杜特爾特主義誕生

葛紅亮

導(dǎo)語(yǔ)：2016年菲律賓對(duì)外交往呈現(xiàn)出來(lái)的“峰回路轉(zhuǎn)”逐漸引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)界、觀(guān)察家與媒體的廣泛關(guān)注，而所有話(huà)題的聚焦點(diǎn)集中在兩個(gè)方面，一是杜特爾特主義是什么，二是 “杜特爾特效應(yīng)是否會(huì)在東南亞引發(fā)連鎖反應(yīng)”。

2017年1月2日，俄羅斯兩艘軍艦“特里布茨海軍上將號(hào)”驅(qū)逐艦、“鮑里斯布托馬”號(hào)補(bǔ)給艦抵達(dá)菲律賓馬尼拉南碼頭，正式對(duì)菲律賓開(kāi)展為期六天的軍事訪(fǎng)問(wèn)。由于菲美長(zhǎng)久以來(lái)保持著同盟關(guān)系，菲律賓長(zhǎng)期在菲美同盟關(guān)系中處于不對(duì)等地位，形同美國(guó)的勢(shì)力范圍，因此俄羅斯海軍到訪(fǎng)進(jìn)行軍事交流及俄菲軍事關(guān)系的快速發(fā)展自然會(huì)引起外界的特別關(guān)注。俄菲軍事關(guān)系的快速進(jìn)步，軍艦來(lái)訪(fǎng)，特別是同意向菲律賓出售武器，可謂是破天荒的事情。而這實(shí)際上進(jìn)一步彰顯了菲律賓外交的“峰回路轉(zhuǎn)”，也在一定意義上表明，“杜特爾特主義”不僅成真，而且在實(shí)踐上得到了很好的貫徹。

2016年菲律賓外交“峰回路轉(zhuǎn)”

歸納菲律賓2016年的對(duì)外交往，“峰回路轉(zhuǎn)”無(wú)疑是個(gè)最合適的名詞，而這從杜特爾特6月宣誓任職總統(tǒng)以后就透過(guò)一系列談話(huà)與外事活動(dòng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

南?！爸俨冒浮苯Y(jié)果宣布后引起了國(guó)際政治風(fēng)波是杜特爾特政府上臺(tái)后在外交方面面臨的第一個(gè)考驗(yàn)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，其一是杜特爾特政府如何面對(duì)這個(gè)前一屆政府留下的外交“勝利”遺產(chǎn)，其二是杜特爾特又如何處理與對(duì)這個(gè)“仲裁案”十分感興趣的盟友美國(guó)及東盟成員國(guó)新加坡等國(guó)家的關(guān)系。在結(jié)果宣布后不久，杜特爾特政府對(duì)“仲裁”結(jié)果展現(xiàn)出了三點(diǎn)態(tài)度：第一，菲律賓對(duì)“結(jié)果”表示歡迎；第二，菲律賓正在組織專(zhuān)家研究這么一份“有利于”該國(guó)的結(jié)果；第三，菲律賓希望各方保持克制冷靜。這無(wú)疑表明，菲律賓現(xiàn)政府對(duì)上屆政府留下的外交“勝利”遺產(chǎn)持有審慎的態(tài)度，而且它也向美國(guó)等國(guó)家傳遞了一個(gè)明確的信號(hào)，也即“你們別急著鬧”、“別急著向中國(guó)施壓”。顯然，菲律賓政府的態(tài)度要比美日與西方輿論低調(diào)得多，這在實(shí)踐中開(kāi)始顯現(xiàn)出杜特爾特新政府的對(duì)外政策邏輯，也彰顯出杜特爾特相比阿基諾三世的不同。

杜特爾特在老撾的外交“首秀”更進(jìn)一步彰顯出菲律賓政府2016年外交的“峰回路轉(zhuǎn)”。2016年9月，東盟主導(dǎo)下的東亞系列峰會(huì)在老撾舉行，杜特爾特第一次以菲律賓總統(tǒng)的身份出現(xiàn)在地區(qū)國(guó)際會(huì)議上。在此次會(huì)議上，他也并沒(méi)有提及南海“仲裁案”，而是尋求進(jìn)一步加強(qiáng)東盟的團(tuán)結(jié)協(xié)作和務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。此外，他的這次處子秀及其展現(xiàn)出的對(duì)華務(wù)實(shí)思維。在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理與杜特爾特在會(huì)場(chǎng)過(guò)道及合影時(shí)均有短暫接觸。依據(jù)相關(guān)消息，杜特爾特正是在“過(guò)道外交”中向李克強(qiáng)總理明確表達(dá)了愿意全面改善對(duì)華關(guān)系的積極愿望。受此影響，中菲關(guān)系在一度跌到谷底后終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折的契機(jī)。用他自己的話(huà)來(lái)講，他開(kāi)始在發(fā)展對(duì)華關(guān)系層面走上了一條“絕不會(huì)回頭的道路”。因而，杜特爾特老撾一行可以說(shuō)象征著杜特爾特主義已經(jīng)逐漸出爐。

10月18-21日，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)，順利完成了各項(xiàng)議程。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江均與杜特爾特舉行了會(huì)面，國(guó)務(wù)院副總理張高麗則與其一同出席了中菲經(jīng)貿(mào)合作論壇。細(xì)心觀(guān)察10月21日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布的“聯(lián)合聲明”，我們無(wú)疑可以發(fā)現(xiàn)，杜特爾特并未將“南海仲裁結(jié)果”視為對(duì)華往來(lái)的硬性要求，強(qiáng)調(diào)了既有的《南海各方行為宣言》與協(xié)商中的“南海地區(qū)行為準(zhǔn)則”，而雙方在該議題上溝通與協(xié)商管道的重新建立則意味著兩國(guó)均希望在“仲裁”之外以另一種路徑來(lái)管控與解決南海紛爭(zhēng)。這次訪(fǎng)問(wèn)距菲律賓總統(tǒng)上一次訪(fǎng)華五年有余，在中菲關(guān)系近些年一再惡化的情況下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人除在多邊場(chǎng)合“偶遇”外，實(shí)則并無(wú)正式的高層往來(lái)與國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。因而，此次杜特爾特的來(lái)訪(fǎng)及其與中國(guó)高層的會(huì)面無(wú)疑對(duì)中菲關(guān)系的全面改善與回歸正軌極富象征意義。杜特爾特此次來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)在某種意義上表明，杜特爾特主義不僅出爐，而且開(kāi)始進(jìn)入落實(shí)進(jìn)程。

杜特爾特主義誕生

2016年菲律賓對(duì)外交往呈現(xiàn)出來(lái)的“峰回路轉(zhuǎn)”逐漸引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)界、觀(guān)察家與媒體的廣泛關(guān)注，而所有話(huà)題的聚焦點(diǎn)集中在兩個(gè)方面，一是杜特爾特主義是什么，二是 “杜特爾特效應(yīng)是否會(huì)在東南亞引發(fā)連鎖反應(yīng)”。實(shí)際上，這兩個(gè)方面緊密相連，而弄清“杜特爾特主義”的本質(zhì)則是回答第二個(gè)問(wèn)題的根本。

所謂“杜特爾特效應(yīng)”是什么。歸根到底，這個(gè)效應(yīng)產(chǎn)生的根源在于“杜特爾特主義”。根據(jù)菲律賓總統(tǒng)首席法律顧問(wèn)班尼洛（Salvador Panelo）的解釋?zhuān)岸盘貭柼刂髁x”的根本在于尋求根據(jù)菲律賓的國(guó)家利益來(lái)制定外交政策。美菲至今依舊是聯(lián)盟關(guān)系，但雙方長(zhǎng)久以來(lái)一直是“不對(duì)等”、“不對(duì)稱(chēng)”的盟友關(guān)系。鑒于國(guó)家實(shí)力有限及美國(guó)對(duì)菲律賓長(zhǎng)期的殖民歷史，菲律賓尋求在美菲聯(lián)盟關(guān)系建立平等地位顯然在理論與現(xiàn)實(shí)中均面臨著困難。不過(guò)，在一個(gè)強(qiáng)悍的民族主義者面前，有困難不等于不可為。于是，以擺脫以往從屬于美國(guó)與服從美國(guó)利益而尋求將菲律賓的對(duì)外政策建立在自己國(guó)家利益基礎(chǔ)之上的“杜特爾特主義”應(yīng)運(yùn)而生。就本質(zhì)上來(lái)看，“杜特爾特主義”有兩點(diǎn)內(nèi)涵：第一，菲律賓希望將外交政策建立在自己的國(guó)家利益基礎(chǔ)之上；第二，菲律賓希望盡可能地改變?cè)诿婪仆酥械膹膶俚匚?，改變?duì)美國(guó)的一味依賴(lài)。

在把握“杜特爾特主義”本質(zhì)后，探討第二個(gè)問(wèn)題應(yīng)該簡(jiǎn)單些。目前，學(xué)界、觀(guān)察家們針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題總體來(lái)有三類(lèi)不同的看法。第一類(lèi)持有較為肯定的看法，也即猶如部分西方觀(guān)察家的意見(jiàn)，這種連鎖反應(yīng)正在出現(xiàn)；第二類(lèi)的觀(guān)點(diǎn)比較模糊，認(rèn)為這種連鎖反應(yīng)有可能會(huì)出現(xiàn)，但針對(duì)東南亞國(guó)家在中美之間會(huì)否選擇倒向中國(guó)或繼續(xù)追隨美國(guó)并不敢確定；第三類(lèi)的看法則強(qiáng)調(diào)東南亞國(guó)家并不會(huì)全面倒向中國(guó)，這些國(guó)家在中美之間更愿意維持既定的“大國(guó)平衡”外交及保持它們由來(lái)已久的選擇靈活性。但凡對(duì)東盟成立以來(lái)（特別是后冷戰(zhàn)時(shí)代）東南亞國(guó)家對(duì)外政策模式有所探討，就不難看出，第一類(lèi)、第二類(lèi)看法在解釋東南亞國(guó)家面向中國(guó)和美國(guó)外交政策選擇時(shí)均很難做到完全有效。無(wú)論是“棄美親中”，抑或是對(duì)“倒向中國(guó)”、“繼續(xù)追隨美國(guó)”的不確定，實(shí)則在外交哲學(xué)上屬于典型的“二元論”思維，也即通常強(qiáng)調(diào)“非此即彼”。顯然，這并不符合東南亞國(guó)家對(duì)外交往政策模式內(nèi)在的復(fù)雜性與真實(shí)，也不能反映中國(guó)、美國(guó)與東盟國(guó)家在地區(qū)內(nèi)目前形成的復(fù)雜往來(lái)關(guān)系。鑒于此，這兩類(lèi)看法，無(wú)論是“棄美親中”、抑或“棄中親美”，特別是前者，存在著極為明顯的“幻象”特質(zhì)。

杜特爾特主義的誕生及東南亞國(guó)家對(duì)外政策微調(diào)從根本上來(lái)說(shuō)，還必須從地區(qū)局勢(shì)失衡與“大國(guó)平衡”說(shuō)起。以“大國(guó)平衡”為理念，東南亞國(guó)家向大國(guó)開(kāi)放了地區(qū)事務(wù)，但希望大國(guó)在地區(qū)事務(wù)中保持一種動(dòng)態(tài)性的平衡。然而，美國(guó)奧巴馬政府“重返”東南亞以來(lái)，地區(qū)局勢(shì)變化的最大特征無(wú)疑是局勢(shì)“失衡”，美國(guó)影響力快速擴(kuò)張，中國(guó)影響力有所削弱，而中美在地區(qū)的激烈大國(guó)角逐及其引發(fā)的安全威脅深深為東南亞國(guó)家所憂(yōu)慮。對(duì)菲律賓而言，充當(dāng)南?！凹毕蠕h”并不好處，反而使自己處在中美角逐的旋窩之中，而地區(qū)其他國(guó)家莫不對(duì)地區(qū)局勢(shì)緊張給國(guó)家安全帶來(lái)的威脅感到憂(yōu)心。因而，在中美角逐尚未使這些國(guó)家到了“難以抉擇”的情況下，實(shí)現(xiàn)大國(guó)外交的務(wù)實(shí)回?cái)[與中美在地區(qū)影響力的“再平衡”成為最好的選擇。

何來(lái)“杜特爾特主義”？

那么，“杜特爾特主義”應(yīng)運(yùn)而生有其內(nèi)在的動(dòng)因?！岸盘貭柼刂髁x”誕生的首要原因是菲律賓對(duì)外政策發(fā)展邏輯。因南海紛爭(zhēng)，特別是受2012年“黃巖島對(duì)峙”與2013年菲律賓單方面提起“南海仲裁”的影響，中菲關(guān)系一降再降，雙方高層往來(lái)大不如前，兩國(guó)在南海議題上的既有對(duì)話(huà)與協(xié)商渠道也基本暫停，而受此影響，雙方經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系不可避免地受到了沖擊。從緣由來(lái)看，這無(wú)疑與前總統(tǒng)阿基諾三世奉行“倚重”美日與中國(guó)對(duì)抗的政策有關(guān)，在南海議題上對(duì)華采取激進(jìn)政策的阿基諾三世政府在這一時(shí)期顯然扮演著在南海紛爭(zhēng)中對(duì)華“急先鋒”與美國(guó)地區(qū)“再平衡”戰(zhàn)略“馬前卒”的角色。結(jié)果，菲律賓的國(guó)家安全籠罩于中美在地區(qū)日益緊張的角逐和競(jìng)爭(zhēng)之下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展更以“虛假的繁榮”保持著畸形發(fā)展的模式。鑒于此，菲律賓對(duì)華政策及其在南海紛爭(zhēng)中的態(tài)度并沒(méi)有進(jìn)一步“激進(jìn)化”發(fā)展的空間。因而，杜特爾特就任總統(tǒng)后，菲律賓外交政策出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性回?cái)[再自然不過(guò)。

其次，這也是杜特爾特接下來(lái)致力于處理內(nèi)政問(wèn)題的需要。外交是內(nèi)政的延伸，而服務(wù)于內(nèi)政的需要。相比阿基諾政府，杜特爾特政府的對(duì)華政策回?cái)[在側(cè)面意味著菲律賓以往的對(duì)華政策及在南海議題上的“激進(jìn)”舉措，無(wú)論在國(guó)家安全，抑或是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面，并沒(méi)有產(chǎn)生顯著的利好。不可否認(rèn)，在現(xiàn)有選舉體制下，杜特爾特的總統(tǒng)任期僅有一屆。但他接下來(lái)的執(zhí)政同樣離不開(kāi)民眾的廣泛支持，而這些支持顯然必須建立在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與安全、穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。杜特爾特顯然對(duì)這個(gè)道理并不陌生，因而他上臺(tái)后確定的首要執(zhí)政大事便是菲律賓國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。而就此，相當(dāng)直率的杜特爾特也不曾諱言，明確表達(dá)希望能夠搭上中國(guó)發(fā)展的“便車(chē)”，直言中國(guó)有他急需的“錢(qián)”，而美國(guó)沒(méi)有。

再有，從領(lǐng)導(dǎo)人的層面來(lái)講，這在根本上是杜特爾特本人的價(jià)值觀(guān)與領(lǐng)袖特質(zhì)使然。與“比美國(guó)人更愛(ài)美國(guó)”的阿基諾三世相比， 杜特爾特的價(jià)值觀(guān)帶有明顯的“積極”民族主義色彩。一來(lái)，他確實(shí)存在明顯的“厭美”情緒，與菲律賓中左力量一樣對(duì)美國(guó)殖民菲律賓的歷史及其災(zāi)難有著清醒的認(rèn)識(shí)，更將美國(guó)視為帝國(guó)主義國(guó)家，而菲律賓 “名不副實(shí)”的獨(dú)立則成為該派談?wù)摰慕裹c(diǎn)。因而，杜特爾特上臺(tái)后 “口頭上”對(duì)美國(guó)在菲律賓的駐軍表達(dá)了“逐客令”與期望來(lái)年結(jié)束美菲聯(lián)合軍演，也就不難理解了。二來(lái)，杜特爾特還是一個(gè)以“鐵腕”形象示人的領(lǐng)導(dǎo)者，因而他對(duì)自身在政務(wù)處理方面的獨(dú)立性異常珍視，在實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)方面也有著顯著的執(zhí)著精神。現(xiàn)實(shí)中美菲的不平等關(guān)系及在禁毒等事務(wù)中存在著的明顯歧見(jiàn)，使杜特爾特對(duì)美國(guó)干涉菲律賓內(nèi)政異常反感。作為個(gè)性如此鮮明的“鐵腕”領(lǐng)導(dǎo)人，他不但沒(méi)有顧及美國(guó)與西方輿論對(duì)他的抨擊，而且還不斷以更為強(qiáng)硬的言論進(jìn)行反擊。例如在9月8日的峰會(huì)上他就以一場(chǎng)“狂怒的演講”反擊了美國(guó)在毒品問(wèn)題上對(duì)他的指責(zé)。據(jù)一名在會(huì)場(chǎng)內(nèi)的印尼外交官稱(chēng)，杜特爾特當(dāng)著奧巴馬的面，講述了美國(guó)殖民主義給菲律賓造成的傷害，留下了很多歷史遺留問(wèn)題，其中就包括現(xiàn)在面臨的嚴(yán)重毒品泛濫。不僅如此，杜特爾特還拿出一幅美國(guó)士兵當(dāng)年殺戮菲律賓原住民的照片說(shuō)：“我們的祖先被他們殺了。他們現(xiàn)在卻來(lái)跟我們談?wù)撊藱?quán)?！痹诙盘貭柼氐难葜v時(shí)，會(huì)議大廳里“一片寂靜，令人震驚”。

“杜特爾特主義”的落實(shí)不可能在真空中進(jìn)行，因而它未來(lái)的發(fā)展及中菲關(guān)系還可能面臨不少挑戰(zhàn)。南海議題及其引發(fā)的、籠罩在地區(qū)上空的“民族主義”保守情緒，及菲律賓國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的精英利益集團(tuán)與來(lái)自國(guó)際層面，例如美日的干擾與慣性影響，都可能影響著杜特爾特政府對(duì)外政策的未來(lái)發(fā)展，而這勢(shì)必會(huì)深刻作用于中菲關(guān)系。顯然，我們應(yīng)該在現(xiàn)如今對(duì)菲局面的基礎(chǔ)上對(duì)此做好更為萬(wàn)全的準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)。（本文作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員，供職于廣西民族大學(xué)東盟研究中心）