2016年俄羅斯的困局與變局

馬堯

困局

2016年開(kāi)始時(shí)，俄羅斯的外交形勢(shì)可謂困難重重。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯希望與西方國(guó)家，尤其是美國(guó)，在平等基礎(chǔ)上發(fā)展關(guān)系，但卻得不到積極回應(yīng)，這就使俄羅斯與美西方關(guān)系處于不斷產(chǎn)生矛盾和分歧的狀態(tài)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)依然不會(huì)將俄羅斯視為平等伙伴，而將其視為“異質(zhì)國(guó)家”。俄美關(guān)系的不平等很大程度上是由冷戰(zhàn)、蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)局造成的。西方國(guó)家認(rèn)定俄羅斯是冷戰(zhàn)的輸家，通過(guò)各種方式擠壓俄羅斯，迫使俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略反制和抗?fàn)?。防止俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體空間重建蘇聯(lián)式的超級(jí)大國(guó)是美國(guó)等西方國(guó)家的戰(zhàn)略底線。這種態(tài)勢(shì)發(fā)展到2016年初給俄羅斯造成了極大的外交困難。

首先是烏克蘭問(wèn)題。烏克蘭危機(jī)實(shí)際上是俄美進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的一個(gè)結(jié)果。北約東擴(kuò)已經(jīng)使得俄羅斯的戰(zhàn)略縱深幾乎喪失殆盡。俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)略目的是盡全力阻止其加入北約，不使北約，更明確地說(shuō)，不使美軍進(jìn)入烏克蘭。這是俄羅斯的最后底線。因?yàn)樵诙砹_斯看來(lái)，其軍事安全的最大威脅就是北約，北約的軍事設(shè)施離俄羅斯越近，俄羅斯的威脅感就越強(qiáng)烈，。俄羅斯對(duì)烏克蘭局勢(shì)的判斷和反應(yīng)具有戰(zhàn)略性。在俄羅斯看來(lái)，亞努科維奇政權(quán)的垮臺(tái)意味著烏克蘭的親西方派和極端民族主義者掌控了政權(quán)，這是俄羅斯最不愿看到的政權(quán)組合，更不愿意看到這些對(duì)俄羅斯不利的政治勢(shì)力在烏克蘭得勢(shì)。烏克蘭危機(jī)由此爆發(fā)，美國(guó)趁機(jī)聯(lián)合歐洲國(guó)家孤立俄羅斯。

其次是中東問(wèn)題。從沙俄時(shí)代，俄羅斯就苦心經(jīng)營(yíng)中東，并且一直將其作為地緣政治的重點(diǎn)方向來(lái)經(jīng)營(yíng)。然而，蘇聯(lián)解體后的俄羅斯國(guó)力大不如從前，在中東的影響和勢(shì)力范圍逐漸縮小，到目前為止只剩下敘利亞，還處于西方的壓制和反政府武裝的圍攻之下。為了保住這個(gè)碩果僅存的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，俄羅斯派出軍隊(duì)協(xié)助巴沙爾政權(quán)。在敘利亞，俄羅斯航空兵創(chuàng)造了一天出擊3次的奇跡，并長(zhǎng)期保持。敘利亞局勢(shì)因此得到穩(wěn)定并開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。然而，風(fēng)云突變，土耳其突然對(duì)俄羅斯航空兵下手，用F-16戰(zhàn)斗機(jī)擊落俄羅斯一架蘇-24戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，舉世震驚。

而國(guó)內(nèi)不容樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很大程度上加重了俄羅斯的戰(zhàn)略困境。一時(shí)間頗有山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓的感覺(jué)。然而彪悍的戰(zhàn)斗民族就是為困境而生的，不管是軍事還是外交領(lǐng)域。在這種情況下，俄羅斯外交打出一套漂亮的組合拳，使得局勢(shì)發(fā)生了有利于自己的逆轉(zhuǎn)。且看俄羅斯是怎么做的。

破局

俄羅斯的破局令人驚訝地選擇了土耳其。7月15日晚，土耳其爆發(fā)軍事政變。土耳其軍事政變是想將埃爾多安置于死地的，不但總統(tǒng)府遭到直升機(jī)的火箭彈襲擊，其視察途中所居住的酒店也被炮擊。埃爾多安之所以躲過(guò)一劫，完全是因?yàn)槠站┑某鍪窒嗑?。政變前，俄羅斯的情報(bào)機(jī)關(guān)提前獲取情報(bào)，并提前通知了埃爾多安，埃爾多安于是提前逃離才免于劫難。政變發(fā)生后，埃爾多安慌了神，乘專機(jī)飛離土耳其后到達(dá)北約盟國(guó)——德國(guó)，結(jié)果默克爾拒絕其降落，后不得不返回飛往伊朗，在伊朗降落后埃爾多安利用社交平臺(tái)呼吁支持者上街，這才促使政變功敗垂成。埃爾多安認(rèn)為這件事是在美國(guó)流亡的土耳其反對(duì)派領(lǐng)袖居倫策劃，而美國(guó)是幕后支持者。美土關(guān)系因此轉(zhuǎn)冷。

在政變后，為鞏固政權(quán)，埃爾多安對(duì)政府機(jī)關(guān)和安全部門以及軍隊(duì)進(jìn)行了大規(guī)模的清洗。路透社稱，土去年7月發(fā)生未遂政變，有約12萬(wàn)人因政變?cè)馔Ｂ毣蚪夤停渲杏袔浊撕髞?lái)復(fù)職。超過(guò)4.1萬(wàn)人被逮捕待審，10萬(wàn)人面臨調(diào)查。西方因此指責(zé)土耳其“肅反擴(kuò)大化”。而土耳其則認(rèn)為美國(guó)是未遂軍事政變的幕后主使人之一，并向美國(guó)提出引渡異見(jiàn)領(lǐng)袖居蘭，結(jié)果遭到拒絕。土耳其一怒之下切斷了美國(guó)駐土耳其空軍基地的電力供應(yīng)，其與西方的關(guān)系降到了冰點(diǎn)。

而與此同時(shí)，俄羅斯則抓住了這一千載難逢的好機(jī)會(huì)。土耳其未遂軍事政變發(fā)生后，普京迅速致電表示支持埃爾多安，西方此時(shí)卻紛紛疏遠(yuǎn)，這一形勢(shì)為土俄修復(fù)關(guān)系提供了契機(jī)。土耳其急需俄方支持，俄羅斯也希望能夠利用俄土關(guān)系分化北約，并且在敘利亞問(wèn)題上拉攏土耳其。土耳其議員托普拉克表示，土俄拓展伙伴關(guān)系有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。俄羅斯的外交妙手很快得到了回報(bào)：土耳其總統(tǒng)埃爾多安于2016年8 月 9 日抵達(dá)俄羅斯圣彼得堡，與俄總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤。這是俄土兩國(guó)自去年年底土方擊落俄蘇-24 戰(zhàn)機(jī)后舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，也是土耳其發(fā)生未遂政變后埃爾多安首次出訪。埃爾多安與普京結(jié)束長(zhǎng)達(dá) 4 個(gè)多小時(shí)的會(huì)談后，表示土耳其與俄羅斯之間的友誼已經(jīng)恢復(fù)，目前兩國(guó)關(guān)系比讓雙方走到軍事沖突邊緣的敘利亞爭(zhēng)執(zhí)之前更加密切，“這將幫助我們抵御任何潛在危機(jī)”。在 3 分鐘的講話里，埃爾多安 3次將普京稱為“我親愛(ài)的朋友”。

俄羅斯通過(guò)這次漂亮的外交行動(dòng)，極大改善了其外交態(tài)勢(shì)，使其在中東的地位得到了明顯的改善，并在北約打入一個(gè)楔子，是一記反守為攻的好棋，可謂破局之手。緊接著，俄羅斯在敘利亞的軍事行動(dòng)使其鞏固了勝利果實(shí)，并拓展了陣地。

變局

俄羅斯在土耳其問(wèn)題上得手后，利用其穩(wěn)固局面開(kāi)始拓展在敘利亞的利益。這一次機(jī)會(huì)出現(xiàn)在9月份。17日當(dāng)天，敘利亞軍方聲明：美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍轟炸了敘利亞?wèn)|部城鎮(zhèn)代爾阿祖爾。隨后，奧巴馬政府的一名高級(jí)官員聲明，對(duì)于空襲造成的死難者表示“遺憾”。轟炸死了人，怎么還表示“遺憾”？俄羅斯軍方給了答案：美軍聲稱是要炸ISIS，結(jié)果轟炸了敘利亞政府軍，造成62人死亡，超過(guò)100人受傷。但美方不認(rèn)可。他們表示事前不知道有敘利亞政府軍在場(chǎng)，而且在被通知到有敘利亞政府軍之后，他們中斷了空襲行動(dòng)，這是一次“誤炸”。他們相信自己是在向ISIS的據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)空襲，“聯(lián)軍不會(huì)故意打擊已知的敘利亞軍隊(duì)……將檢討空襲行動(dòng)及當(dāng)時(shí)所處狀況，以確保汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。于是俄羅斯抓住此問(wèn)題大做文章：立刻呼吁聯(lián)合國(guó)召開(kāi)緊急會(huì)議；美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表鮑爾則表示不想跟俄羅斯說(shuō)話，拒絕聽(tīng)俄羅斯代表團(tuán)的陳述并中途離席；俄羅斯方面則表示，鮑女士的行為是從未見(jiàn)過(guò)的“美國(guó)的霸道”。

與此同時(shí)，俄羅斯在軍事上也沒(méi)有閑著。自2016年初起，敘政府軍動(dòng)員一切可動(dòng)員力量，在俄空軍配合下加大對(duì)在阿勒頗的敘反對(duì)派的攻勢(shì)。7月以來(lái)，阿勒頗的反對(duì)派控制區(qū)遭到圍困，其與外界唯一的補(bǔ)給線“卡斯特羅路”被政府軍切斷。此后，反對(duì)派武裝在“征服陣線”（原“基地”組織分支“支持陣線”）主導(dǎo)下于8月打破重圍，最終在阿勒頗東南角打開(kāi)了一條運(yùn)輸走廊。盡管如此，反對(duì)派武裝仍然無(wú)力扭轉(zhuǎn)不利局面。9月下旬起，敘政府軍在俄羅斯空軍協(xié)助下再次發(fā)動(dòng)強(qiáng)大攻勢(shì)，堵上了阿勒頗包圍圈的缺口，實(shí)現(xiàn)了對(duì)阿勒頗反對(duì)派控制區(qū)的全面合圍。在此后一個(gè)月時(shí)間里，敘政府軍開(kāi)始在阿勒頗東部利用反對(duì)派防守薄弱之處進(jìn)行小規(guī)模試探進(jìn)攻，使得包圍圈的“籬笆”越扎越緊。

11月初，政府軍開(kāi)始對(duì)反對(duì)派控制區(qū)進(jìn)行大規(guī)模炮擊，此后逐漸展開(kāi)大規(guī)模地面“收網(wǎng)行動(dòng)”。敘利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日晚間至7日凌晨，敘政府軍全面控制了該國(guó)第二大城市阿勒頗的老城。在敘軍收復(fù)臨近的巴布-阿勒-哈迪德區(qū)與阿奎爾區(qū)之后，反政府軍便開(kāi)始退卻，撤出阿勒頗老城。至此，敘利亞局勢(shì)大局已定，俄羅斯大獲全勝。法國(guó)媒體甚至宣稱，世界新秩序在阿勒頗現(xiàn)雛形，俄羅斯伊朗成主角。

勝局

在年末，普京又一次開(kāi)展了大膽的外交行動(dòng)，這次的行動(dòng)目標(biāo)是美國(guó)。11月，特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，俄羅斯方面毫不掩飾欣喜之情，頻頻對(duì)美發(fā)出改善關(guān)系的信號(hào)。勝選消息傳來(lái)伊始，正在開(kāi)會(huì)的俄國(guó)家杜馬集體起立鼓掌。普京成為第一個(gè)發(fā)去賀電的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。俄副外長(zhǎng)里亞布科夫稱，俄羅斯正與特朗普的團(tuán)隊(duì)密切接觸。在新出版的《對(duì)外政策構(gòu)想》中，俄羅斯改變了去年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)外交優(yōu)先方向的排序，重新將歐美放到了亞太前面。

此間有心，那廂也有意。特朗普選前就多次表達(dá)對(duì)普京的欣賞。當(dāng)選后，在對(duì)外事務(wù)決策的關(guān)鍵崗位，即國(guó)務(wù)卿和國(guó)家安全事務(wù)助理人選上，他又挑選了蒂勒森和弗林兩位“親俄派”。前者曾在埃克森美孚CEO任上與俄高層互動(dòng)密切，批評(píng)過(guò)美國(guó)制裁政策，并領(lǐng)受俄“友誼勛章”。后者與普京相識(shí)十多年，還當(dāng)過(guò)飽受西方批評(píng)的“今日俄羅斯”電視臺(tái)評(píng)論員。從特朗普的姿態(tài)和人事任命可以看出，重視大國(guó)外交的他已將俄作為外交攻略的要點(diǎn)。

2016年以來(lái)，俄美關(guān)系本已跌入谷底，雙方在東歐、中東、網(wǎng)絡(luò)空間等纏斗不止，就差爆發(fā)直接沖突了。但正所謂“山窮水盡疑無(wú)路，柳暗花明又一村”，眼看俄美關(guān)系積重難返之時(shí)，特朗普的出現(xiàn)給雙方關(guān)系的改善帶來(lái)契機(jī)。共同的意愿將推動(dòng)俄美在未來(lái)一段時(shí)間密切互動(dòng)，再現(xiàn)此前“重啟”時(shí)的熱絡(luò)景象，甚至可能在敘利亞、中東反恐等問(wèn)題上展開(kāi)合作。

綜上所述，普京帶領(lǐng)俄羅斯通過(guò)土耳其的破局、敘利亞的變局和美國(guó)的勝局，最終使俄羅斯在地緣政治和外交領(lǐng)域渡過(guò)了危局。然而，事情還沒(méi)有結(jié)束：美國(guó)依然通過(guò)北約在歐洲加快部署導(dǎo)彈防御體系，而奧巴馬顯然不愿意特朗普將其政治遺產(chǎn)揮霍殆盡，在離任之前制裁俄羅斯并驅(qū)逐其外交官，更為嚴(yán)重的是，美國(guó)的情報(bào)部門開(kāi)始著手調(diào)查俄羅斯干預(yù)美國(guó)總統(tǒng)大選的事件。換言之，特朗普有可能是在俄羅斯的助力下才當(dāng)選的。在已經(jīng)到來(lái)的2017年，俄羅斯外交依然面臨重重危機(jī)。2016年的勝局固然令其欣喜，但是2017年的危局依然需要破解。

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特約研究員）