讓法治為企業(yè)改革創(chuàng)新保駕護(hù)航

張毅

摘 要 當(dāng)前，國企改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，特別是國有煤炭企業(yè)，正在經(jīng)受嚴(yán)冬考驗(yàn)。面對困難形勢，要走出困境，破局重生，唯有深化改革創(chuàng)新，努力適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

關(guān)鍵詞 法治 企業(yè)改革 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-01

要全面深化改革創(chuàng)新，依法治企是前提，更是保障。為此，要深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，使全體干部職工了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，從而進(jìn)一步提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行決策的能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員法律素質(zhì)和法治觀念，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

一是正確把握改革創(chuàng)新與依法治企的關(guān)系。面對艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮。在復(fù)雜的形勢面前，不能簡單片面地把法治和制度理解為束縛改革創(chuàng)新的條條框框，從而放不開手腳，固步自封；更不能將法治停留在口頭上，把不住政策紅線和法律底線，從而埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。這就需要在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握改革與法治的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，尤其在全面推進(jìn)依法治國的新常態(tài)背景下，更是如此。改革的“破”與法治的“立”，改革的“進(jìn)”與法治的“守”，二者之間存在一定的張力，處理不好會(huì)相互掣肘，處理好了才會(huì)相輔相成。改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能帶來風(fēng)險(xiǎn)；法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被虛置。目前，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、體制機(jī)制、內(nèi)部管理等方面，正在推進(jìn)一系列改革舉措，這就需要樹立法治既是效益，也是穩(wěn)定的觀念，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革成本、鞏固改革成果，只有這樣，才能確保改革有章法、有秩序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是立足實(shí)際，深入學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)。要學(xué)習(xí)宣傳憲法，切實(shí)提高全體干部職工的憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。突出抓好憲法關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，使全體干部職工深刻理解搞好國有企業(yè)對于堅(jiān)持和鞏固公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的重要意義。要深入宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系。把宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務(wù)，大力宣傳憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、仲裁、信訪、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。培育法治理念，樹立法治意識(shí)。要深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要深入學(xué)習(xí)宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的政策法規(guī)。深入宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。大力宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的公司法、證券法、合同法、物權(quán)法、勞動(dòng)法、反壟斷法和財(cái)稅、金融、投資等方面的法律法規(guī)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，引導(dǎo)全體干部職工樹立誠信守法、愛企敬業(yè)意識(shí)，提高依法經(jīng)營、依法辦事能力。

三是努力形成用法尊法守法的良好氛圍。法者，天下之程式也，萬事之儀表也。只有企業(yè)全員法治意識(shí)、法治思維的不斷增強(qiáng)和提高，才有助于形成一個(gè)濃厚的法治氛圍，推進(jìn)依法治企才有最堅(jiān)實(shí)的支撐。要學(xué)法懂法知法。建立健全法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度，努力實(shí)現(xiàn)法治教育的制度化、常態(tài)化、全覆蓋。豐富學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，突出學(xué)習(xí)效果。

四是著力加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，特別是企業(yè)又面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，在這種大背景下，涉及法律事務(wù)的工作越來越繁重，同時(shí)，也給法律事務(wù)工作提出了更高的要求。因此，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司法律事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，健全完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，在企業(yè)的分立、合并、重組、改制，以及投融資、股權(quán)處置、對外擔(dān)保、合資合作等重大事項(xiàng)方面，構(gòu)建規(guī)范科學(xué)、系統(tǒng)完備、職責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法律事務(wù)制度體系和工作流程，有效防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，選樹優(yōu)秀專業(yè)人才充實(shí)法律事務(wù)團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)格法律任職資格入口關(guān)，開展業(yè)務(wù)素質(zhì)提升工程，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)對標(biāo)交流、工作實(shí)踐鍛煉、傳幫帶等形式，不斷提高各級(jí)法律事務(wù)人員的專業(yè)化水平，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律顧問骨干隊(duì)伍，努力打造一支忠于企業(yè)、德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)過硬的工作團(tuán)隊(duì)，確保在風(fēng)險(xiǎn)防范、業(yè)務(wù)保障、價(jià)值創(chuàng)造和權(quán)益維護(hù)等方面發(fā)揮積極作用。要注重工作實(shí)效。法律事務(wù)部門要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、把關(guān)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)損失總大于控制成本，法律風(fēng)險(xiǎn)重在事前防范。因此，要敢于潑冷水，勇于唱黑臉。與此同時(shí)，也要善于出謀劃策，繞過雷區(qū)，化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)企業(yè)的根本利益，為企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。