高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題分析

【摘要】隨著高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展， 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象日益突出，本文通過對我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀分析，對比國外職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)籌集多元化情況，提出經(jīng)費(fèi)改革創(chuàng)新目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

一、我國職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

近幾年來， 隨著高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展， 其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象日益突出。大多數(shù)地方高職院校的經(jīng)費(fèi)都不能滿足學(xué)校改革和發(fā)展的需要。學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)成本都大幅度上升， 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足所引起的教育公平欠缺也呈現(xiàn)出來，使學(xué)校不堪重負(fù)，長此以往將影響高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。

1、政府財(cái)政撥款不足，且在地區(qū)和高校間分布不均

高職院校的財(cái)政撥款主要依賴當(dāng)?shù)卣椭鞴軉挝?，地方?cái)政隨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，差異較大；各地政府對高職教育重視程度不同，也造成了對高職教育財(cái)政資金投入的地域性分布不均；在財(cái)政撥款上很大比例的資金重點(diǎn)用來支持本科院校，尤其是高水平大學(xué)建設(shè)，而實(shí)際上高等職業(yè)教育要強(qiáng)調(diào)學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，對實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所的建設(shè)有較高要求，經(jīng)費(fèi)投入需求甚至更大。

2、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足對教育質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響

高等職業(yè)院校財(cái)政撥款的嚴(yán)重不足，致使教學(xué)條件嚴(yán)重跟不上高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。為了使學(xué)校能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)高等職業(yè)院校不得不依靠增加學(xué)費(fèi)收入來解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。于是，一些學(xué)校不顧辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以規(guī)模效益來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的閑境。辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，硬件建設(shè)和師資跟不上，教育教學(xué)質(zhì)量必然要受到影響。從2014年到2015年，我國高等職業(yè)院校生均校舍建筑面積減少10.3%，生均圖書減少9.5%，生均教學(xué)儀器設(shè)備值減少5.3%，分別比同期本科院校的相應(yīng)指標(biāo)要低7.9個(gè)、10.3個(gè)和9.0個(gè)百分點(diǎn)。特別是教學(xué)儀器設(shè)備的更新更慢，難以滿足科技發(fā)展對教育的要求，以至于學(xué)生實(shí)踐能力差，不能適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝及產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的勞動力需求變化的需要。因此，畢業(yè)生的質(zhì)量受到較大的影響。

3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致優(yōu)秀教師流失

高等職業(yè)院校教師的待遇不高，導(dǎo)致高等職業(yè)院校優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象較為普遍。有相當(dāng)多的45歲以下的學(xué)術(shù)帶頭人，晉升教授后不久便跳槽到本科院校。年輕的教師博士畢業(yè)后，也有許多南地市高等職業(yè)院校跳槽到省會城市的省級高等職業(yè)院?；虮究圃盒?。優(yōu)秀教師的流失，以及教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，無疑要給教育教學(xué)造成較大的負(fù)面影響，直接影響到教育質(zhì)量。

4、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于工科類的高級技術(shù)型人才的培養(yǎng)在物質(zhì)、技術(shù)等方面耗資甚多，師資標(biāo)準(zhǔn)要求較高，即辦學(xué)成本較高，一些學(xué)校相繼開設(shè)社科類專業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。其結(jié)果是文科類畢業(yè)生就業(yè)難。而企業(yè)中高級技術(shù)型人才（高級技工）十分緊缺，這說明一些工科類專業(yè)的招生嚴(yán)重不足。一些高等職業(yè)院校見某些工科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)十分走俏，也盲目開設(shè)該專業(yè)。由于辦學(xué)條件達(dá)不到要求，所培養(yǎng)的人才也達(dá)不到用人單位的要求。其結(jié)果還是不能解決企業(yè)高級技工緊缺的問題。

二、德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌集多元化分析

相比較我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌集則呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。德國的職業(yè)教育是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其復(fù)雜性表現(xiàn)在有教育部門、勞動部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體和個(gè)人等多種辦學(xué)機(jī)構(gòu)， 涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)，有企業(yè)主、雇員、培訓(xùn)人員、教師和適齡青年等多種參與者。在眾多的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，政府（聯(lián)邦和州）及企業(yè)是德國雙元制職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。德國實(shí)施的職業(yè)教育主要是雙元制職業(yè)教育， 其基本特點(diǎn)是整個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)過程是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩條線上同時(shí)進(jìn)行。企業(yè)側(cè)重實(shí)踐培訓(xùn)， 向?qū)W徒傳授實(shí)用知識和職業(yè)技能；職業(yè)學(xué)校注重理論教學(xué)，向?qū)W生傳授專業(yè)理論和普通文化知識，以企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)為主。雙元制是德國職業(yè)教育的主要形式，其經(jīng)費(fèi)來源于兩個(gè)渠道：企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān)；職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用則由國家及各級政府負(fù)擔(dān)。

三、 對我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元化的啟示

1、加大政府投入，爭取更多財(cái)政支持。通過切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，積極爭取地方政府的最大支持，一方面是積極爭取政府增加經(jīng)費(fèi)投入，另一方面是爭取政府在政策的支持與傾斜，減少支出，比如貸款貼息、稅費(fèi)減免等。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作。我國職業(yè)院?？梢越梃b德國的“雙元制”職業(yè)教育模式，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作。校企合作的辦學(xué)模式是通過定單培養(yǎng)、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等不同形式的校企合作，實(shí)現(xiàn)雙方的“互贏”。學(xué)校可以根據(jù)企業(yè)的需求，培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展需要的人才，這樣的人才更有針對性，更能適應(yīng)企業(yè)的需求，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零距離。找準(zhǔn)企業(yè)與學(xué)校的利益共同點(diǎn)，探索校企合作的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，拓寬校企合作的渠道，尋求一種職業(yè)院校與企業(yè)之間深層次的合作關(guān)系，建立學(xué)校和企業(yè)之間長期穩(wěn)定的合作制度，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏，以使我國職業(yè)教育“校企合作”的道路越走越寬廣。

3、吸引社會力量投入。省級政府層面應(yīng)制訂吸引社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的法律法規(guī)及操作細(xì)則，明確社會辦量參與職業(yè)教育辦學(xué)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體等社會力量以不同形式參與職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源的多元化和投資主體多元化，以保證高職教育經(jīng)費(fèi)的充足。應(yīng)運(yùn)用行之有效的優(yōu)惠政策和市場激勵(lì)機(jī)制，吸引社會力量投入職業(yè)教育。

4、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入，企業(yè)、行業(yè)等其他主體投入相當(dāng)有限。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過合資、獨(dú)資、合作等不同形式參與職業(yè)教育，探索發(fā)展混合所有制、股份制等多種形式的職業(yè)院校，并允許企業(yè)獲得相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)社會資本直接向職業(yè)院校提供資助。比如，可以設(shè)立企業(yè)家、企業(yè)基金等方式，省稅務(wù)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)在稅前向社會公益團(tuán)體捐贈。

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作者簡介：呂俠（1981-），女，天津人，天津大學(xué)2013級在職研究生，天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。