全球地域化視角下社工人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究

周葉

【摘要】“全球化”和“本土化”一直是教育界為之爭(zhēng)論的兩大理念。社會(huì)工作作為新一代崛起的領(lǐng)域，其人才培養(yǎng)模式應(yīng)該“全球化”還是“本土化”也成為一個(gè)炙手可熱的話題。本文從“視野全球化”和“行動(dòng)地域化”兩方面的視角來研究社工人才的培養(yǎng)模式，并提出，全球化和本土化并非互相矛盾的，而是相輔相成，對(duì)中國(guó)社工人才的培養(yǎng)是缺一不可的。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作人才；全球化；地域化；全球地域化

一、引言

社會(huì)工作誕生于西方，至今已有100多年的歷史。西方國(guó)家較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和健全完善的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利體系為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。我國(guó)目前所研究的社會(huì)工作是從西方借鑒來的，起步較晚，2000年后才正式開始實(shí)施。教育界對(duì)社工人才隊(duì)伍培養(yǎng)的“全球化”還是“本土化”有著較大的爭(zhēng)議。事實(shí)上，社會(huì)工作教育的迅猛發(fā)展迫切需要大批既通曉國(guó)際通則、體認(rèn)社會(huì)工作價(jià)值、掌握社會(huì)工作方法，又有本土經(jīng)驗(yàn)的人才。因此，根據(jù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，制定出以全球?yàn)橐曇埃诘赜虻男袆?dòng)，尋找真正適合中國(guó)的社工人才隊(duì)伍的培養(yǎng)模式是一個(gè)較新、值得研究的課題?！叭虻赜蚧币辉~譯自英文glocalization，由羅伯遜（R·Robertson）于1992年在《全球地域化：社會(huì)學(xué)原理和全球文化》一書中率先提出。周利敏指出，“全球地域化”范式包含“自上而下”、“由外及內(nèi)”的“全球地域化”過程和“自下而上”、“由內(nèi)及外”的“地域全球化”的雙向過程，且已經(jīng)形成一套完整的分析框架，從而在課程教育研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)“全球化”與“本土化”兩極化論爭(zhēng)的真正超越。

二、浙江社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1、政策創(chuàng)制步伐加快

2010年，中央制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，將社工專業(yè)人才作為六類主體人才之一，提出到2020年，要培養(yǎng)300萬的社會(huì)工作專業(yè)人才的發(fā)展目標(biāo)；隨后，中組部、民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，將社工人才隊(duì)伍的建設(shè)置于建設(shè)和諧社會(huì)的高度，提出了明確的推進(jìn)措施和實(shí)施步驟。2012年，中組部、中編辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》。浙江省根據(jù)本省的具體情況，制定了《浙江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》（浙委人〔2012〕2號(hào)）。其后，為貫徹落實(shí)該項(xiàng)規(guī)劃，并適應(yīng)大規(guī)模開展社會(huì)工作從業(yè)人員教育培訓(xùn)的需要，浙江省民政廳又下發(fā)了《關(guān)于遴選社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和社會(huì)工作荒野人才實(shí)訓(xùn)基地的通知》（浙民社（2015）126號(hào)）。并確定省團(tuán)校等21家單位為首批社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)基地。希望各基地在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全管理制度、完善教學(xué)設(shè)施、優(yōu)化師資隊(duì)伍、強(qiáng)化資金保障，為社工從業(yè)人員教育培訓(xùn)和實(shí)務(wù)能力的提升提供有力的保障。

由此可見，加快推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)不僅是落實(shí)中央部署的需要，更是全省及各個(gè)縣市地區(qū)滿足老百姓服務(wù)的需求。

2、社工隊(duì)伍壯大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從社會(huì)工作職業(yè)考試的報(bào)名情況來看，人數(shù)逐年增加。其中，在2016年全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試中，我省嘉興市參加的人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到6588人，是2015年同期的4倍，占全省報(bào)考數(shù)的近三分之一。而寧波市截止2016年第一季度，已有各類社會(huì)工作人才3萬人左右，其中持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才3263人，包括1094名社會(huì)工作師和2169名助理社會(huì)工作師，每萬人擁有專業(yè)社會(huì)工作人才接近5人，遠(yuǎn)高于全國(guó)普遍水平，在全省排名第二。

目前活躍在社區(qū)基層一線的社會(huì)工作者，已經(jīng)不再是清一色的大叔大媽，年輕又有活力的高校畢業(yè)生也加入了這一大軍。近幾年，隨著外界對(duì)社工工作的了解，年輕、高學(xué)歷的社工越來越多，其中不乏大專學(xué)歷，本科學(xué)歷，甚至有研究生和海外求學(xué)經(jīng)歷者，逐步形成人才梯次結(jié)構(gòu)和合理的人才布局。

3、社工發(fā)展環(huán)境改善

國(guó)家政策的扶持，帶動(dòng)了高校社工專業(yè)的發(fā)展壯大，也形成了社工服務(wù)的專業(yè)化。專業(yè)的社工服務(wù)實(shí)現(xiàn)了民政領(lǐng)域和社工單位全覆蓋，涵蓋了社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)和婦女、青少年、教育、計(jì)衛(wèi)、失獨(dú)家庭、司法矯治等領(lǐng)域，廣大居民群眾真正得到了專業(yè)化和精細(xì)化的服務(wù)。圍繞基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大命題，以社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目為切入點(diǎn)，社會(huì)工作人才的培養(yǎng)成為了一大課題。為加強(qiáng)我省社會(huì)工作者繼續(xù)教育工作，省民政廳起草了《浙江省社會(huì)工作者繼續(xù)教育實(shí)施辦法（試行）》，著力提升社會(huì)工作人才專業(yè)水平和服務(wù)能力。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，社工人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在問題。浙江作為沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，必須要跟國(guó)際接軌。目前我省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)遇到的最大問題并非全球化強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)散所致，也并非是本土實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的不足，而是全球化趨勢(shì)中的地域性反思不足，全球化并沒有與地域化進(jìn)行真正對(duì)話。雖然世界各地的語言、文化、風(fēng)俗、宗教各不相同，但在關(guān)注弱勢(shì)群體、扶危濟(jì)困方面有一定的共同點(diǎn)，這是“助人為本”的社會(huì)工作教育理論可以實(shí)現(xiàn)全球與地域結(jié)合的重要前提。作為社會(huì)工作教育的后發(fā)展國(guó)家，必須順應(yīng)全球化趨勢(shì)，這有助于在熟知國(guó)際前沿的基礎(chǔ)上確立遵循國(guó)際規(guī)范的專業(yè)制度；同時(shí)，也要充分利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，立足地域性知識(shí)并凸顯自己的特色，即“視野全球化，行動(dòng)地域化”，為社工人才隊(duì)伍建設(shè)提供理論依據(jù)，從而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展。

三、全球地域化視角下社工人才隊(duì)伍建設(shè)

1、視野全球化

隨著全球化進(jìn)程的加速，我國(guó)的社會(huì)工作者需要有與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)知識(shí)來應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)，這對(duì)現(xiàn)在和未來的從業(yè)人員的知識(shí)水平和職業(yè)素能是一輪新的挑戰(zhàn)，更是對(duì)我國(guó)以英語為中介語的社會(huì)工作國(guó)際化教育的更高要求。把專業(yè)英語教育加入社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，一方面有利于更好地學(xué)習(xí)西方社會(huì)工作的理論、標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)，在全球化視野下完成社會(huì)工作專業(yè)化進(jìn)程，提升專業(yè)教育的質(zhì)量；另一方面有利于更好地將西方社會(huì)工作的價(jià)值、理論以及實(shí)踐與我國(guó)具體國(guó)情和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，在東西互動(dòng)交流的過程中進(jìn)行融合，促進(jìn)社會(huì)工作本土化的進(jìn)程，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)工作體系。

（1）社會(huì)工作專業(yè)英語的定位

社會(huì)工作專業(yè)英語課程安排在大二下學(xué)期最佳。一方面，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生從大一開始接觸社會(huì)工作基礎(chǔ)理論課程，從而對(duì)社會(huì)工作有一定的了解；另一方面，要理解并掌握社工專業(yè)英語知識(shí)的前提是有扎實(shí)的基礎(chǔ)英語知識(shí)。因此，前面三個(gè)學(xué)期不僅要幫助學(xué)生掌握一定的詞匯量和語法知識(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生英語學(xué)習(xí)的興趣以及自學(xué)能力。從而逐步過渡到第四個(gè)學(xué)期的雙語教學(xué)，即英語與社工專業(yè)知識(shí)的融合。在課時(shí)的設(shè)置上，每周3個(gè)課時(shí)為宜。這樣對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)都能有所保障。

（2）社會(huì)工作專業(yè)英語的授課方式

從點(diǎn)到面，由淺至深，循序漸進(jìn)地開展雙語教學(xué)。所謂的從點(diǎn)到面，即從詞匯到句子，再到能夠閱讀大量的社工專業(yè)方面的文章，最終能實(shí)現(xiàn)情景模擬。

社工專業(yè)英語的專業(yè)詞匯量較大，因此對(duì)于社工專業(yè)的學(xué)生來說，他們首先面對(duì)的問題就是專業(yè)詞匯量不夠。所以教師在教學(xué)過程中，要著重強(qiáng)調(diào)使用率較高的專業(yè)詞匯，并要求學(xué)生重點(diǎn)掌握。而部分使用頻率較低的專業(yè)生僻詞，則要求學(xué)生作注釋，了解即可。豐富的詞匯量是社工專業(yè)英語學(xué)習(xí)的必要前提，但光有詞匯的累積還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)生還要具備一定的閱讀能力。不少學(xué)生表示對(duì)教材中出現(xiàn)的英語長(zhǎng)句無法理解。教師應(yīng)該“授人以漁”，也就是傳授學(xué)生分解長(zhǎng)句的方法。首先找到句子的主干部分，再根據(jù)各個(gè)附屬成份，理解整個(gè)句子的含義。學(xué)生一旦掌握了一定的專業(yè)詞匯，能讀懂文章中的長(zhǎng)句，那么閱讀社工專業(yè)方面的文章，掌握社工方面前沿的知識(shí)就指日可待了。對(duì)于大部分社工專業(yè)的學(xué)生來說，能夠閱讀社工專業(yè)方面的前沿文章足矣，少數(shù)英語基礎(chǔ)知識(shí)特別扎實(shí)的同學(xué)還能實(shí)現(xiàn)情景模擬，進(jìn)行角色扮演。這不僅能有效縮短課堂理論教學(xué)與實(shí)際應(yīng)用之間的差距，還能憑借扮演角色的方式，達(dá)到體驗(yàn)及學(xué)習(xí)的目的。教師可以進(jìn)行分層教學(xué)，讓有能力的學(xué)生來演，能力不足的學(xué)生來觀摩同時(shí)扮演評(píng)判員的角色，在輕松愉悅的環(huán)境中訓(xùn)練學(xué)生的聽說能力。

此外，教師在課堂授課時(shí)，盡可能多得使用英語，同時(shí)切忌對(duì)英語逐字翻譯，課堂上盡量運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生參與進(jìn)來，并在能力范圍內(nèi)用英語回答。

2、行動(dòng)地域化

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)“行動(dòng)地域化”重中之重就是理清地域概念和其與實(shí)務(wù)行動(dòng)的脈絡(luò)關(guān)系。首先，要將地域概念操作化，如將中國(guó)人的面子、人情觀念、緣分觀操作化，形成社會(huì)工作過程中的本土資源，并經(jīng)由這些資源實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)工作干預(yù)。同時(shí)，真切而全面掌握和配合本土文化歷史和社會(huì)特質(zhì)的科學(xué)性策略，成就社會(huì)工作本土化過程中的客觀知識(shí)。其次，充分利用地方社會(huì)工作行業(yè)組織，尤其是民辦社工服務(wù)，培養(yǎng)應(yīng)用型的社工人才。地方社會(huì)工作行業(yè)組織不僅是社工就業(yè)的主要載體，參與社工服務(wù)也是結(jié)合教育與實(shí)務(wù)的行之有效的方法。

當(dāng)帶有濃厚西方文化氣息的社會(huì)工作概念和理論與中國(guó)傳統(tǒng)文化接觸時(shí)，就出現(xiàn)了諸多矛盾沖突和邏輯悖論，作為發(fā)源于西方的社會(huì)工作，其知識(shí)建構(gòu)是立足在西方的思維方式和價(jià)值基礎(chǔ)之上的，因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化知識(shí)建構(gòu)，必須尋找一套適合中國(guó)人思維特點(diǎn)的價(jià)值觀體系、本土化的生成方式。中國(guó)文化價(jià)值和群體思維方式注重集體主義，強(qiáng)調(diào)以群體為本位，主張集體價(jià)值高于個(gè)體價(jià)值，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)社會(huì)、對(duì)集體的責(zé)任和道德義務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在家庭、家族及社會(huì)群體中的位置和角色期望等，在倫理修養(yǎng)和道德行動(dòng)上強(qiáng)調(diào)鄰里互助和人際和諧，尊老愛幼。中國(guó)社會(huì)工作的本土化要求關(guān)注中國(guó)的本土資源，即社會(huì)工作的價(jià)值體系和社會(huì)工作的倫理守則應(yīng)該重視整體、關(guān)懷他人、注重合作、崇尚道德、仁愛孝悌、謙和好禮、誠(chéng)信知報(bào)、敬老愛幼、勤儉廉正、克己奉公等傳統(tǒng)價(jià)值觀念，這些本土資源應(yīng)構(gòu)成中國(guó)社會(huì)工作倫理價(jià)值體系的重要組成部分。浙江是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，在充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的起飛，形成了具有鮮明特色的“浙江經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)隨之帶來的貧富差距引發(fā)不少的社會(huì)問題。因此，浙江的社工人才隊(duì)伍建設(shè)要基于這一系列問題，結(jié)合國(guó)情，培養(yǎng)出接浙江地氣的社工人才隊(duì)伍。

社工人才隊(duì)伍建設(shè)“行動(dòng)地域化”的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是將教育與實(shí)務(wù)相結(jié)合，培養(yǎng)應(yīng)用型的社工人才。除了學(xué)習(xí)書本知識(shí)，還應(yīng)該鼓勵(lì)社工人才走向基層、深入實(shí)踐、將課堂上學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際問題中去。根據(jù)國(guó)際社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的規(guī)定，本科生在校期間，機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)時(shí)間不得少于800小時(shí)，社會(huì)工作碩士的實(shí)習(xí)不得少于900小時(shí)。社工專業(yè)作為實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，還要給學(xué)生提供足夠的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，如建立在校培訓(xùn)基地，校外實(shí)習(xí)基地和服務(wù)基地，為社工專業(yè)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)。教師在其中不僅要扮演導(dǎo)師的角色，還要強(qiáng)化職業(yè)道德培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立牢固的社會(huì)工作理念和專業(yè)價(jià)值觀。

3、全球地域化視角

社工人才隊(duì)伍建設(shè)的全球化和本土化并非互相矛盾的，而是相輔相成，對(duì)中國(guó)社工人才的培養(yǎng)是缺一不可的。全球化使世界連為一體，資源、文化、人才、價(jià)值觀念在全球范圍內(nèi)涌動(dòng)，全球化給我國(guó)的社會(huì)工作教育帶來了前所未有的契機(jī)和挑戰(zhàn)。對(duì)于我國(guó)的社會(huì)工作教育來說，由于歷史較短，且主要的教學(xué)理念和知識(shí)體系都是來自于西方國(guó)家，還沒有完全形成本國(guó)獨(dú)有的知識(shí)架構(gòu)和教育制度。全球化可以讓我國(guó)獲得西方國(guó)家最先進(jìn)的社工教學(xué)體系，但前提是要學(xué)會(huì)有選擇性的吸收、并盡快建立本土化的社會(huì)工作教育體系。用西方的社會(huì)工作理論和方法來發(fā)現(xiàn)中國(guó)人的心理和行為，并且利用中國(guó)本土的經(jīng)驗(yàn)案例來詮釋和印證西方社會(huì)工作理論和技術(shù)的適用性和合法性。（社會(huì)工作本土化：社會(huì)工作本土知識(shí)建構(gòu)如何可能）這就要求當(dāng)今的社會(huì)工作教育應(yīng)當(dāng)把握全球化的機(jī)遇，積極吸收西方最先進(jìn)的教學(xué)理念和社工制度，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)下國(guó)情和社會(huì)工作教育的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建出本土性的社會(huì)工作教育制度，并在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上矢志不渝地堅(jiān)守本土化的戰(zhàn)略，以求形成自己獨(dú)有模式，在國(guó)際社會(huì)工作教育領(lǐng)域中占據(jù)一席之地。

四、結(jié)束語

綜上所述，社工人才隊(duì)伍建設(shè)不能僅僅停留在“全球化”或“本土化”范圍內(nèi)，而應(yīng)該從“全球地域化”視角出發(fā)，將專業(yè)英語教育加入到社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中。在東西互動(dòng)交流的過程中進(jìn)行融合，在全球化視野下完成社會(huì)工作專業(yè)化進(jìn)程，提升專業(yè)教育的質(zhì)量。此外，社工隊(duì)伍的建設(shè)還應(yīng)該尋找一套適合中國(guó)人思維特點(diǎn)的價(jià)值觀體系、本土化的生成方式，將教育與實(shí)務(wù)相結(jié)合，培養(yǎng)應(yīng)用型的社工人才。

但是社工人才隊(duì)伍建設(shè)的“全球地域化”道路還存在不少問題。首先是師資上的問題，目前各大高校社工專業(yè)的教師大多是非本專業(yè)科班出身，而要從事該專業(yè)的雙語教學(xué)，前提是要用母語進(jìn)行過幾年社會(huì)工作教育、對(duì)社會(huì)工作基礎(chǔ)理論有較深掌握的教師，并有相當(dāng)高英語水平的老師。這樣的教師少之又少。其實(shí)，是教材的問題，社工教育使用的教材主要以西方國(guó)家教材為藍(lán)本，要根據(jù)中國(guó)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)需要，選擇由淺入深，易于學(xué)生掌握的教材，也是一大難題。社工人才隊(duì)伍建設(shè)還需要很長(zhǎng)的路要走，要緊跟全球的發(fā)展，培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的復(fù)合型社工人才。

基金項(xiàng)目：2016年度浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題“全球地域化視角下社工人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究——以浙江為例”，課題編號(hào)：ZMZC201648

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