關(guān)于加強(qiáng)出生人口性別比治理工作的實(shí)踐與思考

曹波

摘要：山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)協(xié)莊煤礦通過完善高位推動、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、過程管理四項(xiàng)制度，不斷樹立大人口觀、下移管理重心、堅(jiān)持依法治理，采取綜合措施治理出生人口性別比，取得了顯著的效果，推動了企業(yè)人口和計(jì)劃生育工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：出生人口性別比；四項(xiàng)制度；綜合治理

國家衛(wèi)生計(jì)生委《“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要綜合治理出生人口性別比偏高問題，解決人口計(jì)劃生育的突出問題。這是指導(dǎo)我們?nèi)孀龊贸錾丝谛詣e比治理工作的強(qiáng)大思想武器，對于促進(jìn)出生人口性別比穩(wěn)步下降，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，保持人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、治理出生人口性別比問題是一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)

一是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，亟需加大治理力度。從2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我礦整體出生性別比出現(xiàn)偏高的現(xiàn)象（為111），特別是二胎出生性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常值，達(dá)到了127，個(gè)別基層單位二胎出生人口性別比達(dá)到220，必須重點(diǎn)進(jìn)行整治。

二是從持證流引產(chǎn)審批情況看，亟需加大治理力度。近年來，我礦制定了較為完善的流引產(chǎn)審批制度和工作流程，大多數(shù)單位都能按照程序嚴(yán)格流引產(chǎn)審批，但也有個(gè)別單位隱瞞不報(bào)，甚至個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)孕情不及時(shí)上報(bào)，孕情私自消失、私自流引產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是從性別比失調(diào)成因看，亟需加大治理力度。出生人口性別比問題，既有歷史文化、社會經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有法律制度和管理措施方面的因素。但是從管理過程看，確實(shí)存在不少管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給“兩非”行為以可乘之機(jī)，這是出生人口性別比居高不下的直接原因。從長效機(jī)制看，還未形成部門合力和關(guān)愛女孩的政策氛圍、社會氛圍。

二、加強(qiáng)出生人口性別比治理工作的主要措施

一要著力高位推動，在構(gòu)建綜治格局上下功夫。在推進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型過程中，把治理出生人口性別比工作放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)既治標(biāo)，更要治本，強(qiáng)調(diào)手段和措施的多元性、針對性、實(shí)效性，堅(jiān)持一手抓高位推動、一手抓基層基礎(chǔ)，一手抓嚴(yán)查重處，一手抓獎勵扶助，著力構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門配合、單位主抓、失職追責(zé)”的綜治格局。

二要著力宣傳倡導(dǎo)，在建設(shè)新型生育文化上下功夫。一方面，積極組織開展一系列移風(fēng)易俗活動。另一方面，抓典型示范，樹立生育文明建設(shè)品牌。在全礦開展生育文明示范單位創(chuàng)建的同時(shí)，指導(dǎo)基層單位以生育文化“四進(jìn)”（進(jìn)礦山、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）行動為抓手創(chuàng)建生育文明示范品牌。積極開展獨(dú)生子女才藝大賽、“十佳留守兒童”、“巾幗創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”評選表彰、關(guān)愛女孩、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛流動人口等一系列宣傳服務(wù)活動。通過多層次、多形式、有針對性的宣傳倡導(dǎo)，正在逐步改變重男輕女的傳統(tǒng)生育觀，營造了礦區(qū)新型的生育文化。

三要著力利益導(dǎo)向，在提高計(jì)生家庭發(fā)展能力上下功夫。在全面落實(shí)上級各項(xiàng)法定獎扶政策措施的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)“標(biāo)”提“面”，積極發(fā)揮計(jì)生政策的導(dǎo)向作用，不斷增加對群眾的吸引力。建立關(guān)愛女孩基金，為實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭開展金秋助學(xué)、節(jié)日幫扶、走訪慰問等活動，解決群眾的實(shí)際困難。完善優(yōu)先優(yōu)惠內(nèi)容，在獨(dú)生子女家庭中實(shí)行優(yōu)先入托、優(yōu)先入學(xué)、優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先就業(yè)、優(yōu)先救助、優(yōu)先評先樹優(yōu)，形成了具有煤炭企業(yè)特色的獎扶政策體系。

四要著力過程管理，在堵塞管理漏洞上下功夫。重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是加大對孕情的過程管理力度。積極開展“四項(xiàng)服務(wù)”，即開展孕情檢查服務(wù)，把好政策外懷孕關(guān)；開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)，把好中期妊娠和出生關(guān)。二是嚴(yán)格B超和終止妊娠類藥物監(jiān)管。完善超聲設(shè)備和操作人員登記備案、流引產(chǎn)審批、終止妊娠類藥物專管、終止妊娠類藥物規(guī)范使用和登記、定期檢查和有獎舉報(bào)“六項(xiàng)制度”，從技術(shù)手段上阻斷非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的鏈條。三是嚴(yán)格出生性別統(tǒng)計(jì)上報(bào)。采取抽查、與衛(wèi)生部門信息比對、數(shù)據(jù)反推等方法，加強(qiáng)對出生性別比的考核，確保源頭信息準(zhǔn)確。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比治理工作的幾點(diǎn)思考

一是綜合治理出生人口性別比要樹立大人口觀。從宏觀上講，要強(qiáng)化人口安全意識和打持久戰(zhàn)的思想，把出生人口性別比問題納入新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平的總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合決策和政策引導(dǎo)。從微觀上講，要著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門配合、群眾參與的綜治工作格局，強(qiáng)化落實(shí)“五個(gè)第一”，即把性別比治理工作作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期第一位的工作；作為黨政一把手抓人口計(jì)生工作的第一責(zé)任；作為各相關(guān)部門的第一職責(zé)；作為綜合考核第一位的考核指標(biāo)；作為責(zé)任追究的第一否決指標(biāo)；通過分解目標(biāo)，明確責(zé)任，共同做好出生人口性別比綜合治理工作。

二是綜合治理出生人口性別比要下移管理重心。要建立分級責(zé)任和責(zé)任追究辦法，明確基層單位主要負(fù)責(zé)人為性別比綜合治理的第一責(zé)任人，對工作不力的堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”，對工作得力的給予獎勵，充分調(diào)動基層綜合治理出生人口性別比的積極性。要建立完善全員人口信息系統(tǒng)、流動人口信息交換平臺、出生實(shí)名登記信息共享平臺，強(qiáng)化日常管理。要靠前服務(wù)、關(guān)口前移，協(xié)調(diào)醫(yī)療部門將性別比治理與免費(fèi)婦科檢查服務(wù)等相結(jié)合，關(guān)注重點(diǎn)人群，把孕產(chǎn)期全程跟蹤服務(wù)落到實(shí)處。

三是綜合治理出生人口性別比要走依法治理路子。在治理出生人口性別比的工作中，一方面有賴于立法機(jī)關(guān)盡快建立比較完善的法律法規(guī)體系，讓查案工作有法可依；另一方面，堅(jiān)持以多部門綜合施治和區(qū)域協(xié)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)查處“兩非”的威懾性，特別是加強(qiáng)與地方政府各相關(guān)部門的合作，依法嚴(yán)格查處“兩非”行為。