淺析民主黨派的民主監(jiān)督

◇ 文/ 民進內(nèi)蒙古區(qū)委宣傳部 趙金瑋

中共十八屆六中全會強調(diào),要重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,鼓勵黨外人士講真話、進諍言,完善知情、溝通、反饋、落實等機制,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對多黨合作的高度重視。全會希望各民主黨派和無黨派人士認真履行民主監(jiān)督職能,對中共各級黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》情況開展民主監(jiān)督,提出意見建議。開展好黨派民主監(jiān)督工作，離不開對黨派民主監(jiān)督的相關(guān)應(yīng)用研究，下面，將從民主黨派民主監(jiān)督的由來、內(nèi)容、性質(zhì)特點、原則及需要厘清的幾個關(guān)系等方面加以淺析。

一、民主黨派民主監(jiān)督的由來

從多黨合作的基本方針來看，民主監(jiān)督是其重要合作內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，從這項制度確立的那天起，民主監(jiān)督就成為民主黨派開展工作的應(yīng)有之義。毛澤東曾在1945年對民建創(chuàng)始人黃炎培關(guān)于中共如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期律做出回答：我們已經(jīng)找到了一條新路，這個新路就是民主，只有人民監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈。這段“窯洞對”的佳話說明，中共很早就和民主黨派就民主監(jiān)督達成了共識。1956年，中共中央和毛澤東同志在探索如何以蘇聯(lián)為借鑒，尋找一條適合中國國情的社會主義建設(shè)道路這個歷史性新課題中，毛澤東同志集中全黨智慧，于4月25日，在有各省、市、自治區(qū)黨委書記參加的政治局擴大會議上，作了《論十大關(guān)系》的講話?！墩撌箨P(guān)系》總結(jié)了在社會主義建設(shè)中需要正確解決的十個方面的關(guān)系，其中就共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，毛澤東科學(xué)地總結(jié)為“長期共存，互相監(jiān)督”的關(guān)系。毛澤東在《論十大關(guān)系》講話中說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！蓖?月，李維漢在全國人大一屆三次會議上作了題為《鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》的發(fā)言，也對這個方針作了詳細闡述。指出：“中共中央已經(jīng)提出了共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督，首先是對共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用的方針?！秉h的“長期共存，互相監(jiān)督”的方針的提出，對擴大社會主義民主，鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)起著極大的推動作用，也為繼續(xù)發(fā)展我國多黨合作制提供了堅實基礎(chǔ)。1982年9月，中共十二大的政治報告明確指出：我們黨要繼續(xù)堅持“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作。這樣，“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針又增加了“肝膽相照，榮辱與共”八個字，標志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的“十六字”方針正式確立，并成為新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針。1989年中共中央頒布的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確提出：“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，使“十六字”方針成為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。

從民主黨派基本職能來看，民主監(jiān)督是重要組成部分。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號）明確民主黨派是參政黨，提出“中共同民主黨派進行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容”，明確了民主黨派參政的基本點和民主監(jiān)督的總原則。此后，政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督這三個詞在多黨合作的范疇內(nèi)一直高頻使用。2005年，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號）提出“進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序”“充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用”“充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用”，從發(fā)揮作用的角度作出了制度規(guī)定。2007年發(fā)布的《中國政黨制度》白皮書提出“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權(quán)建設(shè)”。在外宣文本中提出了民主黨派的職能。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將民主黨派基本職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。

二、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和性質(zhì)特點

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十四條明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督。主要有下列形式：在政治協(xié)商中提出意見和建議；在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見和建議；對黨委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議；向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督；民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關(guān)調(diào)查研究；在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；擔任司法機關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

民主黨派民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，不是權(quán)力監(jiān)督，沒有法律約束和強制性。民主黨派民主監(jiān)督是我國獨有的監(jiān)督形式，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，與中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同組成較為完善的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。

三、民主黨派民主監(jiān)督的原則

民主黨派民主監(jiān)督必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國特有的，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作事業(yè)發(fā)展進步的根本保證，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇，也是各民主黨派的選擇，在長期合作的過程中，各黨派樹立了以黨為師、同心同向同行的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在政治交接中始終不忘初心，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷深化道路認同、目標認同、價值認同。民主黨派履行民主監(jiān)督職能的過程，就是作為中共的摯友和諍友，通過提出意見、建議不斷查缺補漏，維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同致力于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的過程。

民主黨派民主監(jiān)督必須以發(fā)展為第一要務(wù)。當前我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期與改革的攻堅階段，經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期作用疊加，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，在此前提下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，監(jiān)督到關(guān)鍵處、點子上。從中共和國家重大方針政策、人民群眾最關(guān)注的方面進行監(jiān)督；要深入調(diào)查研究，不道聽途說，提出務(wù)實的建議和對策；要順勢而為、整合資源，力求事半功倍，四兩撥千斤。社會上需要監(jiān)督的內(nèi)容千頭萬緒，不能把精力耗費在一些細枝末節(jié)的事情上，必須增強監(jiān)督的政治性，以發(fā)展為第一要務(wù)。

民主黨派民主監(jiān)督需要肝膽相照、榮辱與共的精神。各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。十六字方針提到“互相監(jiān)督”，實質(zhì)上更多的是民主黨派對作為執(zhí)政黨的中共的監(jiān)督。習(xí)近平總書記說過，“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于建逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”有時候忠言往往都是逆耳的，能否說得出來，能否聽得進去，對監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是個考驗，然而只要有利于團結(jié)、有利于民族發(fā)展、有利于國家進步，當建必建。古人云“茍利國家生死以，豈以禍福避趨之”，出發(fā)點決定歸屬點，團結(jié)——批評——團結(jié)，是監(jiān)督的必經(jīng)之路。各民主黨派要放下顧慮，不斷提高監(jiān)督水平，要相信中共容人之量和自我修正的堅定信念，而中共也應(yīng)該加強宣傳、教育和培訓(xùn)，增強各級黨委政府接受監(jiān)督的自覺性，雙方真正做到肝膽相照、榮辱與共。

四、民主黨派民主監(jiān)督中需要厘清的幾個關(guān)系

一個是民主監(jiān)督與參政議政、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的關(guān)系。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派三大基本職能。這三個職能不是割裂的，而是有機統(tǒng)一的，“參政議政”主要反映了民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系，“民主監(jiān)督”反映了民主黨派與執(zhí)政黨關(guān)系的一個重要方面，“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”反映了民主黨派參與國家重大決策的途徑和方式，三項基本職能結(jié)合，更加全面體現(xiàn)了我國參政黨的地位和作用。實際履行職能過程中，參政議政最為深入人心，形式也最為成熟，可以說參政議政是三項職能的靈魂，民主監(jiān)督和政治協(xié)商是履行參政議政職能過程中的方式方法，是中國特色社會主義民主，是多黨合作的應(yīng)有之義。隨著民主政治建設(shè)的推進和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展， 政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能得到中共的高度重視，正在不斷實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化。不斷推進政治協(xié)商和民主監(jiān)督，是不斷提高多黨合作水平，更是不斷推進國家民主政治建設(shè)的重要舉措。

一個是民主黨派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督的關(guān)系。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。從政協(xié)的性質(zhì)定位可以看出，政協(xié)是民主黨派履行職能的重要平臺和機構(gòu)，民主黨派以政協(xié)為平臺履行的民主監(jiān)督職能是政協(xié)民主監(jiān)督的重要組成部分，可以說政協(xié)民主監(jiān)督包括了一部分民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容。民主黨派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督同時又是密不可分、相互促進的關(guān)系，民主黨派民主監(jiān)督實效的提高必然推動政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮作用的增強，而政協(xié)民主監(jiān)督的完善必然推動民主黨派民主監(jiān)督更好地發(fā)揮作用。