shí)行的方法是差額補(bǔ)助，主要補(bǔ)助對(duì)象是農(nóng)村家庭全家勞動(dòng)力的一年純收入低于國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)才能享受?chē)?guó)家補(bǔ)助的待遇。作為社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，農(nóng)村低保制度的建立體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)，體現(xiàn)了三個(gè)代表重要思想，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于減小城鄉(xiāng)之間的差距，同時(shí)，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)。隨著農(nóng)村最低生活保障制度在2007年全面實(shí)施以來(lái)，它極大的發(fā)揮了農(nóng)村貧困人群的基本生存權(quán)，保障了他們的基本生活水平，其中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從實(shí)施以來(lái)到2012年有5300多萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)享受到低保的待遇和國(guó)家的溫暖，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公平是農(nóng)村低保制度的原則，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展是農(nóng)村低保制度的目標(biāo)。[1]

一、周口地區(qū)農(nóng)村低保存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村低保對(duì)象難以確定

“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由國(guó)家和鄉(xiāng)村集體給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。[2]目前，關(guān)于確定低保人員方面，周口地區(qū)也有了比較標(biāo)準(zhǔn)的確定流程。第一，農(nóng)民要向他們的村里的委員會(huì)提出申請(qǐng)；第二，村里的干部要查看內(nèi)容，討論一下填寫(xiě)的行不行，如果行就往上交；第三，就是鄉(xiāng)里面的工作人員去確定這些信息到底是不是真的，如果都是真的，鄉(xiāng)政府就往上交；第四，縣里面的工作人員要把這個(gè)申請(qǐng)批準(zhǔn)了。但是，當(dāng)具體到執(zhí)行時(shí)，好多的地方都有不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)，當(dāng)然不公正的現(xiàn)象也有，不透明的現(xiàn)象就不用提了，這都是存在的問(wèn)題，最有代表的就如人情保。工作人員在農(nóng)村居民收入界定和在確定對(duì)象過(guò)程中，由于沒(méi)有完善的監(jiān)督體系，讓工作人員在工作中鉆空子，總是不認(rèn)真做事，阻礙確定低保對(duì)象工作。

（二）農(nóng)村低保補(bǔ)助水平偏低

周口地區(qū)農(nóng)村低保補(bǔ)助的資金太少是在農(nóng)村低保的工作中遇到最困難的問(wèn)題，這些錢(qián)如何籌集，以及這些錢(qián)如何去用都是農(nóng)村低保實(shí)施時(shí)的核心問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)中，最低生活保障制度是社會(huì)中的“最后一道安全網(wǎng)”，它本身的再分配效應(yīng)在社會(huì)中慢慢地增強(qiáng)，除了解決社會(huì)貧困之外，它也是縮小居民收入差距的重要方法。[3]由于周口地區(qū)沒(méi)有足夠的補(bǔ)助金和廣泛的籌集渠道，所以它主要是依靠國(guó)家的幫助才能得到資金。周口地區(qū)的低保補(bǔ)差水平與國(guó)家評(píng)價(jià)水平還差一段距離，國(guó)家低保補(bǔ)差水平是86元，但是周口地區(qū)平均每個(gè)人每月72元。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)通貨膨脹水平在慢慢地上升，物價(jià)也在不斷的上漲，目前農(nóng)村最低生活保障金已趕不上物價(jià)的上漲水平。好多的農(nóng)村人還依靠低保金來(lái)生活，雖然低保金并不是很多，但是他們有了這些低保金生活的很多方面都可以得到改善，所以低保對(duì)于很多生活真的很困難的人來(lái)說(shuō)也是很重要的，政府要快點(diǎn)解決這些問(wèn)題對(duì)依靠低保生活的人很重要的。

（三）農(nóng)村低保補(bǔ)助體系不完善

農(nóng)村低保還是有很多不完善的地方的，尤其是在補(bǔ)助體系方面，周口各地區(qū)低保工作的開(kāi)展受這個(gè)因素的影響很大，具體的主要表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面。第一，周口地區(qū)不健全的低保體系。目前，周口地區(qū)各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作體系很是不完善，在執(zhí)行工作的過(guò)程中，他們只注重了農(nóng)村貧困人群的生活保障，卻忽視了貧困人群的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面；同時(shí)由于缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，工作溝通不及時(shí)，工作人員以權(quán)謀私，削弱了對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的管理，阻礙了農(nóng)村低保工作的發(fā)展。第二，周口地區(qū)的的基層工作人員管理水平不科學(xué)。首先，周口地區(qū)沒(méi)有對(duì)低保工作者提供專門(mén)的培訓(xùn)工作，周口的低保戶也沒(méi)有受到應(yīng)有的管理。其次，農(nóng)村低保工作人員更換較為頻繁，由于他們沒(méi)有專業(yè)的低保工作知識(shí)，工作里有很多地方不符合低保制度的規(guī)定。

（四）農(nóng)村低保管理機(jī)制不健全

最低生活保障工作中的監(jiān)督管理機(jī)制不健全是周口地區(qū)不容忽視的最大問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。第一，民主評(píng)議在操作程序中有很多不完善的地方。民主評(píng)議就是要求農(nóng)村低保工作人員要進(jìn)入農(nóng)民的家里進(jìn)行調(diào)查和訪問(wèn)，把符合農(nóng)村低保規(guī)定的貧困農(nóng)民確定為貧困戶，但是，有一部分鄉(xiāng)村干部為了謀取私利，節(jié)省自己的工作時(shí)間，他們不進(jìn)行民主評(píng)議工作就確定低保對(duì)象。由于村干部工作的疏忽，引起了貧困人群的不滿，國(guó)家的補(bǔ)助金沒(méi)有有效的利用，國(guó)家的政策也沒(méi)有得到真正的實(shí)施。第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。周口地區(qū)低保對(duì)象的確定在周口地區(qū)也是有要求的。首先，如果本人符合低保的要求，可以在村委會(huì)提出申請(qǐng)的要求；其次，村委會(huì)根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)低保的要求，進(jìn)行入戶調(diào)查情況，民主投票評(píng)議；然后，村委會(huì)提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位農(nóng)村低保資料，讓其工作人員考查資料是否屬實(shí)；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位把通過(guò)人員的名單交上去，交到縣民政局審批，到最后的低保人名單就會(huì)產(chǎn)生。但是，由于在這個(gè)過(guò)程中管理不完善，“人情?！钡某霈F(xiàn)讓一部分人貧困人群沒(méi)有享受到低保政策。

二、提出農(nóng)村低保制度發(fā)展的措施

（一）確定合理的農(nóng)村低保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

在政府的大力支持下，農(nóng)村的最低生活保障在政策上不斷得到改進(jìn)，農(nóng)村低保資格確定的范圍也在慢慢的清晰。低保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步"的原則，由縣區(qū)政府在本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察，再制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再根據(jù)各地實(shí)地考察的情況，再確定各自的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保對(duì)象可以根據(jù)情況的變化進(jìn)行不斷地進(jìn)行調(diào)整。[4]農(nóng)村低保制度有效落實(shí)的前提條件就是要能夠?qū)r(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的界定?？茖W(xué)界定農(nóng)村低保對(duì)象必須考慮三方面：一是根據(jù)貧困的具體特點(diǎn)來(lái)區(qū)分低保對(duì)象的范圍，可以分不同的情況救助貧困農(nóng)村戶型，即為弄清貧困農(nóng)戶的具體導(dǎo)致貧困的原因；二是依據(jù)農(nóng)村不同收入的特征歸納出相關(guān)的規(guī)律并且制定出收入的界定標(biāo)準(zhǔn)，即比較準(zhǔn)確的核算出貧困農(nóng)戶所在家庭的人均收入水平；三是將農(nóng)村最低保障對(duì)象的收入的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，并且建立這樣的管理制度。

隨著農(nóng)村對(duì)象的收入變化，能夠較大程度的發(fā)揮那些保障資金的社會(huì)效益，建議可以核查并管理他們半年或者是一年的收入情況。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村低保工作人員在界定低保對(duì)象的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低保障工作的監(jiān)督，努力的促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)以防止一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，比如，人情保和關(guān)系保，確保做到農(nóng)村最低保障工作的公開(kāi)原則、公平原則和公正原則。首先，要防止和杜絕人情保和關(guān)系保等的弄虛作假的問(wèn)題出現(xiàn)所以要按照比較規(guī)范的程序進(jìn)行嚴(yán)格的操作。其次是確保低保金的規(guī)范發(fā)放，做到及時(shí)、快捷和足額，強(qiáng)化資金的社會(huì)化的發(fā)放和對(duì)金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放低保金辦法的進(jìn)一步的完善和規(guī)范。最后是建立起比較有效的低保監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行民政內(nèi)部的切實(shí)性的自我管理。充分發(fā)揮來(lái)自各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督作用，例如來(lái)自紀(jì)檢部門(mén)和宣傳輿論以及各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，要努力的做到定期或者是不定期的抽查和檢查，切實(shí)在農(nóng)村低保申請(qǐng)審批的工作中將監(jiān)督貫穿其整個(gè)過(guò)程。

（三）健全農(nóng)村低保服務(wù)體系

周口地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，積極地探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)社會(huì)救助體系有機(jī)結(jié)合，完善對(duì)農(nóng)村貧困群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。為了更好的幫助農(nóng)村貧困對(duì)象，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村最低生活保障制度。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高低保工作人員的管理水平及加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)低保工作信息化和社會(huì)化，不斷提升服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度化，建立長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村人民的救濟(jì)，不僅能夠使農(nóng)村居民的生活快速的好起來(lái)，還可以使他們依靠自己的能力讓自己的生活越來(lái)越好。農(nóng)村居民基本生活，受教育的權(quán)利，醫(yī)療補(bǔ)助等得到保證，可以促進(jìn)農(nóng)村生活困難的人民的基本生活需求以及未來(lái)的長(zhǎng)久發(fā)展得到很好的保障，慢慢的縮小城市和農(nóng)村的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的一體發(fā)展。[5]

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度規(guī)范化

周口地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)盡快加強(qiáng)基層農(nóng)村低保工作隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高低保工作人員管理水平，加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的監(jiān)督，使農(nóng)村低保工作運(yùn)行規(guī)范化，保證有效推進(jìn)農(nóng)村低保工作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度規(guī)范化就要做到，第一，健全農(nóng)村低保制度。要健全和完善農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象過(guò)程的監(jiān)督體系，同時(shí)也要建立取消農(nóng)村低保的相關(guān)政策，使農(nóng)村低保制度得到有效的約束。農(nóng)村低保立法有助于維護(hù)農(nóng)村貧困群體的生存權(quán)，有助于維護(hù)底線公平，有助于共享社會(huì)發(fā)展成果，應(yīng)該使“所有的人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”，使社會(huì)得到全面發(fā)展。[6]第二，規(guī)范民主評(píng)議程序。為了低保工作高效率、公平公正、透明化，要建立嚴(yán)格的低保公示、公開(kāi)制度，公開(kāi)低保申請(qǐng)條件、申請(qǐng)審批程序、低保審批結(jié)果、評(píng)議小組成員名單等信息。要搞好民主評(píng)議，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，防止工作人員以權(quán)謀私，堅(jiān)決杜絕人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)論

農(nóng)村最低生活保障制度的建立是保民生的重要措施，是解決貧困人口基本生活的有效措施和重要措施。農(nóng)村低保使貧困農(nóng)村的基本生活得到保障，也為完善農(nóng)村社會(huì)保障體系奠定了重要基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 全國(guó)縣以上的農(nóng)村低保數(shù)據(jù)[EB/OL]. 中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站，2012-11.

[2] 林建鴻.論中國(guó) 農(nóng)村反貧困社會(huì)心理支持系統(tǒng)的構(gòu)建[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（5）：44- 48.

[3] 孫光德，董克用.社會(huì)保障概論 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2000. 329

[4] 李志強(qiáng).我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度問(wèn)題研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2009.

[5] 張敏：《完善農(nóng)村最低生活保障制度的新思考》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》 2011 年第5 期.

[6] 馬克思恩格斯選集（第一卷）[M]. 北京：人民出版社1995：243 .