電力行業(yè)的宏觀調(diào)控措施簡析

陶玉萍

【摘要】自2014年初起，國家采取了一系列措施，堅決制止違規(guī)電源建設(shè)，各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視，經(jīng)過多方努力，一部分違規(guī)項目已經(jīng)停止建設(shè)，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。

【關(guān)鍵詞】電力；宏觀調(diào)控；措施；簡析

一、從宏觀調(diào)控入手調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）問題產(chǎn)生的背景

目前，我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國全社會用電量達到189100億千瓦時，增長15.4%，其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，達到73.69%，而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的，為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中，以工業(yè)用電占絕大多數(shù)，它占全社會用電的72.69%。在工業(yè)用電中，重工業(yè)占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時，占全社會用電量的1408%，對全社會用電增長貢獻率為19.19%，并且，這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。

（二）相關(guān)措施及效果針對上述情況，國家出臺了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2014年4月，國務(wù)院發(fā)布《對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策；各級環(huán)境保護部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進行重點監(jiān)控；電力監(jiān)管部門加強對供電企業(yè)的監(jiān)管，對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電；國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，它主要包括：鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位，工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。

二、實行峰谷分時電價計費

（一）措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中，要加速推進電力市場的建設(shè)，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況，通過價格杠桿，實時有效地優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)電力供需平衡。實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿，有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負荷特性確定峰谷時段，根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價，在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達到削峰填谷的目的。

（二）措施的實施效果

在我國，江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期，價差偏小，激勵作用有限，此后，各省市都根據(jù)各自情況，逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例，該市于2009年開始試行峰谷分時電價。目前，對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價，對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價，而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實行單一制不分時電價。

三、實施煤電價格聯(lián)動有效管控措施

（一）問題產(chǎn)生的背景

在我國，目前燃煤機組占國內(nèi)電力裝機容量近75%，所提供的電量約占社會總需求的80%。因此，煤炭市場的電煤（發(fā)電用煤）價格在很大程度上影響著電價，而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以，電煤價格受到全社會的關(guān)注，一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。1993-1994年，國家用3年時間逐步放開了煤價，而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起，我國基本上實現(xiàn)了電煤的市場化，放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后，電力企業(yè)2002年才實現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)”。

（二）相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價格關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》，決定建立煤電價格聯(lián)動機制，根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動公式，以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎(chǔ)，實行煤電價格聯(lián)動。

四、加速國家電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)代化進程

（一）問題產(chǎn)生的背景

長期以來，在我國的電力建設(shè)中，電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2013年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%，2004年這一比重下降至23%左右，而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài)，近些年，為緩解用電緊張局面，國家加大了電源建設(shè)規(guī)模，可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準自行開工了相當規(guī)模的電源項目。這樣，電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè)，限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力，造成有的地區(qū)窩電，而有的地區(qū)缺電的尷尬局面，使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的供應(yīng)能力。

（二）相關(guān)措施及效果

自2014年初起，國家采取了一系列措施，堅決制止違規(guī)電源建設(shè)，各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視，經(jīng)過多方努力，一部分違規(guī)項目已經(jīng)停止建設(shè)，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。

總之，多年來，我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起，我國開始實行電力體制改革，引入電力市場機制。在電力行業(yè)政企分開以后，建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。