小升初的擇校拉鋸戰(zhàn)

相惠蓮

行政部門(mén)推動(dòng)的義務(wù)教育均衡化不是“削峰填谷”，而是“揚(yáng)峰填谷”，原本的優(yōu)質(zhì)校仍可通過(guò)各種名目獲得額外資源，真正的均等化難以實(shí)現(xiàn)

3月的一個(gè)周六，傍晚5點(diǎn)半，北京海淀區(qū)復(fù)興路上的一棟建筑內(nèi)，一個(gè)父親把女兒扛在肩頭，在人群中擠上樓梯，最終進(jìn)入一間教室，看似是小學(xué)高年級(jí)學(xué)生的女兒睡意正濃，絲毫不為外界所擾。這座六層樓被4所課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瓜分，所開(kāi)課程從學(xué)前到六年級(jí)不等。

其中一間教室里的課程是初中英語(yǔ)，上課的都是六年級(jí)的小學(xué)生，他們有的是為“小升初”的考試做準(zhǔn)備，有的則是擔(dān)心在升入優(yōu)質(zhì)初中后跟不上進(jìn)度，被家長(zhǎng)早早送來(lái)“預(yù)習(xí)”。

在北京，尤其是在人口眾多的“科教重鎮(zhèn)”海淀區(qū)，這幅畫(huà)面在家長(zhǎng)眼中習(xí)以為常。對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的普遍追求帶來(lái)了“小升初”階段的激烈競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)生能力和家庭資源都是競(jìng)爭(zhēng)的資本。

北京市教委的治理手段從2014年起趨于嚴(yán)厲，包括叫停奧數(shù)和地下考試，原有的條子生、共建生、點(diǎn)招等十多條擇校通道被漸次關(guān)閉，全面推行就近入學(xué)和電腦派位。不過(guò)，由于各校、各區(qū)域之間仍面臨教育資源極度不均，一些優(yōu)質(zhì)校維持著招生特權(quán)，明里暗里挑選生源，擇校熱難以真正冷卻。

擇校通道繼續(xù)收緊

“西城區(qū)今年還有推優(yōu)嗎？我們學(xué)校正在啟動(dòng)三好學(xué)生的評(píng)比。”3月9日，一個(gè)北京小升初家長(zhǎng)QQ群中彈出一條消息。

由于正式的文件尚未出臺(tái)，沒(méi)有人做出回答。所謂推優(yōu)，指的是“三好學(xué)生”等榮譽(yù)的獲得者，在“小升初”時(shí)能夠在特定學(xué)校獲得優(yōu)先錄取資格。在教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)聞風(fēng)教育的創(chuàng)辦人聞風(fēng)看來(lái)，對(duì)推優(yōu)的詬病由來(lái)已久，它將孩子分成三六九等，效果并不好。

2017年2月23日的北京市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上，北京市教委人士透露，今年北京將全面取消推優(yōu)入學(xué)。

推優(yōu)生主要存于西城和海淀兩區(qū)，其他區(qū)縣基本已經(jīng)取消，即便在這兩個(gè)區(qū)，“推優(yōu)”這一名詞此前也被類(lèi)似功能的“有條件派位”和“第一次派位”取代。海淀區(qū)在2016年的第一次派位環(huán)節(jié)錄取學(xué)生1702名，占全體升學(xué)學(xué)生的9%。

和推優(yōu)生同樣面臨去留的還有特長(zhǎng)生。

前述北京基礎(chǔ)教育工作會(huì)議還透出消息，今年北京各區(qū)招收特長(zhǎng)生比例將從去年的5%降到4%以?xún)?nèi)。2010年，北大附中就率先取消錄取“小升初”特長(zhǎng)生，稱(chēng)該校的藝術(shù)、體育等特色教育將面向全體學(xué)生，這也有利于避免特長(zhǎng)生培養(yǎng)中存在的“錦標(biāo)主義”。

“北京的問(wèn)題在于優(yōu)勢(shì)階層多，人們都想進(jìn)好學(xué)校，擇校競(jìng)爭(zhēng)和不公平現(xiàn)象一度特別嚴(yán)重?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)。

按照教育部的要求，“小升初”的主要?jiǎng)澠绞绞恰皢涡澠?，按照就近入學(xué)原則，為每一所初中劃定對(duì)口小學(xué)。由于學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，教育部又要求優(yōu)質(zhì)初中采取“多校劃片”，即為多所初中劃定同一招生范圍。當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)超生人數(shù)時(shí)，學(xué)生在網(wǎng)上填報(bào)志愿，采用電腦隨機(jī)派位的方式錄取。北京市教委統(tǒng)計(jì)，2014年北京市初中的就近入學(xué)比例為76.82%，2015年升至90.6%，2016年維持不變。

不過(guò)，派位并不受一些家長(zhǎng)和學(xué)校歡迎。對(duì)孩子有高期望值的家長(zhǎng)視之為最不愿接受的結(jié)果，他們擔(dān)心，自己的孩子被派去片區(qū)內(nèi)較差，甚至最差的學(xué)校。優(yōu)質(zhì)學(xué)校則擔(dān)憂(yōu)派位來(lái)的學(xué)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)篩選，學(xué)習(xí)能力和表現(xiàn)不佳，影響自身生源質(zhì)量。

眾多家長(zhǎng)和學(xué)校仍在剩余途徑中盡力尋找擇校、擇生的方法。

“東城區(qū)的家長(zhǎng)非常平靜，習(xí)慣并接受了新的制度安排，這可能和東城區(qū)整體學(xué)齡人口較少有關(guān)。海淀區(qū)因?yàn)榇嬖谥?qiáng)（六所著名的優(yōu)質(zhì)初中），擾動(dòng)性比較強(qiáng)?！睏顤|平說(shuō)。

爭(zhēng)搶學(xué)區(qū)房

邵曉萍來(lái)自通州，在和大學(xué)同學(xué)結(jié)婚后，共同購(gòu)買(mǎi)了一套朝陽(yáng)區(qū)的房子。今年，他們的大女兒升入六年級(jí)，即將“小升初”，小女兒則不滿(mǎn)兩周歲。

和許多家長(zhǎng)一樣，她不愿接受派位。六年前大女兒上小學(xué)時(shí)，她托關(guān)系、付出擇校費(fèi)，把孩子送進(jìn)了東四環(huán)外的一所九年一貫制學(xué)校，這所學(xué)校由一所北京知名小學(xué)的原校長(zhǎng)創(chuàng)辦。但她不久后發(fā)現(xiàn)，這所學(xué)校的師資并不如想象中那般好，大女兒一度排斥語(yǔ)文老師，甚至出現(xiàn)了厭學(xué)情緒。

按照正常軌道，邵曉萍的女兒可直升入本校初中，但三年后要想進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，只能努力將成績(jī)穩(wěn)定在年級(jí)前列，或許可以搭上“校額到?！边@班車(chē)。

讀起來(lái)拗口的“校額到?！笔潜本?016年的一項(xiàng)新政，如果一所普通初中升入優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生比例低于30%，可采用定向分配到校的方式補(bǔ)足到30%，意在增加普通初中對(duì)生源的吸引力。

不過(guò)，邵曉萍選擇了另一種方式，她希望孩子能直接進(jìn)入更好的初中，哪怕只是優(yōu)質(zhì)初中的普通班。去年11月，她賣(mài)掉了原來(lái)的房子，購(gòu)置朝陽(yáng)區(qū)一所優(yōu)質(zhì)初中旁的房產(chǎn)——位于老小區(qū)、不到50平方米、每平方米10萬(wàn)元，一家四口以及邵曉萍的母親和保姆另租了一套房子居住。

之所以留在朝陽(yáng)區(qū)，也是經(jīng)過(guò)了一番盤(pán)算，教育強(qiáng)區(qū)東城、西城、海淀的小升初政策更為嚴(yán)格，若要通過(guò)房產(chǎn)入學(xué)，房產(chǎn)和孩子或全家的戶(hù)籍要統(tǒng)一，而邵曉萍的戶(hù)籍由于老家拆遷的緣故暫時(shí)無(wú)法挪移。朝陽(yáng)區(qū)雖然教育資源并非最優(yōu)，但她了解到，過(guò)去在這里憑房產(chǎn)就能通過(guò)“單校劃片”升入優(yōu)質(zhì)校。

通過(guò)購(gòu)置房產(chǎn)讓孩子進(jìn)入心儀學(xué)校的做法由來(lái)已久。北京師范大學(xué)2009年在多個(gè)大中城市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，通過(guò)就近買(mǎi)房和轉(zhuǎn)戶(hù)口的方式擇校者合計(jì)26%，超過(guò)以特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)成績(jī)選拔等方式進(jìn)入目標(biāo)校的比例。

其他擇校途徑在收緊，而生育政策的放開(kāi)，使一套房能夠滿(mǎn)足不只一個(gè)孩子的入學(xué)需求。2015年開(kāi)始，東城、西城、海淀三區(qū)在中考統(tǒng)招中實(shí)行“鎖區(qū)”政策，禁止統(tǒng)招跨區(qū)報(bào)考，中考時(shí)換區(qū)上學(xué)的難度高于以往。這些因素促使很多家長(zhǎng)提前在孩子“幼升小”階段就購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)校附近的學(xué)區(qū)房，為孩子未來(lái)的教育布局。

今年春節(jié)前后，學(xué)區(qū)房迎來(lái)一波上漲高潮，熱門(mén)學(xué)區(qū)房每平方米的價(jià)格達(dá)到16萬(wàn)到20萬(wàn)元。3月下旬，北京市教委圍繞學(xué)區(qū)房接連發(fā)布了多則消息，要求對(duì)不具備居住條件的過(guò)道、車(chē)庫(kù)、廊道等異形房執(zhí)行“三不政策”，即不能單獨(dú)過(guò)戶(hù)，不能落戶(hù)，不能作為入學(xué)資格條件。以及將在幼升小階段繼續(xù)擴(kuò)大“多校劃片”，以平息擇校沖動(dòng)、為學(xué)區(qū)房降溫。

在多位研究人士看來(lái)，劃分教育資源時(shí)還要兼顧就近入學(xué)的原則，使得“多校劃片”的操作比較困難。

暗道未絕

對(duì)于無(wú)力承擔(dān)購(gòu)房成本卻希望孩子升入優(yōu)質(zhì)校，或追逐不參與派位“牛?！钡募彝ザ裕捌赐蕖睅缀跏俏ㄒ宦窂?。

今年以前，北大附中、清華附中、首師大附中和101中學(xué)等優(yōu)質(zhì)校均不參與派位。它們多為教育部直屬高校的附屬中學(xué)，雖然原則上要尊重北京市教委的招生政策，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但人事權(quán)、財(cái)權(quán)不受市教委約束，招生自成體系。

各優(yōu)質(zhì)校原本私下通過(guò)“點(diǎn)招”來(lái)“掐尖”，這種方式常年被禁止和打擊。 今年初，清華附中、十一學(xué)校等多所優(yōu)質(zhì)校發(fā)布公告，或撇清和培訓(xùn)學(xué)校的關(guān)系，或宣稱(chēng)自身并不會(huì)舉辦“小升初”考試。聞風(fēng)稱(chēng)，現(xiàn)在北京的孩子上各種培訓(xùn)班比以前少了，很多大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降低了奧數(shù)學(xué)習(xí)的難度和題量，一些家長(zhǎng)開(kāi)始觀望。

但“點(diǎn)招”并沒(méi)有禁絕。

“點(diǎn)招”從原來(lái)自辦或合辦“占坑班”的方式，演變?yōu)橥ㄟ^(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)篩選和遞送簡(jiǎn)歷、借助學(xué)校開(kāi)放日進(jìn)行測(cè)試、挑選部分小學(xué)舉辦考試等方式。在一個(gè)北京家長(zhǎng)聚集的論壇，有家長(zhǎng)稱(chēng)自己接到了“牛?！钡摹懊茈姟保凳緦W(xué)校愿意接收孩子。

一名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在一次面向家長(zhǎng)的講座中更直言，推優(yōu)雖然取消，但優(yōu)質(zhì)校不會(huì)放棄這些學(xué)生。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挑選學(xué)生簡(jiǎn)歷時(shí)，推優(yōu)涉及的“五下六上”成績(jī)、獲得的獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)、教師評(píng)語(yǔ)等，都將成為“敲門(mén)磚”。

海淀區(qū)教委近日稱(chēng)，今年將要求所有優(yōu)質(zhì)初中納入小升初大派位，但名校們會(huì)拿出多少名額來(lái)招收派位學(xué)生尚不可知。

邵曉萍的丈夫是一名心理咨詢(xún)師，這個(gè)家庭一度崇尚快樂(lè)教育，雖也讓女兒學(xué)習(xí)了一些奧數(shù)課程，但一直沒(méi)有報(bào)名參加杯賽考試，升入六年級(jí)時(shí)邵曉萍才發(fā)現(xiàn)，其他孩子交給初中的簡(jiǎn)歷都是厚厚一本，而自己女兒的經(jīng)歷只能填滿(mǎn)一頁(yè)。

雖然購(gòu)買(mǎi)了學(xué)區(qū)房，邵曉萍還是做了兩手準(zhǔn)備。去年11月還沒(méi)拿到房產(chǎn)證時(shí)，她曾給女兒報(bào)了一個(gè)名?！罢伎影唷保粋€(gè)星期上兩門(mén)課，共4小時(shí)，每小時(shí)學(xué)費(fèi)430元。拿到房產(chǎn)證后，她又帶著女兒參加了一個(gè)針對(duì)目標(biāo)校分班考的輔導(dǎo)班。

“推優(yōu)和特長(zhǎng)生減少后，還剩下民辦校和公辦校寄宿生兩條進(jìn)入‘牛校的公開(kāi)途徑?！币幻５韰^(qū)六年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)說(shuō)。

民辦校和寄宿生需要學(xué)生自行報(bào)名，由學(xué)校根據(jù)面試表現(xiàn)或?qū)W生遞交的材料等錄取，能夠打破就近入學(xué)的限制，甚至可以跨區(qū)入學(xué)。

受家長(zhǎng)熱捧的幾所民辦學(xué)校，包括海淀區(qū)的師達(dá)中學(xué)、北達(dá)資源中學(xué)、人大附中分校等，分別與首師大附中、北大附中、人大附中等公辦校翹楚有著緊密聯(lián)系。大多優(yōu)質(zhì)公辦校自身也招收不少寄宿生，如101中學(xué)近兩年給出的寄宿生名額多達(dá)200名，人大附中和首師大附中則在2016年首次通過(guò)寄宿生的方式各自招收了50名學(xué)生。

擇校動(dòng)機(jī)源頭

在多位市場(chǎng)和研究人士看來(lái)，北京近來(lái)對(duì)于學(xué)區(qū)房“降溫”措施可能效果有限，原因在于擇校的源頭是學(xué)校之間的差別。只要這種差異存在，購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房之類(lèi)的擇校沖動(dòng)就會(huì)繼續(xù)存在。

教育部門(mén)早已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。北京在推行就近入學(xué)時(shí)也推出了配套改革，包括組建九年一貫制學(xué)校、推動(dòng)名校在郊區(qū)設(shè)立分校、集團(tuán)化辦學(xué)，通過(guò)教師流動(dòng)、幫扶、共同備課、資源共享等方式，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校。

萬(wàn)壽路片區(qū)是集團(tuán)化辦校的典型，十一學(xué)校是這里最為優(yōu)質(zhì)的初中，而其他學(xué)校稍顯薄弱。

十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴今年年初稱(chēng)，206中學(xué)和群英學(xué)校此前在合并后被交給十一學(xué)校，海淀區(qū)和北京市為此投入了將近1億元，計(jì)劃用一年時(shí)間使兩校成為被家長(zhǎng)追捧的名校。另一所讓學(xué)區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)避之不及的學(xué)?！铰分袑W(xué)，在去年也被交給十一學(xué)校承辦，各級(jí)財(cái)政將拿出2億多元對(duì)其改造。

不過(guò)，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，教育集團(tuán)化的動(dòng)力來(lái)源于行政指令，只能在短時(shí)間內(nèi)解決部分問(wèn)題。在他看來(lái)，集團(tuán)化辦學(xué)其實(shí)是增強(qiáng)了好學(xué)校的權(quán)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)質(zhì)學(xué)校需要將學(xué)校保持在適當(dāng)規(guī)模，集團(tuán)化辦學(xué)后看起來(lái)拉平了學(xué)校差距，模糊了家長(zhǎng)們的選擇視線(xiàn)，但卻未改變教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)。

他表示，在許多利益的牽制下，優(yōu)質(zhì)校和普通校在許多方面的待遇都不一致。

楊東平認(rèn)為，學(xué)校間的差距主要體現(xiàn)在師資力量上，雖經(jīng)多年倡導(dǎo)，教師流動(dòng)仍沒(méi)有真正運(yùn)作起來(lái)，通過(guò)行政命令推進(jìn)則在一些地區(qū)受到了教師的抵制。南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師張建撰文稱(chēng)，在調(diào)研中，一名調(diào)任名校的普通中學(xué)教師說(shuō)，“盡管被派駐到名校上課、和名校教師共處于一個(gè)辦公室，但能感到異樣眼光，我們被打上普通中學(xué)的標(biāo)簽，他們之間悄悄說(shuō)話(huà)，怕我們聽(tīng)見(jiàn)?！?/p>

聞風(fēng)則關(guān)注現(xiàn)行教育均衡化措施的另一面，這些措施主要還是由各區(qū)各自推進(jìn)。

傳統(tǒng)的教育強(qiáng)區(qū)——東城、西城、海淀又是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，它們有實(shí)力使用好硬件、吸引好老師、引入先進(jìn)理念、進(jìn)行學(xué)科探索，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”。

朝陽(yáng)區(qū)的教育資源雖不及上述三個(gè)區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，也制定了建設(shè)多所好學(xué)校、吸引高質(zhì)量師資的計(jì)劃。

北京市教委雖然在經(jīng)費(fèi)投入上向教育“弱區(qū)”傾斜，但教育投資的主體仍然是這些區(qū)自身的財(cái)政部門(mén)，可謂遠(yuǎn)水解不了近渴。

從這些方面看，行政部門(mén)推動(dòng)的義務(wù)教育均衡化可能不是“削峰填谷”，而是“揚(yáng)峰填谷”。

從最終考分也可看出區(qū)域之間的巨大差別，以北京市2016年高考為例，海淀區(qū)和西城區(qū)幾乎包攬了全市650分以上考生的80%。

資源到底怎么分配

優(yōu)質(zhì)的教育資源始終稀缺，人們對(duì)此的追求不會(huì)停止，關(guān)鍵在于怎樣分配更為合理。

由于公辦校由公共財(cái)政舉辦，如何實(shí)現(xiàn)公平分配被擺在了重要的位置。過(guò)去的交擇校費(fèi)、條子生，以及現(xiàn)在的購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房等擇校途徑，就分別對(duì)應(yīng)著以錢(qián)擇校、以權(quán)擇校、以房擇校的分配方式，這些方式的公平性都遭到質(zhì)疑。

就近入學(xué)、電腦派位的分配方式是政府為絕大多數(shù)家庭做出的選擇。按照教育部的要求，今年19個(gè)重點(diǎn)大城市的小學(xué)階段要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”——100%的學(xué)校劃片就近入學(xué)，一所學(xué)校100%的生源由就近入學(xué)方式確定，另外，95%的初中也要實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)。也有反對(duì)者指出，不管通過(guò)何種方式進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的公立校都是“多吃多占”。

公辦教育資源不均等是現(xiàn)實(shí)，似乎如何分配都會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授鄭磊提出，政府應(yīng)提供基本的、無(wú)差別的教育服務(wù)，對(duì)于學(xué)生的個(gè)性化教育需求，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化的方式讓他們自由選擇，如付費(fèi)或考更高的分?jǐn)?shù)。

這一設(shè)想可歸納為“擇校找民辦”，但在實(shí)踐中也面臨問(wèn)題。

民辦學(xué)校在法律上具有招生自主權(quán)，實(shí)際上并不如此。教育部今年提出，要引導(dǎo)義務(wù)教育階段的民辦校合理確定招生范圍和方式，若報(bào)名數(shù)超過(guò)招生數(shù)，行政部門(mén)可引導(dǎo)其采取電腦派位方式來(lái)做出選擇。

杭州的民辦校在小升初階段已采取了這種方法，60%的招生名額電腦派位、40%由自主招生確定，2016年的入學(xué)中簽率為27%。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華指出，幾乎每個(gè)地區(qū)都反對(duì)外區(qū)域的民辦學(xué)校到本地來(lái)招生，背后的原因是公辦學(xué)校擔(dān)心民辦學(xué)校招走大量?jī)?yōu)質(zhì)生源。

當(dāng)前，升學(xué)率仍被社會(huì)當(dāng)作評(píng)價(jià)一所學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)。聞風(fēng)說(shuō)，校長(zhǎng)們都知道，一個(gè)學(xué)校的中高考成績(jī)好不好，關(guān)鍵在于生源。在北京市的一些重點(diǎn)中學(xué)，通過(guò)點(diǎn)招入學(xué)的學(xué)生和普通學(xué)生的中考成績(jī)差異非常大，因此才出現(xiàn)了爭(zhēng)奪生源的問(wèn)題。

指望所有公辦學(xué)校在短期內(nèi)均等化似乎并不現(xiàn)實(shí)。吳華指出，當(dāng)下應(yīng)雙管齊下，比如由政府推進(jìn)均衡化措施的同時(shí)，采用教育憑證制度：每個(gè)學(xué)生擁有等值的教育憑證，得到的公共財(cái)政補(bǔ)貼、享受基本教育服務(wù)的權(quán)利完全一致，若要進(jìn)入受歡迎的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，需要額外交費(fèi);政府采取逆向的扶持政策，若學(xué)生愿意去入學(xué)意向較低的學(xué)校，還能獲得補(bǔ)貼。

“在一個(gè)優(yōu)質(zhì)資源不足和個(gè)體需求多樣化的世界，不可能完全由政府來(lái)解決所有個(gè)體的選擇問(wèn)題?！眳侨A說(shuō)。

（文中的家長(zhǎng)為化名）