煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探究

白　劍

(中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司山西省分行,山西 太原 030001)

從18世紀(jì)40年代開始,全球的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,同時(shí)對(duì)石油、煤炭及天然氣等不可再生能源大量消耗,但是沒有任何企業(yè)愿意為由此造成的土地塌陷、環(huán)境惡化等各種問題進(jìn)行技術(shù)投入和資金投入,造成資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化。因此煤炭企業(yè)淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式迫在眉睫。在我國(guó)工業(yè)發(fā)展中,煤炭能源屬于重要的物質(zhì)條件之一,中國(guó)煤炭的儲(chǔ)量居世界前列,但煤炭是不可再生資源,嚴(yán)重過度開采會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的惡化。雖然隨著科技快速發(fā)展,依靠資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸被信息化取代,但是依然有一些企業(yè)為追求高利潤(rùn)采用單一生產(chǎn)模式,導(dǎo)致環(huán)境污染、資源浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重,對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

一、實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

從工業(yè)改革以來,隨著人類社會(huì)不斷進(jìn)步,發(fā)展工業(yè)文明的各種資源面臨缺乏、枯竭的現(xiàn)狀,這些現(xiàn)狀引起了世界各國(guó)的高度關(guān)注。在這種形勢(shì)下,各國(guó)普遍認(rèn)為應(yīng)該增大煤炭資源保護(hù)力度,促進(jìn)煤炭資源可持續(xù)發(fā)展。但是怎樣才能夠確保煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展,這是一個(gè)全球關(guān)注的重要課題。從中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看,這方面存在的問題比其他國(guó)家更加嚴(yán)重。在我國(guó)各種礦產(chǎn)資源中,占比最大的為煤炭資源,且已經(jīng)成為主要的資源。隨著改革開放不斷深入,發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容,經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展我國(guó)有效提高了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)了綜合國(guó)力。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也消耗了大量的資源,尤其是煤炭資源的需求量更是呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,煤炭銷售有市場(chǎng)就會(huì)需要供應(yīng),但是要滿足煤炭供應(yīng)就需要大量開采。從相關(guān)部門近些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,煤炭資源開采量占能源開采總量的80%以上,雖然國(guó)家在不斷開發(fā)石油及天然氣等各類資源,但是并沒有降低煤炭資源的需求量,反而表現(xiàn)出不斷升高的趨勢(shì)。從中國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,幾乎都是通過高消耗各種能源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。從2013-2016年統(tǒng)計(jì)來看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率為7.2%,但是煤炭消耗年平均增長(zhǎng)率達(dá)到13.2%;若如此發(fā)展下去，到2020年,中國(guó)每年消耗煤炭數(shù)量可能會(huì)達(dá)到51億噸。過度開采煤炭必定會(huì)對(duì)生態(tài)造成破壞,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染,并且過度開采過程中還存在一些不規(guī)范操作,會(huì)導(dǎo)致礦難頻發(fā),甚至可能會(huì)產(chǎn)生人員傷亡等許多問題,因此必須進(jìn)行規(guī)范和控制。如果控制不嚴(yán)格,必定會(huì)出現(xiàn)煤炭資源枯竭的局面,還會(huì)影響小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo),可見實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。在這種形勢(shì)下,探究煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從建國(guó)以來,我國(guó)一直大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),發(fā)展過程中走了許多彎路,導(dǎo)致煤炭資源被大量浪費(fèi)。隨著不斷深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀,怎樣在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上用盡量少的資源創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值,在這種形勢(shì)下探究煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相關(guān)人士探究的重要課題。

(一)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

能源是人類生存繁衍、促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),更是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高人們生活水平的基礎(chǔ)資源。我國(guó)的能源基本國(guó)情為少氣、缺油、富煤,從能源結(jié)構(gòu)特征中顯示煤炭屬于主要能源。一直以來,煤炭占據(jù)了我國(guó)一次能源生產(chǎn)與消費(fèi)所需2/3以上,煤炭資源成為能源安全之基石,占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略位置。雖然我國(guó)目前技術(shù)精良,完全能保障生產(chǎn)安全，但是大多煤礦企業(yè)技術(shù)落后,安全無法得到保障,人員素質(zhì)不高,甚至50人的企業(yè)無法達(dá)到年產(chǎn)值1萬噸。因經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),煤炭可謂是供不應(yīng)求,價(jià)格不斷飆升,企業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然得到好轉(zhuǎn),但是得益最大的是安全及環(huán)保無法得到保障、資源回收率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。從整個(gè)煤炭行業(yè)來看,煤炭經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、安全及環(huán)保發(fā)展不健康等現(xiàn)象并未得到根本解決?？v觀我國(guó)現(xiàn)今儲(chǔ)藏能源,煤炭占比非常大。資料顯示，我國(guó)目前能源消耗居世界第二。2016年，能源消耗總量達(dá)到43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為61.9%，石油為18.1%，天然氣為6.7%，可再生資源為13.3%。從2011-2016年能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)表來看(見表1)，在不可再生資源的原料中煤炭占到了60%以上，各種數(shù)據(jù)顯示在能源消耗中，煤炭消耗最大。同時(shí)從數(shù)據(jù)來看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煤炭的地位是無法替代的。從目前中國(guó)生產(chǎn)水平和能源儲(chǔ)量來看，中國(guó)的煤炭資源非常豐富，但是依然不能忽視能源安全的問題。

(二)煤炭資源消耗量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng),但是幾乎都是以消耗資源作為動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展,但是煤炭資源的消耗也是逐年上升。從改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐年持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),同時(shí)把資源消耗推上新臺(tái)階。固定資產(chǎn)投入不斷增大,重型工業(yè)占比也就越來越大。這些因素都會(huì)使煤炭能源的消耗量急劇增加,甚至還超出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

表1　2011年-2016年能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)表　單位：億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

三、影響煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的因素

中國(guó)從改革開放以來,經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了有目共睹的成就,同時(shí)也導(dǎo)致煤炭需求量有增無減,如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去,必定會(huì)導(dǎo)致煤炭資源枯竭。在利用煤炭資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí),由此產(chǎn)生的各種工業(yè)垃圾和污染對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的污染,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的破壞。總體來看,影響可持續(xù)發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)煤炭資源的相關(guān)政策未貫徹到底

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)越來越嚴(yán)峻,國(guó)家也意識(shí)到促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性,適時(shí)頒布了相關(guān)的政策法規(guī)。但是該產(chǎn)業(yè)涉及面比較復(fù)雜,而且在落實(shí)過程中難免會(huì)損害到一些人的切身利益,影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此這些政策法規(guī)無法切實(shí)落到實(shí)處,并且各種鏈條之間還互相牽制,許多監(jiān)察部門執(zhí)行力度比較弱,加上很多煤礦企業(yè)表面一套背后一套,經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出許多不規(guī)范的隱患問題。煤炭產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家命脈,這些隱患問題必定對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,甚至給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這就需要國(guó)家加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)督查力度,結(jié)合實(shí)際建立有效的監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格檢查各個(gè)煤礦企業(yè),一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理,對(duì)于一些屢教不改的行為要采用強(qiáng)制手段。

(二)煤炭利用率不高

從我國(guó)民生國(guó)計(jì)角度而言,煤炭屬于一種重要的不可再生資源,這就意味著，能否充分利用煤炭資源會(huì)對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我國(guó)屬于煤炭資源儲(chǔ)備大國(guó),但因人口眾多,從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,人均占有煤炭數(shù)量?jī)H為145噸,遠(yuǎn)低于世界人均占有量。從煤炭利用現(xiàn)狀來看,我國(guó)煤炭利用率極低,利用率平均只有30%，即開采1噸煤炭就會(huì)浪費(fèi)2噸。從煤炭開采現(xiàn)狀來看,一些小企業(yè)為追求商業(yè)利益,不愿投資,在開采過程中機(jī)械化水平低、開采手段較為落后,開采時(shí)還存在直接銷售及挑三揀四的現(xiàn)象,很多資源還未發(fā)揮功效就成為垃圾品。因只是利用煤炭表面功效,煤炭產(chǎn)品的價(jià)值不高,煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性,導(dǎo)致煤炭利用率極低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)模式單一的條件下,根本無法合理有效地利用煤炭資源,為了追求短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的目的,必定會(huì)影響加工過程相關(guān)產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展。在這種形勢(shì)下,不但對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染,還會(huì)加快煤炭?jī)?chǔ)備量不斷下降,從而制約煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)煤炭行業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)偏低

從煤炭企業(yè)現(xiàn)狀來看,許多企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益,無限制節(jié)約成本,尤其是人工成本更是能省則省,常常低薪聘請(qǐng)一些不專業(yè)的開采工人,開采過程中采用陳舊手段,技術(shù)水平較低,即便是管理人員大多也素質(zhì)不高,更缺乏法律意識(shí)。開采過程中不重視技術(shù)方法,未科學(xué)制定合理的計(jì)劃,盲目開采,造成開采隱患,導(dǎo)致礦難及資源浪費(fèi)問題頻頻發(fā)生。這種用犧牲生命和破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)來獲取高額利潤(rùn),必然會(huì)影響煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。中國(guó)煤炭產(chǎn)量大約占世界總量的35%,但是每年因煤礦事故死亡的人數(shù)占世界煤炭產(chǎn)業(yè)死亡人數(shù)的80%。煤炭經(jīng)營(yíng)者沒有高度重視開采者的生命安全,沒有將安全教育落到實(shí)處,生產(chǎn)方式比較落后,設(shè)備設(shè)施質(zhì)量沒有得到保證,不但沒有顯著提高經(jīng)濟(jì)效益，還造成各種安全事故,阻礙了煤炭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

從前面分析來看,煤炭經(jīng)濟(jì)雖然得到長(zhǎng)足發(fā)展,但是在可持續(xù)發(fā)展過程中還存在各種阻礙因素,因此還需要針對(duì)煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀采取相應(yīng)對(duì)策。

(一)宣傳可持續(xù)發(fā)展理念

隨著市場(chǎng)改革不斷推進(jìn),確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有時(shí)代意義。在傳統(tǒng)管理理念上,管理模式比較落后,采用粗放式的模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。所以必須吸納新的發(fā)展理念,探索發(fā)展新模式,破除傳統(tǒng)模式束縛;而且可持續(xù)發(fā)展,能夠造福子孫后代,實(shí)現(xiàn)人和自然二者的統(tǒng)一,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提升經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,還要加強(qiáng)宣傳理念,引導(dǎo)全民參與意識(shí),嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的綠色發(fā)展策略執(zhí)行,實(shí)行節(jié)能減排,這樣才可確保煤炭經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

(二)改進(jìn)煤炭開采技術(shù),提高資源綜合利用率

我國(guó)煤炭開采技術(shù)相對(duì)落后,煤炭資源及能源浪費(fèi)比較嚴(yán)重,因此要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展就必須要改善這種狀況。國(guó)家應(yīng)給予煤炭企業(yè)大力支持,從技術(shù)、資金等方面給予政策支持,為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)性保障。首先,國(guó)家與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T必須高度重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)煤炭技術(shù)研發(fā),投入資金培養(yǎng)專業(yè)人才,為建立高效的回采技術(shù)提供必要保障。其次,還必須規(guī)范開采技術(shù),通過科學(xué)開采提高開采效率和質(zhì)量,同時(shí)避免破壞周邊的生態(tài)環(huán)境。最后,提高資源廢棄物的回收及其再利用,提高煤炭利用率,減少生態(tài)環(huán)境的污染。

(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理,實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須要降低污染,要淘汰落后的技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備,引入環(huán)保技術(shù)。加強(qiáng)污染處理,提高加工生產(chǎn)等有關(guān)的技術(shù)水平,引入先進(jìn)設(shè)備及技術(shù),還必須要提高排放標(biāo)準(zhǔn),有效降低污染物的排放,高效利用煤炭資源,集中治理污染物,盡可能降低生態(tài)及環(huán)境污染。同時(shí)還要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè),對(duì)煤炭污染進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,運(yùn)用現(xiàn)代科技建立自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

(四)轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念

煤炭企業(yè)必須樹立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念,走出粗放式的經(jīng)營(yíng)模式束縛,樹立先進(jìn)的管理理念,才能提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,提高煤炭資源利用率。而且企業(yè)還必須結(jié)合自身的實(shí)際情況,引入先進(jìn)的煤炭開采技術(shù),購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備,對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

(五)加強(qiáng)煤炭消耗的總量控制

事實(shí)上,全世界的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩必定會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)，因此要密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是與煤炭相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,必須全面調(diào)查市場(chǎng)變化及其走向。煤炭主管部門必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng),控制煤炭消耗總量,確保供需達(dá)到基本平衡。同時(shí)煤炭企業(yè)必須按照市場(chǎng)所需,合理組織開采力度,加強(qiáng)與客戶間的戰(zhàn)略合作,遵守信用,有效打造出品牌質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,才能建立公平競(jìng)爭(zhēng)及健康有序的交易秩序。

(六)完善市場(chǎng)體系,促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展

只有保障了市場(chǎng)完整才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只有建立一套完善體制才能發(fā)揮市場(chǎng)的功效,真正發(fā)揮出市場(chǎng)配置功能。因此國(guó)家要不斷完善煤炭經(jīng)濟(jì)政策,規(guī)范市場(chǎng),從而穩(wěn)定煤炭銷售價(jià)格,確保煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定性,有效促進(jìn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(七)實(shí)現(xiàn)煤炭與循環(huán)經(jīng)濟(jì)二者接軌

從煤炭經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展?fàn)顩r可知,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在許多問題,而且新形勢(shì)下對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與煤炭經(jīng)濟(jì)二者雙重接軌是必然趨勢(shì),這樣不但能夠提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,還能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)一定要結(jié)合實(shí)際采取相應(yīng)措施,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行接軌。

總之,中國(guó)屬于煤炭大國(guó),而且煤炭資源屬于不可再生資源,有效管理煤炭資源十分必要,否則煤炭資源行業(yè)必然快速走向枯竭。要清醒認(rèn)識(shí)到煤炭資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)的地位,要從煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀中分析存在的問題,才能夠有針對(duì)性地制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略策略,促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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