寧夏回族自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要 寧夏以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬了林業(yè)發(fā)展空間，初步實(shí)現(xiàn)了“林業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、林農(nóng)增收”的目標(biāo)。該文簡(jiǎn)述了寧夏林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加大政策資金扶持力度、加快示范基地建設(shè)、加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)、打造林下產(chǎn)品品牌、拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0162-02

林下經(jīng)濟(jì)是指利用林下的土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，通過合理選擇適宜生長(zhǎng)在林下的微生物（菌類）和動(dòng)植物種類，采用科學(xué)方法和技術(shù)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，以構(gòu)建穩(wěn)定的林下生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林下資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式[1-4]。林下經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，具有良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于鞏固寧夏生態(tài)建設(shè)和林改成果、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、建設(shè)“四個(gè)寧夏”具有積極作用。

1 寧夏回族自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，寧夏緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗寧夏的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住全區(qū)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“五大生態(tài)工程”和“五大特色產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為深化集體林權(quán)制度改革的突破口，充分挖掘利用林地資源潛力，不斷拓寬林業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“近期得利，長(zhǎng)期得林，以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了“林業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、林農(nóng)增收”的目標(biāo)，破解了林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)與農(nóng)民投入有限的難題，農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性得到了顯著的提高，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，是林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民增收增效的重要途徑之一。目前，林下經(jīng)濟(jì)的主要類型包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等，面積共計(jì)達(dá)到26.51萬 hm2，涉及41.5萬農(nóng)戶，林下產(chǎn)品種類現(xiàn)有9大系列、20多個(gè)品種，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值19.8億元。

現(xiàn)對(duì)林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的分類說明。①林下種植。以林草、林藥、林苗、林瓜等模式為主的林下種植面積10.59萬hm2，涉及農(nóng)戶24.7萬戶，產(chǎn)值達(dá)6億元。② 林下養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖利用林地1.17萬hm2，其中林下養(yǎng)殖生態(tài)雞177萬只，林下養(yǎng)蜂0.24萬箱，涉及農(nóng)戶4.4萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元。③林產(chǎn)品采集加工。林產(chǎn)品采集加工涉及林面積13.68萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.4億元，參與農(nóng)戶12.2萬戶。④森林景觀利用。以森林旅游、生態(tài)觀光、森林人家等為主的森林景觀利用增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，利用集體林地面積1.073萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8 156.7萬元，涉及農(nóng)戶0.21萬戶，其中森林人家247戶。

2 存在的問題

2.1 缺乏發(fā)展資金

由于從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體主要是農(nóng)民，而大多數(shù)的農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件一般，積蓄較少。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在較大的資金問題。就算是一些合作社及林下種養(yǎng)大戶，其資金也大多有限，并且由于抵押物不足，導(dǎo)致農(nóng)民很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的難度也很大，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.2 規(guī)?；潭鹊?/p>

目前，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和種類仍然較少，難以形成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也較低。一些成型的品牌和品種雖有一定的銷路，但規(guī)?；潭鹊?，難以滿足市場(chǎng)的批量需求和客戶的多元化的服務(wù)特點(diǎn)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不夠高，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而難以吸引真正實(shí)力雄厚、能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的龍頭企業(yè)進(jìn)行投資。因此，目前很難形成企業(yè)帶大戶、大戶帶農(nóng)戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展局面[1-3]。

2.3 種養(yǎng)品種單一

林下種植種類主要有苜蓿、草（木）本中藥材、硒砂瓜等，品種較為單一。寧夏自2003年5月1日起，在全境禁牧封育，380萬只牛、羊下山進(jìn)圈，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。因此，林下僅限于養(yǎng)殖生態(tài)雞（鴨）、蜜蜂等。適宜林下種養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度明顯不足，在種養(yǎng)殖方面尤為突出，仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式，經(jīng)營(yíng)成本高。同時(shí)，產(chǎn)品處于半成品階段，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益不高

寧夏林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，大量林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以初級(jí)材料的形式出售，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，品種單一，中高檔產(chǎn)品匱乏，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。

2.5 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

大部分集體林地基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重制約，在更高水平、更高層次上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展面臨著很大困難[3-4]。

2.6 社會(huì)化服務(wù)組織不夠完善

在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然成立了一些林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)協(xié)會(huì)，但大部分屬農(nóng)戶或進(jìn)城農(nóng)民自發(fā)成立，仍然處于單獨(dú)發(fā)展、管理無序、運(yùn)行不規(guī)范、效益不高的初期階段，還需逐步加強(qiáng)規(guī)范管理，提高運(yùn)行效益。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加大政策資金扶持力度

加大政府財(cái)政資金的投入和扶持，對(duì)投資企業(yè)基于優(yōu)惠政策，以擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)資金的來源和數(shù)量，從政府加大財(cái)政投入開始，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)的投入[1-3]。設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持林下經(jīng)濟(jì)示范基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供技術(shù)、種苗等方式支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政金融部門要主動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款程序，開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款、貼息扶持等業(yè)務(wù)，加大對(duì)有潛力的林下經(jīng)濟(jì)的信貸投入。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決偏僻山村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的瓶頸問題。

3.2 加快示范基地建設(shè)

示范基地不僅要將林下經(jīng)濟(jì)帶來的增收增效效果更加突出地呈現(xiàn)給農(nóng)民和企業(yè)，同時(shí)也是林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范推廣的重要窗戶，更是地方林業(yè)特色的宣傳窗口，做好示范基地的建設(shè)不僅能夠提高農(nóng)民和企業(yè)的積極性，更能擴(kuò)大其效果和收益。示范基地也可以采用股份制合作以及“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，通過創(chuàng)建一批農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)良的種苗、及時(shí)的信息和廣闊的市場(chǎng)等，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[1-4]。

3.3 加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)

科技創(chuàng)新是林業(yè)增產(chǎn)增效的重要保障，加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用能夠提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。加大林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)可以通過積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，尤其是先進(jìn)的技術(shù)和實(shí)用的技能能夠及時(shí)到達(dá)農(nóng)民手中，從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。積極引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，提升綜合技術(shù)水平，提高林下產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

3.4 打造林下產(chǎn)品品牌

打造優(yōu)良的品牌主要包括：加強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，努力創(chuàng)建林下產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，加大特色產(chǎn)品的宣傳等。

3.5 拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

除了傳統(tǒng)的林下經(jīng)濟(jì)模式外，還應(yīng)大力拓展新的林下經(jīng)濟(jì)模式。具體而言，就是在調(diào)查分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，多角度、深層次地挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣爱a(chǎn)品和模式，不斷開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α４送?，還要積極探索和引進(jìn)推廣適宜發(fā)展模式，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)氐奶厣窒陆?jīng)濟(jì)模式[1-3]。

4 參考文獻(xiàn)

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