“汗水型”海事向“智慧型”轉(zhuǎn)變

張建林

湛江海事由“汗水型”海事向“智慧型”轉(zhuǎn)變，離不開一個(gè)大腦，這個(gè)大腦就是湛江船舶交管中心（湛江VTS），它通過科技力量，采取信息化管理，解放了海事執(zhí)法人員的生產(chǎn)力，極大地提高了湛江海事執(zhí)法力量資源優(yōu)化配置的能力。

換做以前，許多湛江海事人從來都沒想過有這么一天：每年幾十萬艘船舶進(jìn)出的湛江轄區(qū)，不再要求執(zhí)法隊(duì)員天天跑腿，不用每艘船都上去檢查，只需要在一個(gè)系統(tǒng)上就可以查看到更加詳細(xì)的信息，而且能更高效地開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一段艱辛而又漫長的過程。

當(dāng)前，湛江海事局在以“黨建+”為核心抓手，每年都結(jié)合轄區(qū)情況對(duì)局業(yè)務(wù)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，既方便了船東，簡政放權(quán)，也解放了執(zhí)法隊(duì)員，把力量用在刀刃上。

智慧平臺(tái)助航

船舶在港內(nèi)航行的安全標(biāo)準(zhǔn)是什么，航行間距是否存在碰撞危險(xiǎn)，船舶是否偏航走錨，如何避免行駛中的安全風(fēng)險(xiǎn)？以往要通過現(xiàn)場巡查，肉眼監(jiān)控的汗水型工作，現(xiàn)在有了智慧海事平臺(tái)，事半功倍，大大提高了監(jiān)管效率。湛江海事局交通管理中心副主任黃杰介紹，湛江海事局于1998年成立交通管理中心，其中湛江VTS中心充分利用VTS系統(tǒng)和廣東海事局智慧海事平臺(tái)開展轄區(qū)智慧海事動(dòng)態(tài)管理工作，協(xié)調(diào)全局海事監(jiān)管、海事執(zhí)法等相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)為制定地方海事法規(guī)提供了數(shù)據(jù)的支撐。

據(jù)了解，湛江海事局船舶交通管理（VTS）系統(tǒng)于2012年完成改擴(kuò)建，由七站一中心一分中心組成，基本覆蓋了湛江港、雷州半島東部沿海和瓊州海峽北岸水域。

湛江港素以天然深水良港著稱，是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，是中國大西南和華南地區(qū)貨物的出海主通道，是全國20個(gè)沿海主要樞紐港之一，現(xiàn)已與世界100多個(gè)國家和地區(qū)通航，日常往來的國內(nèi)及國際船舶都非常多，多年來，湛江VTS中心保好一方平安，2016年1～11月，湛江VTS中心共監(jiān)控船舶82980艘次，接受船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告139558艘次，VTS區(qū)域內(nèi)發(fā)生水上交通事故11宗，同比下降15.4%，其中一般等級(jí)事故2宗，小事故9宗。

湛江作為中國大陸最南端，東臨南海，南望海南島，西靠北部灣，轄區(qū)海洋環(huán)境復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)頻繁登陸，霧季定時(shí)來襲，不時(shí)還有寒潮侵?jǐn)_。如何做好這個(gè)預(yù)警，保障轄區(qū)內(nèi)的船舶安全航行，無疑是擺在VTS中心的一座座大山，雖然任務(wù)艱巨，但是湛江VTS中心做到了。

2016年10月18日，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莎莉嘉”在海南省登陸，對(duì)湛江轄區(qū)也造成了巨大影響。湛江VTS中心在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)形成后立刻指派專人對(duì)其動(dòng)態(tài)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和海圖標(biāo)繪。同時(shí)提前通過應(yīng)急頻道向轄區(qū)船舶、船員、漁民等定時(shí)發(fā)布了臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。針對(duì)湛江港避風(fēng)船舶多、散、雜的特點(diǎn)，采取“一對(duì)一點(diǎn)名”方式，24小時(shí)監(jiān)視轄區(qū)船舶動(dòng)態(tài)，幫助船舶排除險(xiǎn)情。

2016年1月份最強(qiáng)寒潮由北方來襲，2016年3.4月份，湛江港連續(xù)遭遇濃霧天氣，湛江VTS中心克服了大自然帶來的考驗(yàn)，對(duì)湛江港臨時(shí)實(shí)施封航措施共計(jì)22次，累計(jì)停航355.35小時(shí)，在能見度達(dá)到復(fù)航條件時(shí)及時(shí)恢復(fù)通航，在保障船舶航行安全的同時(shí)，大力支持港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

進(jìn)港不再繁瑣

“過去船舶到港，需要先去港口窗口辦理進(jìn)出港簽證，然后經(jīng)過一長串的繁瑣程序，才能獲得進(jìn)港資格，現(xiàn)在只要在指定的網(wǎng)站上錄入船舶信息進(jìn)行相關(guān)電子報(bào)告，就可以直接靠港了?！闭f起湛江海事局的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，黃杰首當(dāng)其沖就想起這個(gè)改變，他高興地說道，船舶簽證制度改為船舶報(bào)告制度，能夠做到讓執(zhí)法者及被執(zhí)法者都開心，是非常難得的一件事?！耙郧按瑬|要排隊(duì)到口岸辦理出入證件，尤其是半夜到港的船舶，相當(dāng)辛苦，另一方面，由于基層單位需要安排24小時(shí)值班，加之人手不足，加班加點(diǎn)是常態(tài)，總會(huì)產(chǎn)生怨言及因疲勞導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)問題?！倍捎眯畔⒒?，經(jīng)過報(bào)告的船舶到港后的信息，就可以在系統(tǒng)上查看，執(zhí)法隊(duì)員根據(jù)信息判斷船舶風(fēng)險(xiǎn)程度，再根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度到現(xiàn)場執(zhí)法，執(zhí)法就變得更高效。他表示，當(dāng)前湛江海事由過去的現(xiàn)場動(dòng)態(tài)巡查轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)在的動(dòng)靜結(jié)合式巡查，這也是湛江海事從“汗水型”海事向“智慧型”轉(zhuǎn)型升級(jí)最典型的代表之一。

智慧海事平臺(tái)的投入使用，一方面，讓海事執(zhí)法由現(xiàn)場查處變?yōu)檫h(yuǎn)程查處，智慧海事平臺(tái)帶有篩選功能，只需要在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置超速報(bào)警，便可以監(jiān)察到管理轄區(qū)內(nèi)的船舶超速行為，通過一鍵巡航能夠查看到相應(yīng)船只的證書信息及證書是否過期等情況，一旦有船舶六個(gè)月內(nèi)沒有做安檢，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)提示，轄區(qū)內(nèi)有多少艘需要查處的船舶等，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的打擊。另一方面，湛江海事局通過取消眾多事前行政管理審批許可項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了用科技手段加大事中事后的監(jiān)管力度的目的。

救援成效顯著

回憶起近年來智慧海事平臺(tái)大顯身手的事，黃杰印象最深的是今年年前的那次船舶著火事件。據(jù)悉，今年年前，一艘施工船在湛江海域發(fā)生了著火事件，在收到報(bào)警信息后，湛江海事局指揮中心通過智慧海事平臺(tái)，馬上查看附近海域周邊的船舶信息，通知離出事海域最近的第三方公司消防船和拖船馬上趕赴現(xiàn)場救援，同時(shí)指揮海事執(zhí)法及救援人員出動(dòng)，“起火后不到半個(gè)鐘，第一艘消防船就趕到現(xiàn)場進(jìn)行滅火了，最后火勢被成功撲滅，沒有造成人員傷亡?！?/p>

黃杰興奮地說，這場戰(zhàn)役能夠完美打勝，完全是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大功。他解釋，以往每次遇到應(yīng)急情況，在收到報(bào)警后，按照程序一般是安排局里的救援船只和人員奔赴現(xiàn)場，但由于路途遠(yuǎn)近不同，而且由接警到出動(dòng)這個(gè)過程需要花費(fèi)的時(shí)間很多，所以往往很被動(dòng)。而通過VTS智慧海事平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)第三方的救援力量，可以讓事故處理變得更高效和精準(zhǔn)。

無紙執(zhí)法便利

據(jù)了解，以前海事執(zhí)法都是現(xiàn)場通過紙質(zhì)文件記錄，記錄下的表格歸類到檔案里，無論是做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還是查看都非常麻煩。為此，湛江海事局通過對(duì)工作方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開展執(zhí)法無紙化工作，為全局執(zhí)法人員統(tǒng)一配備移動(dòng)執(zhí)法終端，并配套研發(fā)了海事移動(dòng)執(zhí)法終端APP。現(xiàn)在只需要執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場把信息填完，然后用手機(jī)上傳，數(shù)據(jù)就會(huì)直接傳上局的數(shù)據(jù)庫了，而且該數(shù)據(jù)會(huì)非常準(zhǔn)確，要調(diào)用時(shí)也非?？臁！斑@種模式是對(duì)廣東海事局提出的智慧海事的拓展，屬于智慧式的內(nèi)部管理，這個(gè)管理搞好了，也讓工作變得規(guī)范，開展得更順利?！秉S杰表示，當(dāng)前湛江海事局執(zhí)法人員以移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程信息化，執(zhí)法人員全面掌握轄區(qū)船舶動(dòng)靜態(tài)信息、通航環(huán)境資源信息和執(zhí)法力量動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)開展有針對(duì)性的指揮、執(zhí)法等活動(dòng)，大大提高了執(zhí)法效率，減輕了執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)，使執(zhí)法人員能將更多的精力投入到一線監(jiān)管中。

據(jù)了解，海事移動(dòng)執(zhí)法終端APP整合了海事內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、船舶信息數(shù)據(jù)庫、AIS系統(tǒng)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場執(zhí)法信息查詢、（電子）臺(tái)賬記錄、移動(dòng)辦公、考勤考核、廉政提示告知等多項(xiàng)功能通過一個(gè)軟件搞定，現(xiàn)場執(zhí)法無需攜帶紙質(zhì)工作書籍資料，無需填報(bào)整理大量的紙質(zhì)臺(tái)賬。自啟用移動(dòng)執(zhí)法終端以來，湛江海事局執(zhí)法終端檢查記錄數(shù)1.5萬條，節(jié)省紙張一萬多張。

全國青年文明號(hào)落戶湛江

通過黨建促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來黨建工作的優(yōu)化發(fā)展。這是一條不容易的道路，然而，湛江海事局船舶交通管理中心在艱辛中殺出了一條血路，2015年還成功創(chuàng)建了“全國青年文明號(hào)”，成為湛江市近8年來唯一成功創(chuàng)建全國青年文明號(hào)的單位。

據(jù)悉，湛江海事局船舶交通管理中心承擔(dān)著湛江海事局總值班室、湛江港船舶交通管理、粵西海域海上人命救助和湛江港水域船舶防抗臺(tái)風(fēng)指揮等職責(zé)，是湛江海事局的指揮中心、協(xié)調(diào)中心、信息中心和對(duì)外交流窗口。湛江交管中心現(xiàn)有人員30人，全部獲得本科以上學(xué)歷，35歲以下青年22人，青年所占比例73.3%以上，是一個(gè)朝氣蓬勃、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)卓越、和諧奮進(jìn)的團(tuán)隊(duì)。

在青年文明號(hào)創(chuàng)建過程中，湛江海事局交管中心屢獲好評(píng)，榮譽(yù)稱號(hào)也不勝枚舉?！耙恢芷咛烊嗟?，交管中心每天需要24小時(shí)有人值班堅(jiān)守，長期對(duì)著比較枯燥的屏幕，在這里上班既是重?fù)?dān)在身，又是對(duì)自己的挑戰(zhàn)。”湛江海事局團(tuán)委書記馬洪坤表示，在湛江局，交管中心值班員是一個(gè)非常重要的崗位。因?yàn)榻还苤行某袚?dān)了轄區(qū)內(nèi)最為繁忙的水域動(dòng)態(tài)管理，也是湛江局搜集船舶大數(shù)據(jù)里最基層又最重要的一個(gè)途徑。但由于人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，平時(shí)要滿足正常值班需求的壓力也很大，但是當(dāng)前這批年輕人的履職情況很好，團(tuán)隊(duì)這種凝聚力和個(gè)人拼搏精神也值得被選為青年文明號(hào)來打造。

“交管中心的年輕人非常不得了，他們在承擔(dān)日常值班工作的同時(shí)，還積極發(fā)揮全國青年文明號(hào)的先鋒帶頭作用，急難險(xiǎn)重永遠(yuǎn)都沖在前。”馬洪坤對(duì)交管中心青年的自豪之情，從他的語言及神色中便可見一斑，他說道，每次湛江局開展水上知識(shí)三走進(jìn)活動(dòng)時(shí)，很多處室都因業(yè)務(wù)繁忙無法參與，而交管中心的值班員卻樂于參與，他們對(duì)公益活動(dòng)非常熱心，很多人剛值完夜班，難得有半天時(shí)間休息，但只要活動(dòng)有需要，他們就會(huì)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)現(xiàn)場幫忙，義務(wù)貢獻(xiàn)自己的休息時(shí)間。

黨建“軟實(shí)力”催升轉(zhuǎn)型升級(jí)“硬實(shí)力”

湛江海事局堅(jiān)持以“三化”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深入學(xué)習(xí)十八大以及十八屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，不斷深化“抓好黨建工作是最大政績”的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為今年基層黨建工作的重要載體。湛江海事局還將基層黨建工作與海事主業(yè)相融合、相促進(jìn)，打贏了一場轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并實(shí)現(xiàn)了以黨建的“軟實(shí)力”催生業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“硬實(shí)力”。

當(dāng)前，湛江海事局將繼續(xù)提升海事服務(wù)水平，充分發(fā)揮VTS服務(wù)效能，積極推進(jìn)VTS覆蓋區(qū)域“零事故”行動(dòng)，為港口經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展保駕護(hù)航，全力支持湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。