綠色經(jīng)濟(jì)視角下國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題探討

張景

摘要：綠色經(jīng)濟(jì)是以可持續(xù)發(fā)展為目的、符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念對(duì)企業(yè)、尤其是國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核提出了更高的要求。本文以綠色經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，分析作為具有中國(guó)特色的審計(jì)形式，對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該將生態(tài)保護(hù)責(zé)任納入評(píng)價(jià)范圍，這是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等審計(jì)環(huán)境變遷的要求產(chǎn)生的。在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了的若干建議。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；審計(jì)

中圖分類號(hào)：G239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

一、引言

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展中，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)也消耗了巨大的能源，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，大量事實(shí)證明，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度后再解決環(huán)境問(wèn)題是行不通的，環(huán)境的承載能力是有限的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)之前，環(huán)境的承載能力就已經(jīng)達(dá)到峰值。要想解決環(huán)境問(wèn)題，需要資金、技術(shù)、制度多管齊下，必須選擇合理而有效的監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)有效緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)的破壞，作為一種具有中國(guó)特色的權(quán)力制約監(jiān)督制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不應(yīng)在糾正環(huán)境責(zé)任缺位方面缺失。

二、國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)在給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)繁榮之后，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出，一直以來(lái)，在唯GDP重要的錯(cuò)誤政績(jī)觀的引導(dǎo)下，國(guó)企負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境造成的破壞不夠重視，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的意識(shí)不夠，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境為題矛盾的日益突出。其次，在對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中缺乏科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系。從審計(jì)實(shí)務(wù)操作來(lái)看，審計(jì)是基礎(chǔ)過(guò)程，考核是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心在于考核評(píng)價(jià)，但是目前由于種種原因?qū)崉?wù)中并沒(méi)有形成一套切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)沒(méi)有將適應(yīng)社會(huì)當(dāng)前發(fā)展要求的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括到評(píng)價(jià)體系中去。同時(shí)，由于環(huán)境指標(biāo)的考核難以量化，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)難以準(zhǔn)確的反映所考核對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行事實(shí)。

三、對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

綠色經(jīng)濟(jì)可以理解為以保護(hù)環(huán)境為前提，以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征，以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)提倡經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，而不是只關(guān)注環(huán)境保護(hù)而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綠色經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為前提的經(jīng)濟(jì)形式，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在當(dāng)前氣候多變，環(huán)境污染嚴(yán)重的形勢(shì)下，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一種趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境質(zhì)量之間存在一定的因果關(guān)系。環(huán)境作為一種重要的資產(chǎn)和資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原材料和空間，最終這些原材料和產(chǎn)物卻以廢料的形式又返回給了環(huán)境。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一味的追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境的承載力，必然會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大的損耗，這種損耗往往是不可逆轉(zhuǎn)的，并反過(guò)來(lái)限制和約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著中流砥柱的作用，在國(guó)企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，加強(qiáng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的監(jiān)督力度，考核國(guó)企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)情況，是發(fā)揮審計(jì)功能的重要途徑，有助于在宏觀層面發(fā)揮對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的存在需要借助一定的社會(huì)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，國(guó)企負(fù)責(zé)人是接受人民委托進(jìn)行資產(chǎn)管理的受托者，社會(huì)公眾權(quán)力保護(hù)意識(shí)的提升對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新要求。由于國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用和管理，必然要受到資源提供者即社會(huì)公眾的限制，對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行合理配置、有效保護(hù)，是國(guó)有企業(yè)與社會(huì)公眾之間的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任不僅包括經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也包括環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約。為了滿足社會(huì)公眾的生存與發(fā)展需要，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需求。

四、加強(qiáng)國(guó)企負(fù)責(zé)人綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種就具有中國(guó)特色的審計(jì)形式，其審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。審計(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化要求對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這在一定程度上也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

作為國(guó)有企業(yè)的掌舵者，國(guó)企負(fù)責(zé)人的發(fā)展理念將直接影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展結(jié)果，因此提高國(guó)企負(fù)責(zé)人的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)勢(shì)在必行。其次，推動(dòng)和實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種控制和減少環(huán)境污染的監(jiān)督手段，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)以環(huán)境保護(hù)為前提，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在實(shí)踐中，不僅要考核綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，而且還要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化對(duì)環(huán)境的影響。因此在指標(biāo)設(shè)計(jì)上要更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境的等難以量化的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)是否符合可持續(xù)發(fā)展要求的同時(shí)，還要考核國(guó)企負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)是否符合社會(huì)公眾的根本利益。最后，對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)在于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)關(guān)注環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展責(zé)任的履行，提高利用環(huán)境資源的效率和效益。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該該表傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，有效整合業(yè)務(wù)資源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審計(jì)的效用，探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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