《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施，你準(zhǔn)備好了嗎？

朱其太+王志聰

2017年2月22日，世貿(mào)組織總干事阿澤維多在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，隨著盧旺達(dá)、阿曼、乍得和約旦等4個(gè)世貿(mào)成員向世貿(mào)組織遞交了《貿(mào)易便利化協(xié)定》（Trade Facilitation Agreement，以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）的批準(zhǔn)文件，至此批準(zhǔn)《協(xié)定》的成員達(dá)112個(gè)，超過世貿(mào)組織164個(gè)成員的三分之二，《協(xié)定》正式生效，它的實(shí)施對(duì)全球貿(mào)易領(lǐng)域和世界經(jīng)濟(jì)具有及其重要意義。

中國(guó)是世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，《協(xié)定》也是中國(guó)加入世貿(mào)組織后首次參與并達(dá)成的多邊貨物貿(mào)易協(xié)定，這必將成為中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要助推器。那么，中國(guó)政府和關(guān)聯(lián)部門該如何解讀并用好《協(xié)定》，推動(dòng)中國(guó)口岸綜合治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，改善中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和改善吸引外資環(huán)境，提高中國(guó)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造產(chǎn)品出口便捷的通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易的健康發(fā)展。

一、《貿(mào)易便利化協(xié)定》制定的背景及歷程

《協(xié)定》是世貿(mào)組織成立后正式達(dá)成的首份全球性貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議，也是多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)取得的最重要突破。但貿(mào)易便利化談判可謂命途多舛，幾經(jīng)挫折。

世貿(mào)組織成立后，有關(guān)貿(mào)易便利化方面的議題更加受到重視。1996年12月，世界貿(mào)易組織于新加坡舉行的首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過了《新加坡部長(zhǎng)宣言》，包括貿(mào)易便利化在內(nèi)的20個(gè)問題被涉及，后由貨物貿(mào)易理事會(huì)列入工作日程。2001年12月，世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過《多哈部長(zhǎng)宣言》，共確定了19項(xiàng)談判議題，貿(mào)易便利化議題被正式列入新一輪貿(mào)易談判的議程。從“問題”到“議題”，雖然只是一字之差，但卻標(biāo)志著貿(mào)易便利化這件大事終于上了世貿(mào)組織的“臺(tái)面”，貿(mào)易自由化進(jìn)程與貿(mào)易便利化進(jìn)程有可能得到均衡發(fā)展。

《協(xié)定》談判歷經(jīng)多年，經(jīng)歷也一波三折。2003年9月，世貿(mào)組織第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各方對(duì)貿(mào)易便利化議題分歧十分明顯。2004年7月，總理事會(huì)通過多哈工作計(jì)劃，并在附件“貿(mào)易便利化談判模式”的基礎(chǔ)上啟動(dòng)談判。雖然2004年8月各成員終于就貿(mào)易便利化的談判模式達(dá)成一致，但之后由于各自在一些核心問題上分歧嚴(yán)重，多哈回合長(zhǎng)時(shí)間處于走走停停的狀態(tài)，有關(guān)貿(mào)易便利化議題的談判也受到影響。2004年10月，世貿(mào)組織貿(mào)易便利化談判組成立，談判正式啟動(dòng)。然而，直至2009年底談判才形成《協(xié)定》第一稿綜合性文本草案。

由于整個(gè)多哈回合談判進(jìn)展緩慢且一度停滯，貿(mào)易便利化談判直到2013年12月于印度尼西亞巴厘島舉行的第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上才獲得歷史性突破。會(huì)上達(dá)成共識(shí)，發(fā)表了《巴厘部長(zhǎng)宣言》，成功簽署了包括農(nóng)業(yè)、棉花、貿(mào)易便利化等議題在內(nèi)的“巴厘一攬子協(xié)定”，實(shí)現(xiàn)了世貿(mào)組織成立以來(lái)多邊談判的“零突破”，標(biāo)志著貿(mào)易便利化談判的結(jié)束。

《協(xié)定》就是其中之一，也是WTO成立以來(lái)達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定。各方同意盡力建立“單一窗口”以簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序，并決定盡快成立籌備委員會(huì)，就協(xié)定文本展開法律審查。按照相關(guān)條款規(guī)定，2014年7月31日是《協(xié)定》生效程序的第一個(gè)截止日期，各成員需要在該日期前，根據(jù)共識(shí)通過其議定書，將協(xié)定正式納入到世貿(mào)規(guī)則體系中。但由于印度、古巴等國(guó)的反對(duì)，原因是印度不希望WTO認(rèn)為其援助本國(guó)農(nóng)戶的食品收購(gòu)制度違反協(xié)定，致使議定書未能按計(jì)劃如期通過，因此也就未能按期履行承諾，協(xié)定實(shí)施陷入困境。2014年11月27日，世貿(mào)組織各成員經(jīng)過艱難談判，最終通過了有關(guān)落實(shí)《協(xié)定》的議定書，將《協(xié)定》納入《世貿(mào)組織協(xié)定》附件1A中。此后，世貿(mào)組織成員開始依據(jù)各自程序?qū)υ撟h定書給予核準(zhǔn)，以使該協(xié)定正式納入到世貿(mào)規(guī)則體系中。

雖然世貿(mào)組織通過了《協(xié)定》，但并不等于該協(xié)定就可以即刻生效。按照世貿(mào)組織的“規(guī)矩”，只有超過三分之二以上的成員走完內(nèi)部批準(zhǔn)程序后，該《協(xié)定》才能夠正式生效。

2017年2月22日，世貿(mào)組織收到了盧旺達(dá)、阿曼、乍得和約旦的批準(zhǔn)書，使批準(zhǔn)《協(xié)定》世貿(mào)組織成員總數(shù)達(dá)到112個(gè)，超過世貿(mào)組織164個(gè)成員的三分之二，這也意味著《協(xié)定》越過了法定門檻，將正式生效并對(duì)已批準(zhǔn)協(xié)定的成員正式實(shí)施。

二、《貿(mào)易便利化協(xié)議》的主要內(nèi)容

《協(xié)定》共分為3個(gè)部分，共計(jì)條款24項(xiàng)。第一部分（第1至12條）規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實(shí)質(zhì)性義務(wù)，涉及信息公布、咨詢點(diǎn)設(shè)立、法律法規(guī)評(píng)論及生效前公布、預(yù)裁定、上訴或?qū)彶槌绦虻葍?nèi)容，還有進(jìn)出口規(guī)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)管理等貨物放行與結(jié)關(guān)措施以及與進(jìn)出口和過境相關(guān)的單證和手續(xù)方面的紀(jì)律，同時(shí)對(duì)過境運(yùn)輸法規(guī)或程序、收費(fèi)、擔(dān)保等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第二部分（第13至22條）是有關(guān)發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的特殊差別待遇的內(nèi)容，主要涉及實(shí)施時(shí)限和實(shí)施能力兩個(gè)方面?！秴f(xié)定》將條款實(shí)施分為A、B、C三類，分別給予不同的實(shí)施時(shí)限要求及能力建設(shè)援助。發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員可自行確定各項(xiàng)條款的類別歸屬。A類是指發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員自協(xié)定生效時(shí)起立即實(shí)施的條款（或最不發(fā)達(dá)成員在協(xié)定生效后1年內(nèi)實(shí)施的條款）。B類是指發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員在協(xié)定生效后經(jīng)過一定過渡期后實(shí)施的條款。C類是指發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員既需在協(xié)定生效后經(jīng)過一定過渡期，又需在接受援助支持并具備實(shí)施能力后實(shí)施的條款。第三部分（第23至24條）是有關(guān)機(jī)構(gòu)安排的內(nèi)容，包括WTO貿(mào)易便利化委員會(huì)及各成員國(guó)內(nèi)貿(mào)易便利化委員會(huì)的設(shè)立等，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)及協(xié)定條款的實(shí)施。

（一）各成員在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的普遍義務(wù)

《協(xié)定》主要目的是澄清和改善GATT1994第5條過境自由、第8條進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)、第10條貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施，進(jìn)一步加快貨物包括過境貨物的流動(dòng)、放行和清關(guān)，并給予發(fā)展中成員與最不發(fā)達(dá)成員特殊和差別待遇?！秴f(xié)定》主要內(nèi)容實(shí)際上將成為各成員國(guó)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的普遍義務(wù)。

1.信息的公布與獲得。

每一成員應(yīng)迅速公布以下有關(guān)信息：進(jìn)口、出口和過境程序及需要的表格和單證，相關(guān)關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅率，相關(guān)費(fèi)用，海關(guān)產(chǎn)品歸類或估價(jià)規(guī)定，與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)的法規(guī)，有關(guān)限制或禁止的規(guī)定，懲罰規(guī)定，申訴程序，與他國(guó)締結(jié)的進(jìn)口、出口或過境協(xié)定，關(guān)稅配額管理程序等。各成員還應(yīng)酌情通過互聯(lián)網(wǎng)提供以下信息：進(jìn)口、出口和過境程序說明，需要的表格和單證，咨詢點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)信息等。

2.評(píng)論機(jī)會(huì)、生效前信息及磋商。

每一成員應(yīng)向貿(mào)易商提供機(jī)會(huì)對(duì)貨物流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)的擬議或修正法規(guī)進(jìn)行評(píng)論；保證貨物流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)的新立或修正法規(guī)生效前盡早公布；酌情規(guī)定邊境機(jī)構(gòu)與貿(mào)易商定期磋商。

3.預(yù)裁定。

預(yù)裁定指一成員在貨物進(jìn)口前向申請(qǐng)人提供的在貨物進(jìn)口時(shí)關(guān)于貨物稅則歸類及原產(chǎn)地等事項(xiàng)的待遇的書面決定。每一成員應(yīng)至少公布申請(qǐng)預(yù)裁定的要求、作出預(yù)裁定的時(shí)限及預(yù)裁定的有效期。

4.上訴或?qū)彶槌绦颉?/p>

每一成員應(yīng)規(guī)定海關(guān)所做行政決定針對(duì)的任何人在該成員領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)提出行政申訴或復(fù)議，或提出司法審查。各成員應(yīng)保證其行政復(fù)議或司法審查程序以非歧視的方式進(jìn)行。每一成員應(yīng)保證提供作出行政決定的充分正當(dāng)理由，以便使其在必要時(shí)提出復(fù)議或?qū)彶椤?/p>

5.增強(qiáng)公正性、非歧視性及透明度的其他措施。這包括一成員為保護(hù)其領(lǐng)土內(nèi)人類、動(dòng)物或植物的生命健康可酌情發(fā)布增強(qiáng)對(duì)食品、飲料或飼料邊境監(jiān)管的通知；如進(jìn)口貨物被扣留，成員應(yīng)迅速通知承運(yùn)商或進(jìn)口商；首次檢驗(yàn)結(jié)果不利時(shí)，可第二次檢驗(yàn)并酌情接受第二次檢驗(yàn)結(jié)果。

6.關(guān)于對(duì)進(jìn)出口征收或與進(jìn)出口相關(guān)的規(guī)費(fèi)和費(fèi)用的紀(jì)律。

一般紀(jì)律指規(guī)費(fèi)和費(fèi)用、征收原因、主管機(jī)關(guān)及支付時(shí)間和方式應(yīng)予以公布；特定紀(jì)律指海關(guān)服務(wù)的規(guī)費(fèi)和費(fèi)用應(yīng)限定在服務(wù)成本以內(nèi)且不得與特定進(jìn)口或出口相關(guān)聯(lián)；處罰紀(jì)律指一成員的海關(guān)針對(duì)違反其海關(guān)法律、法規(guī)或程序性要求而作出的處罰。

7.貨物放行與清關(guān)。

每一成員應(yīng)允許提交包括艙單在內(nèi)的進(jìn)口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達(dá)前開始處理；允許電子支付關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)和費(fèi)用；在滿足提供擔(dān)保等管理要求下，允許在關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)和費(fèi)用最終確定前放行貨物；每一成員應(yīng)盡可能設(shè)立為海關(guān)監(jiān)管目的的風(fēng)險(xiǎn)管理制度；每一成員應(yīng)設(shè)立后續(xù)稽查以保證海關(guān)及其他相關(guān)法律法規(guī)得以遵守；鼓勵(lì)各成員定期并以一致方式測(cè)算和公布其貨物平均放行時(shí)間；每一成員應(yīng)為授權(quán)經(jīng)營(yíng)者提供與進(jìn)口、出口和過境相關(guān)的額外的貿(mào)易便利化措施；每一成員應(yīng)允許對(duì)申請(qǐng)人快速放行通過航空貨運(yùn)設(shè)施入境的貨物；為防止易腐貨物損壞或變質(zhì)，每一成員應(yīng)規(guī)定對(duì)易腐貨物在最短時(shí)間內(nèi)放行并在適當(dāng)?shù)睦馇闆r下允許在工作時(shí)間之外放行。

8.邊境機(jī)構(gòu)合作。

每一成員應(yīng)保證其負(fù)責(zé)邊境管制和貨物進(jìn)口、出口及過境程序的主管機(jī)關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易；各成員應(yīng)與擁有共同邊界的其他成員根據(jù)共同議定的條款進(jìn)行合作，以協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。

9.受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)境貨物的移動(dòng)。

在滿足所有管理要求下，每一成員應(yīng)允許進(jìn)境貨物在其領(lǐng)土內(nèi)、在海關(guān)監(jiān)管下從入境地海關(guān)移至予以放行或結(jié)關(guān)的其領(lǐng)土內(nèi)另一海關(guān)。

10.與進(jìn)口、出口和過境相關(guān)的手續(xù)。

每一成員應(yīng)保證進(jìn)口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關(guān)為目的，以減少貿(mào)易商守法時(shí)間和成本的方式通過，選擇對(duì)貿(mào)易限制最小的措施；每一成員應(yīng)酌情努力接受進(jìn)口、出口及過境證明單證的紙質(zhì)或電子副本；鼓勵(lì)各成員使用或部分使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為其進(jìn)口、出口及過境手續(xù)和程序的依據(jù)；各成員應(yīng)努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機(jī)構(gòu)的單一接入點(diǎn)提交進(jìn)口、出口及過境的單證或數(shù)據(jù)要求；成員不得要求使用與稅則歸類和海關(guān)估價(jià)有關(guān)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)；各成員不得強(qiáng)制使用報(bào)關(guān)代理；每一成員應(yīng)在其全部領(lǐng)土內(nèi)對(duì)貨物放行和結(jié)關(guān)適用共同海關(guān)程序和統(tǒng)一單證要求；如擬進(jìn)境貨物因未滿足衛(wèi)生或技術(shù)法規(guī)被一成員主管機(jī)關(guān)拒絕，允許進(jìn)口商重新托運(yùn)或退運(yùn)至出口商；貨物為特定目的運(yùn)入關(guān)稅區(qū)復(fù)出口，除正常折舊未發(fā)生任何變化，全部或部分免除進(jìn)口關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅；貨物出口加工復(fù)進(jìn)口，全部或部分免除進(jìn)口關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅或退稅。

11.過境自由。

過境法規(guī)不得對(duì)過境運(yùn)輸構(gòu)成變相限制；不得對(duì)過境征收費(fèi)用，但運(yùn)費(fèi)、行政費(fèi)用或服務(wù)費(fèi)用除外；各成員不得對(duì)過境采取任何自愿限制；每一成員應(yīng)給予從其他成員領(lǐng)土過境的產(chǎn)品不低于此類產(chǎn)品不需過境應(yīng)享受的待遇；鼓勵(lì)各成員為過境運(yùn)輸提供實(shí)際分開的基礎(chǔ)設(shè)施；過境手續(xù)和單證要求及海關(guān)監(jiān)管最多為保證確定貨物及符合過境要求；貨物被送入過境程序，自一成員領(lǐng)土內(nèi)始發(fā)地啟運(yùn)，不必支付任何海關(guān)費(fèi)用或受到不必要的延遲或限制，直至在該成員領(lǐng)土內(nèi)目的地結(jié)束過境過程；各成員不得對(duì)過境貨物適用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》范圍內(nèi)的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序；各成員應(yīng)允許并規(guī)定貨物抵達(dá)前過境單證和數(shù)據(jù)提前提交和處理；過境運(yùn)輸?shù)诌_(dá)該成員領(lǐng)土內(nèi)出境地點(diǎn)海關(guān)，如符合過境要求，該海關(guān)應(yīng)立即結(jié)束過境操作；擔(dān)保僅限于為保證過境運(yùn)輸所產(chǎn)生的要求得以滿足，允許為同一經(jīng)營(yíng)者的多筆交易提供總擔(dān)保或?yàn)楹罄m(xù)貨物對(duì)擔(dān)保予以展期，使公眾獲得其用以設(shè)定擔(dān)保的相關(guān)信息，存在高風(fēng)險(xiǎn)的情況下可使用海關(guān)押運(yùn)或海關(guān)護(hù)送；各成員應(yīng)努力相互合作和協(xié)調(diào)以增強(qiáng)過境自由；每一成員應(yīng)努力指定一國(guó)家過境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可向該機(jī)構(gòu)提出咨詢和建議。

12.海關(guān)合作。

鼓勵(lì)貿(mào)易商自愿守法并對(duì)違法實(shí)施嚴(yán)厲措施，鼓勵(lì)各成員分享遵守海關(guān)規(guī)定的最佳實(shí)踐信息，為管理守法措施在能力建設(shè)方面的技術(shù)指導(dǎo)或援助中開展合作；每一成員對(duì)進(jìn)口或出口申報(bào)信息的請(qǐng)求要嚴(yán)格保密，考慮答復(fù)信息對(duì)被請(qǐng)求成員資源和成本的影響。

13.機(jī)構(gòu)安排。

設(shè)立貿(mào)易便利化委員會(huì)，對(duì)所有成員開放，每年至少舉行一次會(huì)議，以給予成員就有關(guān)協(xié)定的運(yùn)用或促進(jìn)其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的任何事項(xiàng)進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)，并與貿(mào)易便利化領(lǐng)域中的其他國(guó)際組織保持密切聯(lián)系；每一成員應(yīng)建立一國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)或指定一現(xiàn)有機(jī)制以促進(jìn)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)和協(xié)定條款的實(shí)施。

（二）給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的特殊和差別待遇

WTO成員應(yīng)向發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供能力建設(shè)援助，實(shí)施《協(xié)定》條款的程度和時(shí)限應(yīng)與發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的實(shí)施能力相關(guān)聯(lián)。僅要求最不發(fā)達(dá)成員作出與其各自發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需求或其管理和機(jī)構(gòu)能力相一致的承諾。

具體條款共分三類：第一類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員指定的自協(xié)議生效時(shí)起即實(shí)施的條款，或?qū)τ谧畈话l(fā)達(dá)成員在協(xié)議生效后1年內(nèi)實(shí)施的條款；第二類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員指定的在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束的日期起實(shí)施的條款。第三類是發(fā)展中或最不發(fā)達(dá)成員指定的在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束的日期起實(shí)施的、同時(shí)要求通過提供能力建設(shè)援助和支持以獲得實(shí)施能力的條款。

三、《貿(mào)易便利化協(xié)定》對(duì)世界貿(mào)易的影響

《協(xié)定》的生效和實(shí)施意味著在國(guó)際貿(mào)易程序?qū)⒏吅?jiǎn)化和協(xié)調(diào)，貨物流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)速度將進(jìn)一步加快，勢(shì)將推動(dòng)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1、落實(shí)《協(xié)定》將使全球貿(mào)易成本減少約14.3%。

據(jù)世貿(mào)組織估算，有效實(shí)施《協(xié)定》將使發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易成本降低10%，發(fā)展中國(guó)家成本降低13%至15.5%；最高可使發(fā)展中國(guó)家出口每年增長(zhǎng)9.9%（約5，690億美元），發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)4.5%（4，750億美元），帶動(dòng)全球GDP增長(zhǎng)9，600億美元，增加2，100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。到2030年將令全球出口額外增加2.7%，并為全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)提供超過半個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)，從而為國(guó)際發(fā)展議程提供關(guān)鍵的額外資源。

2、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受益良多。

繁復(fù)的手續(xù)、跨境不兼容的系統(tǒng)、漫長(zhǎng)的等待時(shí)間等都會(huì)阻礙國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體每年都因此造成數(shù)以十億計(jì)美元的浪費(fèi)，商品價(jià)格居高不下?！秴f(xié)定》規(guī)定要向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供支持，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體因此將成為該協(xié)定生效后的重要受益者。據(jù)估計(jì)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易成本比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均高出1.8倍。在全球48個(gè)最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，預(yù)計(jì)相當(dāng)一部分將可以看到其傳統(tǒng)出口產(chǎn)品對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)率達(dá)到13%至36%。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議舉例說，2010年在盧旺達(dá)邊境入關(guān)的貨車需要等待“驚人的”11天，2014年只需要34個(gè)小時(shí)，這得益于自動(dòng)的“單一窗口”系統(tǒng)。貿(mào)易便利化舉措對(duì)盧旺達(dá)來(lái)說經(jīng)濟(jì)效果尤其明顯：2014年共約2.7萬(wàn)輛卡車運(yùn)載進(jìn)口貨物進(jìn)入盧旺達(dá)，每天每輛卡車的運(yùn)營(yíng)成本為225美元，僅從等待時(shí)間而言，進(jìn)口商和消費(fèi)者每年就可省600萬(wàn)美元。

世貿(mào)組織預(yù)計(jì)，《協(xié)定》一旦實(shí)施，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口商品數(shù)量將分別增加20%和35%，同時(shí)海外市場(chǎng)規(guī)模將分別擴(kuò)大1/3和60%，這將有助于減少這些經(jīng)濟(jì)體在面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)的脆弱性。

四、中國(guó)對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式實(shí)施的推動(dòng)作用

中國(guó)政府高度重視貿(mào)易便利化工作，通過切實(shí)采取措施，努力提高自身貿(mào)易便利化水平，改善外貿(mào)及營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的便利。

作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)為多哈回合進(jìn)展作出了重大貢獻(xiàn)，積極促成了《協(xié)定》的達(dá)成，維護(hù)了以多邊貿(mào)易體系為主推進(jìn)貿(mào)易自由化的格局和基本框架。2014年6月30日，中國(guó)就已經(jīng)按照巴厘一攬子協(xié)定的承諾，通報(bào)了《協(xié)定》實(shí)施計(jì)劃，提交中國(guó)A類措施，具體包括：確定和公布平均放行時(shí)間；實(shí)現(xiàn)通過單一窗口；加強(qiáng)海關(guān)合作；貨物暫進(jìn)口與入境及出口加工。根據(jù)承諾和實(shí)施計(jì)劃，一旦協(xié)定生效以上措施均將立即執(zhí)行，為協(xié)定的盡早實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。

2012年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，加速推進(jìn)分類通關(guān)、通關(guān)無(wú)紙化、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、企業(yè)分類管理等改革。2013年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)貿(mào)易便利化措施，盡快實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，并分步在全國(guó)口岸實(shí)行。2015年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步確定全面推進(jìn)貿(mào)易便利化的改革，由“推進(jìn)試點(diǎn)”向“全面推進(jìn)”開展，提高貿(mào)易便利化水平，改善融資服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，適時(shí)擴(kuò)大融資租賃貨物和出口退稅試點(diǎn)范圍。一系列的改革措施和政策調(diào)整，既對(duì)穩(wěn)定我國(guó)外貿(mào)發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)起到至關(guān)重要的作用，又為我國(guó)加入并順利實(shí)施《協(xié)定》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年9月4日，中國(guó)向世界貿(mào)易組織遞交了關(guān)于《協(xié)定》議定書的接受書，這標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)完成了接受該協(xié)定議定書的國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，成為第16個(gè)接受議定書的成員。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行了簡(jiǎn)化“一線”進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，允許企業(yè)“先進(jìn)區(qū)，再申報(bào)”，大大減少了企業(yè)的通關(guān)時(shí)間。此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)還實(shí)行了簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證、統(tǒng)一備案清單、內(nèi)銷選擇性征稅、集中匯總納稅、保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、智能化卡口驗(yàn)放管理等創(chuàng)新便利化舉措，為全國(guó)范圍內(nèi)“可復(fù)制、可推廣”積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

五、《貿(mào)易便利化協(xié)定》值得檢驗(yàn)檢疫關(guān)注的內(nèi)容

貿(mào)易便利化就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化和統(tǒng)一，《協(xié)定》將對(duì)全部164個(gè)世界貿(mào)易組織成員國(guó)的所有邊境管理機(jī)構(gòu)具有約束力，不僅限于海關(guān)部門，也有許多值得檢驗(yàn)檢疫部門關(guān)注的條款。

1、直接涉及檢驗(yàn)檢疫邊境措施的部分

《協(xié)定》第五條“加強(qiáng)公正性、非歧視和透明度的其他措施”是世界貿(mào)易組織在食品、飲料或飼料的邊境管制和檢查方面對(duì)成員國(guó)提出的新義務(wù)。

條文規(guī)定如果成員國(guó)發(fā)出加強(qiáng)此類貨物管制或檢查水平的通報(bào)或指引，擬采取的措施必須針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在相關(guān)入境關(guān)口統(tǒng)一實(shí)施此類措施，在情況不再適用時(shí)及時(shí)取消程序，并且及時(shí)發(fā)布終止措施的公告；如果發(fā)生貨物被扣押的情況，必須通知進(jìn)口商或其授權(quán)代理；如果第一次檢測(cè)結(jié)果負(fù)面，應(yīng)請(qǐng)求可以進(jìn)行復(fù)檢，并充分考慮接受復(fù)檢結(jié)果作為放行依據(jù)；應(yīng)公開檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的具體信息。

第十條“進(jìn)出口和過境相關(guān)手續(xù)”第8款“拒收貨物”對(duì)于不合格產(chǎn)品的處置提出新要求。對(duì)于因未能符合衛(wèi)生、植物檢疫法規(guī)，或技術(shù)法規(guī)要求而被拒收的進(jìn)口貨物，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)口商重新托運(yùn)或退還貨物，或者發(fā)運(yùn)給出口商指定方。但如果進(jìn)口商在合理時(shí)間內(nèi)沒有采取行動(dòng)，則相關(guān)部門可以采取不同處置方式。

第十一條“過境自由”的第8款規(guī)定對(duì)于過境貨物不應(yīng)實(shí)施TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)及合格評(píng)定程序。

2、關(guān)于通關(guān)程序方面的便利化措施

第七條“貨物的放行和清關(guān)”。第1款“到達(dá)前處理”要求，在操作程序中，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)允許貨單等進(jìn)口文件（包括采用電子格式的文件）及其他手續(xù)在進(jìn)口貨物抵達(dá)前辦理妥當(dāng)，以便貨物抵達(dá)后可加快放行。第4款“風(fēng)險(xiǎn)管理”規(guī)定，應(yīng)使海關(guān)和其他邊境機(jī)構(gòu)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)貨物，并加快對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物的放行。第6款“建立和公布平均放行時(shí)間”，成員應(yīng)定期和持續(xù)測(cè)量和公布平均放行時(shí)間。第7款是“授權(quán)經(jīng)濟(jì)主體的貿(mào)易便利化措施”，即針對(duì)海關(guān)或國(guó)檢分類監(jiān)管中的高等級(jí)企業(yè)（如誠(chéng)信企業(yè)或一類企業(yè)等）采取的貿(mào)易便利化措施。對(duì)這類授權(quán)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)在手續(xù)和程序上給予額外的貿(mào)易便利化待遇。成為授權(quán)經(jīng)濟(jì)主體的標(biāo)準(zhǔn)可以考慮一下因素：依據(jù)海關(guān)和其他法律法規(guī)的符合記錄；必要的內(nèi)控體系記錄；財(cái)務(wù)狀況；供應(yīng)鏈安全。這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不應(yīng)在相同條件的主體間形成濫用或歧視，或限制了中小企業(yè)參與。

3、對(duì)于授權(quán)經(jīng)濟(jì)主體的貿(mào)易便利化措施

第8款“邊境機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)”包括了成員國(guó)應(yīng)確保所有的邊境機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，成員國(guó)之間也應(yīng)當(dāng)開展邊境機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)。

第十條“進(jìn)出口和過境相關(guān)手續(xù)”。第2款“接受副本”規(guī)定了應(yīng)當(dāng)盡量接受紙質(zhì)的或電子的副本文件；當(dāng)一個(gè)部門已經(jīng)持有原件時(shí)，其他部門應(yīng)當(dāng)接受該部門提供的副本。進(jìn)口國(guó)不應(yīng)要求提供出口時(shí)提交的各種文件正本和副本。第4款“單一窗口”。第5款“裝運(yùn)前檢驗(yàn)”規(guī)定，不應(yīng)實(shí)施與海關(guān)分類和估值有關(guān)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)。第6款“使用報(bào)關(guān)代理”規(guī)定，不應(yīng)強(qiáng)制要求使用報(bào)關(guān)代理。

六、《貿(mào)易便利化協(xié)定》對(duì)中國(guó)貿(mào)易的重大影響

作為當(dāng)今世界第一大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)成為世貿(mào)組織中第16個(gè)接受《協(xié)定》的成員，排位靠前，這也與中國(guó)在世界貿(mào)易中的地位大體相符?，F(xiàn)階段中國(guó)還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，接受《協(xié)定》對(duì)自身不僅意味著會(huì)有機(jī)遇可抓，也意味著需要應(yīng)對(duì)更多新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)之所以接受《協(xié)定》，很大程度上是與現(xiàn)階段的內(nèi)在訴求高度耦合。一是貿(mào)易便利化與中國(guó)打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的訴求高度耦合。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展離不開發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也更離不開貿(mào)易便利化水平的提高。這就要求有關(guān)口岸管理部門為進(jìn)出口企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、高效、便利的公共服務(wù)，同時(shí)進(jìn)出口企業(yè)也需要適應(yīng)貿(mào)易便利化水平提升所帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境?！秴f(xié)定》要求成員公布進(jìn)出口程序信息，就意味著企業(yè)能夠直接從互聯(lián)網(wǎng)快速獲取進(jìn)口國(guó)海關(guān)程序要求。二是貿(mào)易便利化與中國(guó)當(dāng)前“穩(wěn)外貿(mào)”任務(wù)高度耦合。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境還不甚理想，大力推進(jìn)貿(mào)易便利化水平可以說是“穩(wěn)外貿(mào)”的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的促進(jìn)外貿(mào)具體措施就有要大力提高口岸通關(guān)效率，推動(dòng)全國(guó)一體化通關(guān)，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施，在沿海各口岸開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)。這些述措施除了是為了“穩(wěn)外貿(mào)”外，在很大程度上也考慮到了與《協(xié)定》要求相靠攏的需要。三是貿(mào)易便利化與中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的方向高度耦合。中國(guó)公布的“一帶一路”愿景與行動(dòng)中，就把“貿(mào)易暢通”作為“一帶一路”最核心的內(nèi)容之一。2014年中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的貨物貿(mào)易額達(dá)到了1.12萬(wàn)億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的26%。與“一帶一路”國(guó)家合作重點(diǎn)包括加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力等等，這些無(wú)疑是與《協(xié)定》最為合拍的領(lǐng)域。四是貿(mào)易便利化與中國(guó)積極發(fā)展跨境電子商務(wù)的方向高度耦合。中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展很快，但因口岸環(huán)節(jié)的約束影響到了跨境電商在靈活性與及時(shí)性上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用推進(jìn)跨境電商環(huán)節(jié)上“便利”，并將這種“便利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)的“紅利”，符合推進(jìn)《協(xié)定》的初衷。五是貿(mào)易便利化與在對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革高度耦合。目前，對(duì)外開放當(dāng)務(wù)之急是要推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。如果政府部門依然是重監(jiān)管、輕服務(wù)，不僅不能提升對(duì)外開放水平，而且也很難通過《協(xié)定》這一關(guān)。六是貿(mào)易便利化與在自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新以及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略高度耦合。中國(guó)在已建立的上海、廣東、天津和福建等四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了制度創(chuàng)新先行先試，如上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行海關(guān)對(duì)進(jìn)入園區(qū)的貨物實(shí)行先入關(guān)、再報(bào)關(guān)的做法，以符合貿(mào)易便利化的大方向。目前，中國(guó)已與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了14項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，其中許多內(nèi)容符合《協(xié)定》要求。例如，2015年6月1日達(dá)成的中韓自貿(mào)協(xié)定，包括了海關(guān)程序、檢疫負(fù)面清單、原產(chǎn)地規(guī)則等涉及貿(mào)易便利化方面的內(nèi)容。又如，中澳自貿(mào)協(xié)定，貿(mào)易便利化方面的訴求則體現(xiàn)在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、自然人移動(dòng)、電子商務(wù)等內(nèi)容上。

加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)不僅在推進(jìn)貿(mào)易自由化方面付出了很大努力，而且也在國(guó)際市場(chǎng)上享受到了更多貿(mào)易自由化紅利，由此成就了當(dāng)今中國(guó)的貿(mào)易大國(guó)地位。隨著《協(xié)定》漸行漸近，中國(guó)的貿(mào)易便利化進(jìn)程也將加快。中國(guó)積極謀求貿(mào)易便利化紅利“自給”的同時(shí)，也會(huì)與其他國(guó)家之間爭(zhēng)取更多機(jī)會(huì)針對(duì)貿(mào)易便利化紅利進(jìn)行“互換”，最終促使中國(guó)盡快從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

（作者單位：連云港檢驗(yàn)檢疫局）