入道市場經(jīng)濟法治任重道遠

劉光溪

2001年加入世貿(mào)組織以來，中國取得了很大的成就，但也面臨許多挑戰(zhàn)和問題。當(dāng)前，尋找經(jīng)濟增長的新動力和新動能成為各個國家的戰(zhàn)略選擇，世界經(jīng)濟掀起了一場創(chuàng)新驅(qū)動的熱潮，實體經(jīng)濟回歸、重振制造業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動等也成為主要國家走出經(jīng)濟危機的國家戰(zhàn)略，世界經(jīng)濟秩序正在重構(gòu)，世界各國就人類面臨共同困境、亟須構(gòu)建新的宏觀協(xié)調(diào)機制和治理體系已經(jīng)基本達成共識。在未來，在這些積極因素推動下世界經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是可預(yù)期的，中國經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)著力加大以下10方面的工作。

1.積極參與全球治理，推動構(gòu)建新型的全球治理體系

要積極推進許多新領(lǐng)域和新議題（如氣候、網(wǎng)絡(luò)等）國際制度的建立，繼續(xù)把WTO多邊貿(mào)易體制作為促進全球貿(mào)易投資開放的主渠道，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏方向發(fā)展。一要承認共存，即要承認當(dāng)今世界是一個多元化、多極化的發(fā)展世界，存在諸多多邊關(guān)系，有著多元化的價值觀，還有多樣化的發(fā)展道路。二要追求共享，即要追求包括自由、平等、團結(jié)、容忍、尊重大自然和共同承擔(dān)責(zé)任在內(nèi)的基本價值和規(guī)則。三要共治。共治就是要使所有的國家認識到提供全球公共品的重要性，要通過全球各國協(xié)調(diào)合作來確保這些公共品的有效供應(yīng)。四要共進，全世界應(yīng)該攜手共進。要管控分歧，要把分歧、爭端和矛盾放在可控的范圍內(nèi)；要實現(xiàn)包容性增長，而不要把一個國家的利益凌駕在其他國家利益之上。五要實現(xiàn)共贏。要消除“冷戰(zhàn)”思維，以合作共贏的建設(shè)態(tài)度，處理好國家之間的關(guān)系，處理好新舊機構(gòu)和新舊秩序之間的關(guān)系，從合作中共同受益，通過國際共治的新的機制、體制、秩序、方法使世界更多的人民和國家受益。六要共建。要共建全球和平發(fā)展的環(huán)境、共建人類共同的價值體系、共建公共權(quán)利、共建公共利益、共建全球治理體系的制度性框架。

2.加快推進人民幣國際化戰(zhàn)略是金融政策創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心

一是以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為突破口漸進推進人民幣國際化路徑。在人民幣國際化路徑選擇上，中國實施的是從周邊國際化到區(qū)域化再到國際化的漸進路徑，而“一帶一路”戰(zhàn)略實施將為漸進的人民幣國際化路徑推進帶來新的活力。二是隨著綜合實力的不斷增強，要充分利用金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新型的體現(xiàn)世界經(jīng)濟多元化和多樣化的國際金融機構(gòu)，在相關(guān)的貿(mào)易、投資和合作中大量推廣使用人民幣，拓展人民幣國際化空間。三是進一步深化改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進人民幣國際化的實施進程。進一步簡化資本項目外匯管理，繼續(xù)穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換；要進一步深化利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革，建立全球匯率協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制；要加快人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS） 建設(shè)和繼續(xù)完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）建設(shè)，進一步擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用，進一步拓寬人民幣跨境投融資渠道，繼續(xù)穩(wěn)步開展雙邊貨幣合作，進一步增加人民幣作為儲備貨幣的規(guī)模。

3.繼續(xù)擴大沿海、內(nèi)陸和沿邊的開發(fā)開放，打造全方位開放新格局

一是要發(fā)揮珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)對外開放門戶的作用，重點支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，建設(shè)若干服務(wù)全國、面向世界的國際化大都市和城市群，建成具有更強國際影響力的沿海經(jīng)濟帶。二是要充分利用當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展機遇，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等內(nèi)陸開放型城市重點區(qū)域，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步推進有條件的企業(yè)將研發(fā)、生產(chǎn)和結(jié)算等環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，在內(nèi)陸中心城市建立先進制造業(yè)中心，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。三是擴大內(nèi)陸沿邊開發(fā)開放，打造區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟合作新格局。要以“一帶一路”國際大通道建設(shè)為契機，發(fā)揮云南連接?xùn)|南亞、南亞重要大通道優(yōu)勢，逐步形成一個以云南為門戶，瀾湄流域國家合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)為重點，涵蓋東南亞、南亞的多層次寬領(lǐng)域區(qū)域性國際合作新格局。

4.實施引進來和走出去有機結(jié)合的機制，構(gòu)建雙向開放外向型經(jīng)濟新局面

要推進引進外資與對外投資有機結(jié)合，推動與各國各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。在吸引外資方面，要注重提升引進外資的質(zhì)量和優(yōu)化引進外資的結(jié)構(gòu)。要鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動引資、引技和引智的有機結(jié)合，提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益。要進一步改善外資投資的環(huán)境，在控制風(fēng)險的同時逐步放開一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。另外，要全面加快“資本走出去”步伐。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作，鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，創(chuàng)新境外投資合作的路徑，通過各類投資合作機制，分享我國引進來的成功經(jīng)驗，營造良好投資環(huán)境。

5.加大實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟體系

一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要按照《中國制造2025》完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。要抓住互聯(lián)網(wǎng)革命新機遇，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，在大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。要深化和落實十八屆五中全會提出的“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，把推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)有經(jīng)濟體系全方位改造。三是加快新能源的開發(fā)和利用，為中國經(jīng)濟增長打開新的空間。要制定政策引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地開發(fā)利用包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑司圩兡?、水能和海洋能等在?nèi)的可再生能源，拓展中國經(jīng)濟增長空間，走綠色和可持續(xù)發(fā)展道路。四是大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、打造中國經(jīng)濟增長新引擎、形成發(fā)展新動力的必然選擇，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

6.加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級戰(zhàn)略，重構(gòu)全球價值鏈體系

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。全球價值鏈在全球范圍內(nèi)配置資源，有三大主要環(huán)節(jié)：研發(fā)設(shè)計、制造組裝和營銷服務(wù)，三大環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值在總價值中所占的比重是有很大差異的。若想提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，必須在創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)上進行價值提升。二是大力培育本土的跨國公司和全球公司，提高我國對全球價值鏈的參與度，增強我國在全球價值鏈體系中的控制力。要深化和落實“走出去”的國家戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，推進境外投資的便利化，創(chuàng)新境外合作的方式，健全我國企業(yè)走出去的服務(wù)保障體系。三是通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建中國自己主導(dǎo)的全球價值鏈體系?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。要將“一帶一路”建設(shè)與我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，通過加大對“一帶一路”沿線國家的對外投資，逐漸形成以中國為主導(dǎo)的區(qū)域性乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈體系。

7.實施“一帶一路”愿景行動，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系

一是加快推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，建設(shè)美麗中國。要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)的作用，要嚴格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，堅持綠色發(fā)展，推動自然條件不同的區(qū)域嚴格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，促進區(qū)域和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗中國，為全球生態(tài)安全做出新貢獻。二是以國家三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的開放型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！耙粠б宦贰笔切聲r期中國對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，要加快實施 “一帶一路”戰(zhàn)略，深化與沿線國家多層次經(jīng)貿(mào)合作，帶動我國沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展；通過三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)，推動?xùn)|西雙向開放，有望構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的開放型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅定不移地實施沿海和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略。要堅定不移地實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與擴大開放相結(jié)合的戰(zhàn)略，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放。要完善內(nèi)陸開發(fā)開放新機制，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑；要推動內(nèi)陸與沿海沿邊地區(qū)開展區(qū)域協(xié)作，形成橫貫東中西、連接南北方對外經(jīng)濟走廊。要打造沿邊開放新支點，加快沿邊開放步伐，將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建成我國與周邊國家合作的重要平臺，穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區(qū)，推動內(nèi)陸城市、沿邊地區(qū)與“一帶一路”建設(shè)的融合，形成全方位開放新格局。

8.繼續(xù)大力推進市場化改革，推進深水區(qū)涉險灘改革

入世15年來，中國在推進經(jīng)濟體制改革，尤其是貿(mào)易體制的改革與完善方面取得很大進展，但中國的市場化改革并未完成，而是需要繼續(xù)不斷地推進。在這方面，中國需要廣泛動員社會的一切積極力量，包括繼續(xù)借力對外開放，以瓦解既得利益集團對深化改革的阻礙，不斷推進國內(nèi)各個領(lǐng)域的改革，尤其是國企改革、產(chǎn)權(quán)改革等所有制方面的深化改革，以及收入分配制度和行政管理體制的改革等。

9.科學(xué)處理市場發(fā)揮決定性作用與政府更好地發(fā)揮作用的關(guān)系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府不僅僅是充當(dāng)“守夜人”的角色，而且要通過以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源配置、干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，更不等于代替市場在資源配置中的決定性作用。但是，科學(xué)處理市場發(fā)揮決定性作用與更好發(fā)揮政府作用將是我國一個重點關(guān)注的工作，不可能一蹴而就，需要長期持續(xù)推進。

10.本著互補性競爭與共贏性博弈理念，平衡好多邊與區(qū)域合作關(guān)系，多渠道、多側(cè)面積極有效地應(yīng)對貿(mào)易保護主義

入世15年來，我國積極參與并踐行WTO規(guī)則，倚重 WTO多邊貿(mào)易規(guī)則與體制，制約貿(mào)易保護主義；積極利用WTO爭端解決機制，在面臨糾紛時積極應(yīng)訴；要建立必要的貿(mào)易報復(fù)與反擊機制，以在必要時提供遏制力量；企業(yè)要建立行業(yè)協(xié)會，更好地研究和應(yīng)對貿(mào)易壁壘以及參與爭端解決；企業(yè)要轉(zhuǎn)變過度依賴低成本價格競爭優(yōu)勢的競爭方式、競爭理念和路徑依賴，強化自身改革與自主創(chuàng)新，建立非價格競爭優(yōu)勢。從短時間或一個時期來看，WTO為代表的多邊主義會處于上升勢頭，或者區(qū)域集團處于蓬勃發(fā)展階段，但從長遠來看，兩者之間互補中有競爭、競爭中有互補的合作借鑒雙贏的關(guān)系，即“互補性競爭”關(guān)系是全面的、長期的、徹底的，這一基本規(guī)律是不會改變的。