煙臺率先綠色發(fā)展的五大有利條件

曲天娥

【摘要】在“十三五”規(guī)劃全面建成小康社會的決勝階段，為順利完成第一個百年奮斗目標(biāo)、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中，如何加快煙臺率先綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護高度融合，是一個亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。本文提出的煙臺率先綠色發(fā)展的五大有利條件，是煙臺率先綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】煙臺率先 綠色發(fā)展 有利條件

率先綠色發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力。煙臺在“十三五”規(guī)劃開局之年提出要率先綠色發(fā)展，著力打造美麗煙臺宏偉目標(biāo)的有利條件主要有：

1.方針政策的引導(dǎo)。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。隨后全國各地發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加實施、多項重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進、多個先行先試政策紅利釋放。

在國家總體大政方針的強勁引導(dǎo)下，煙臺市各級政府進一步加強了對煙臺率先綠色發(fā)展的規(guī)劃、組織實施和政策推動，出臺了一系列配套文件。2015年12月7日中國共產(chǎn)黨煙臺市第十二屆委員會第八次全體會議提出要落實綠色發(fā)展理念，努力構(gòu)建一個新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全等三類空間開發(fā)格局，通過加大環(huán)境治理力度，推進生產(chǎn)生活綠色化，筑牢生態(tài)安全屏障，打造青山常在、綠水常流、空氣常新的“美麗煙臺”。為此2016年，煙臺印發(fā)實施《煙臺市實施“創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動”工程推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年行動計劃》《煙臺市工業(yè)行業(yè)“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2016-2018）》，通過強化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類指導(dǎo)，這一切為保證煙臺率先綠色發(fā)展實現(xiàn)一產(chǎn)更強、二產(chǎn)更優(yōu)、三產(chǎn)更活。

2.思想源泉的助推。我國幾千年的傳統(tǒng)文化中，蘊含著大量系統(tǒng)的生態(tài)倫理思想，都一致主張人與自然和諧共處的生態(tài)綠色發(fā)展觀。如儒家的“天人合一”思想認(rèn)為人和自然在本質(zhì)上是相融相通的。道家先賢們的“道法自然”觀念認(rèn)為宇宙萬物的運行法則都遵循著自然的規(guī)律。佛教認(rèn)為追求解脫就要愛護萬物，眾生平等萬物皆有生存權(quán)利。馬克思主義歷來強調(diào)人與社會，人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨人歷屆領(lǐng)導(dǎo)者則始終堅持把馬克思主義的綠色生態(tài)觀，在綠色發(fā)展的實踐中，不斷探索中國化的綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)路徑，不斷豐富和完善綠色發(fā)展生態(tài)文明的價值理念。特別是黨的十八大將綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，擺在“五位一體”總體布局的前所未有高度。

3.生態(tài)環(huán)境的改善。煙臺“十二五”期間，盡管在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，但主要經(jīng)濟指標(biāo)增速還始終明顯高于全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長10%，連續(xù)突破5000億元、6000億元，2015年達到6446.1億元，人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍、達到中高收入國家水平。全市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降，連續(xù)10年完成節(jié)能減排目標(biāo)。PM2.5納入全市常規(guī)監(jiān)測體系，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居全省第二位。重點河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上。全市27家燃煤電廠和10家回轉(zhuǎn)窯水泥企業(yè)脫硫脫硝工程全面完成。2016年9月26日在煙臺市產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議簽約暨合作創(chuàng)新平臺揭牌儀式上，北京科技大學(xué)煙臺工業(yè)技術(shù)研究院揭牌，國家節(jié)能中心授予煙臺市推動綠色發(fā)展示范基地牌匾。2016年，煙臺萬元GDP能耗是全省平均水平的一半左右，被國家授予全國首個地市級“推動綠色發(fā)展示范基地”。

4.國家財政的支持。2016年8月31日中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》強調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。這不僅有助于加快我國經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進步。在國家財政直接投入方面，中央財政主要對綠色產(chǎn)業(yè)給予直接資金支持，設(shè)立了“節(jié)能減排補助資金”“可再生能源發(fā)展專項資金”等多項節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，對于環(huán)保領(lǐng)域也制定了多項稅收方面的鼓勵、引導(dǎo)或約束政策，加快建立有利于綠色金融發(fā)展的正向激勵機制，撬動更多社會資本投入綠色領(lǐng)域。

煙臺“十二五”期間累計投入2000多億元用于民生事業(yè)。2013至 2015年全市財政民生投入分別實現(xiàn)420億元、455億元和497億元，每年4/5的財力用于民生事業(yè)的發(fā)展。煙臺2015年的財政民生投入是“十一五”同期2010年的2.1倍，年均增幅達到15.7%，高于同期財政支出增幅。2016年煙臺成為全國首個地市級推動綠色發(fā)展示范基地后，煙臺市也加大投入，2016年共統(tǒng)籌資金15.1億元，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在飲用水水源地保護方面，投入資金4.8億元，重點支持主干河流整治、昆崳山養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。煙臺還努力落實好綠色金融領(lǐng)域的有關(guān)財政政策，包括按規(guī)定進行財政貼息、運用政府和社會資本合作（PPP）模式等，積極推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色金融發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

5.典型示范的鼓舞。2016年煙臺新爭取山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國健康城市試點市、國家專利質(zhì)押融資試點、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市等一批試點落戶。在具備條件和優(yōu)勢的領(lǐng)域，煙臺先行先試、率先突破，積極主動做好改革“自選動作”，推出200多個自主改革項目，打造了一批在全國、全省有特色、叫得響的改革亮點。在經(jīng)濟新常態(tài)下，煙臺市充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。從企業(yè)、園區(qū)、城市入手，多層次培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，增添綠色發(fā)展動力。在煙臺，除了東方科技，煙臺冰輪、萬華、富士康等大企業(yè)也紛紛涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為了培育更多產(chǎn)業(yè)新生力量，煙臺市還專門建設(shè)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化園。

2017年2月7日《大眾日報》用五個整版的篇幅報道了煙臺市的綠色經(jīng)濟發(fā)展成果。為奮力譜寫中國夢的煙臺新篇章，煙臺至上而下圍繞率先綠色發(fā)展走在全省前列的戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，努力把煙臺建設(shè)成為宜商、宜居、宜游的沿海美麗綠色城市。

【課題項目】本文是2016年度煙臺市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題之一（項目編號：ytsk2016-146），“煙臺率先綠色發(fā)展的條件和路徑研究”其中的一部分內(nèi)容。