武進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)模式與機(jī)制研究

郝超+陳建新+劉伯超+朱洪春

摘要：本文基于創(chuàng)新新園區(qū)建設(shè)理念和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)背景和要求，從創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)要素與框架入手，構(gòu)建園區(qū)建設(shè)模式。從園區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、企業(yè)成長(zhǎng)的的支持機(jī)制、科技金融運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同發(fā)展機(jī)制等四個(gè)方面，探索武進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型特色園區(qū)； 建設(shè)模式；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F327.63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-02

武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)）為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)最具吸引力和創(chuàng)新活力的開發(fā)區(qū)之一。目前，已發(fā)展形成智能裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。武進(jìn)高新區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“八區(qū)一園”之一。2015年，武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)全面開啟國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)。對(duì)武進(jìn)高新區(qū)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索武進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的有效機(jī)制和模式，是武進(jìn)高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)需要解決的首要問題，也是武進(jìn)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范建設(shè)的迫切需要解決的重要問題。

一、武進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)的模式構(gòu)建

創(chuàng)新型園區(qū)是不同于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系理論，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的內(nèi)容包含了創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境在內(nèi)的四個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互協(xié)調(diào)的要素。它們之間的關(guān)系如圖1所示。

二、武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制

（一）建立園區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制是指使創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)制。主要包括科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易和產(chǎn)學(xué)研合作等。武進(jìn)高新區(qū)要建立“產(chǎn)權(quán)清晰，運(yùn)作透明，多方受益”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制。主要措施包括。

1.創(chuàng)新科技成果使轉(zhuǎn)化體系，發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定深化科技成果使用處置和收益管理的改革試點(diǎn)，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位，開展科技成果使用、處置和收益管理的改革試點(diǎn)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵(lì)園區(qū)符合條件的單位爭(zhēng)取科技成果使用、處置和收益管理的改革試點(diǎn)，推進(jìn)科研成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，允許科技人員持有股權(quán)、期權(quán)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。建設(shè)技術(shù)交易大廳及基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)交易服務(wù)規(guī)范體系，逐漸形成“政府、行業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)有資質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，使技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展成為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶。

2.建設(shè)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)技術(shù)高效流通和轉(zhuǎn)化。與專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和知名技術(shù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，建立在線知識(shí)市場(chǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)發(fā)布技術(shù)需求信息，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)以及常州科教城內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)布技術(shù)成果、科技條件和專家信息，鼓勵(lì)知識(shí)服務(wù)企業(yè)發(fā)布服務(wù)供給信息；與常州市圖書館合作設(shè)立高新區(qū)分館，與園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)性機(jī)構(gòu)合作，開展科技情報(bào)服務(wù)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做技術(shù)路線圖、知識(shí)圖譜、產(chǎn)業(yè)和人才地圖的研究。

（二）建立園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的支持機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

豐富園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)業(yè)門檻、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)；構(gòu)建“苗圃→孵化器→加速器”的鏈?zhǔn)椒趸w系；鼓勵(lì)各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，增加增值服務(wù)，發(fā)展特色服務(wù)；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)者與投資人的交流平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)投資于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接效率。具體可以從兩個(gè)方面入手。

1.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)。安排資金專項(xiàng)支持科技創(chuàng)業(yè)，用于支持創(chuàng)業(yè)期（種子前期、種子期、初創(chuàng)期）中小企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目。具體用途包括：面向種子前期的研發(fā)項(xiàng)目資助、形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資助、商業(yè)可行性論證資助，以及對(duì)研發(fā)和技術(shù)合作、信息獲取和管理咨詢服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)貼；在高新區(qū)管委會(huì)的引導(dǎo)下，以中介機(jī)構(gòu)為主體，通過(guò)建立天使投資網(wǎng)絡(luò)、舉辦天使投資論壇、匹配投資介紹會(huì)、開展天使投資培訓(xùn)等方式，幫助初創(chuàng)企業(yè)與天使投資人的聯(lián)系和溝通，吸引天使投資人投資高新區(qū)企業(yè)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外天使投資網(wǎng)絡(luò)建立廣泛的聯(lián)系，促進(jìn)本地創(chuàng)新企業(yè)參與國(guó)際創(chuàng)新合作。

2.成立中小企業(yè)服務(wù)中心。有效整合政府政策服務(wù)、科技中介服務(wù)等各類服務(wù)資源，為科技型中小企業(yè)提供一站式服務(wù)；組建中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造融資服務(wù)、領(lǐng)軍服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研、人才培訓(xùn)、政策服務(wù)、項(xiàng)目管理、中介服務(wù)、綜合信息等服務(wù)平臺(tái)，形成“以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)廣泛參與”的多元化科技型中小企業(yè)服務(wù)支撐體系，為中小企業(yè)提供完善、高質(zhì)的服務(wù)。

（三）建立園區(qū)科技金融運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)科技金融創(chuàng)新

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)金融創(chuàng)新，金融創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合。通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等各類資源聚集；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合的科技金融發(fā)展機(jī)制

1.建立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展體系。 園區(qū)制定和發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出多項(xiàng)吸引互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)惠政策；促進(jìn)園區(qū)基地公司、金融機(jī)構(gòu)與阿里巴巴、騰訊、91金融網(wǎng)、大家投、眾安在線等公司建立合作關(guān)系，吸引民間資本進(jìn)入創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)基金，借助互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展撬動(dòng)更多的社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資資本，并共同探索新的服務(wù)理念和方式；園區(qū)管委會(huì)出資成立互聯(lián)網(wǎng)金融中心，重點(diǎn)聚集互聯(lián)網(wǎng)金融的研發(fā)、培訓(xùn)研究院，實(shí)驗(yàn)室及重要的宣傳展示機(jī)構(gòu)，深入研究互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)，例如合格投資人的認(rèn)定制度、投資人利益的保護(hù)體系等；開展互聯(lián)網(wǎng)眾籌試點(diǎn)，積極發(fā)展P2P投融資平臺(tái)。

2.建立園區(qū)企業(yè)信用體系。根據(jù)園區(qū)科技項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等，加快推進(jìn)高新區(qū)科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作；整合工商、稅務(wù)等部門的基礎(chǔ)信息，建立高新區(qū)科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化信用信息的采集與更新機(jī)制；優(yōu)化園區(qū)的信用環(huán)境和投融資環(huán)境，使信用體系建設(shè)成為園區(qū)投融資體系的有力支撐和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、融資活動(dòng)、市場(chǎng)交易的制度保障。

3.建設(shè)高新區(qū)科技金融服務(wù)中心。抓住全省首批科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)的良好機(jī)遇，打造以物理平臺(tái)為載體，信息平臺(tái)為延伸，以"園區(qū)企業(yè)"數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，涵蓋債權(quán)融資、股權(quán)融資、增值服務(wù)三大業(yè)務(wù)板塊，集天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、政府引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保、小額貸款、融資顧問、改制上市輔導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、上市路演、專業(yè)培訓(xùn)及行業(yè)論壇等多種金融服務(wù)為一體的服務(wù)體系。

（四）建立園區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

1.園區(qū)產(chǎn)業(yè)與功能協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)上，要通過(guò)銜接產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的分工，高新區(qū)著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域則發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條上的原材料、零部件和專業(yè)設(shè)備部分，形成有效的分工與合作；在功能上，高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、總部運(yùn)營(yíng)、先進(jìn)制造、高端服務(wù)等功能，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域重點(diǎn)承載產(chǎn)業(yè)配套、物流配送、配套服務(wù)等功能，形成功能上的互補(bǔ)。

2.園區(qū)目標(biāo)與定位協(xié)同發(fā)展。在園區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)上，武進(jìn)高新區(qū)要立足于常州市和武進(jìn)區(qū)的發(fā)展需求，為常州市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市和武進(jìn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)定位上，與西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、常州高新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，并積極開展產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新。

3.園區(qū)資源與合作協(xié)同發(fā)展。建立長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。探索與南京高新區(qū)、徐州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、上海張江、上海紫竹等國(guó)家級(jí)高新區(qū)，成立長(zhǎng)三角地區(qū)的高新區(qū)合作聯(lián)盟，定期在各高新區(qū)舉行聯(lián)盟會(huì)議、介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制；聯(lián)合建立創(chuàng)新平臺(tái)，基于空間優(yōu)勢(shì)與資源互補(bǔ)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)不同園區(qū)之間企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的合作

三、結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)是園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇和有效載體，武進(jìn)高新區(qū)依據(jù)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)和發(fā)展理念，基于國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，以及常州蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際，從指標(biāo)要素和模式設(shè)計(jì)上，構(gòu)建創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)的有效模式，從園區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、企業(yè)成長(zhǎng)的的支持機(jī)制、科技金融運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同發(fā)展機(jī)制等四個(gè)方面，形成高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新協(xié)同和集聚發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：1.郝 超（1959-），男，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，主要從事智能裝備研究。

2.陳建新（1969-），男，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷研究。

3.劉伯超（1980-），男，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，主要從事服務(wù)業(yè)、供應(yīng)鏈管理研究。

4.朱洪春（1973-），男，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，主要從事市場(chǎng)營(yíng)銷研究。

基金項(xiàng)目：本論文為2016年江蘇省科技軟課題《創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)路徑與推進(jìn)機(jī)制研究——以武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)為例》（BR2016011）階段性研究成果。