探討中國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及完善策略

摘 要 殘疾人是社會中存在的弱勢群體，因此必須完善可靠的社會保障制度。根據(jù)最新的殘疾人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國近幾年的殘疾人數(shù)量逐年降低，殘疾人社會保障制度完善和基本設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果，殘疾人的生活環(huán)境和生活水平明顯得到提升。本文依據(jù)全國殘疾人口最新普查數(shù)據(jù)進行分析，同時對于不同地區(qū)各項社會保障制度建設(shè)程度進行探討，從而推進全國殘疾人社會保障制度的建設(shè)工作，促使我國邁向民主、富強、和諧、自由的新時代。

關(guān)鍵詞 殘疾人 社會保障制度 數(shù)量

作者簡介：李娜，西北政法大學研究生。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.314

據(jù)全國殘疾人口有效統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國現(xiàn)階段的殘疾人口大約有近億人存在，其涉及大約1.5億個家庭。近幾年在黨中央對殘疾人保障工作的認真部署下，秉承團結(jié)進取，務(wù)實創(chuàng)新的原則，殘疾人的社會保障制度效果顯著，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面都加大了對殘疾人的扶持力度。由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度存在明顯差異，受到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約，所以在部分地區(qū)殘疾人保障制度不夠完善，給殘疾人的生活、工作、學習等方面造成極大的不便，本文基于存在的問題進行探討，深入的分析研究，從而推進殘疾人社會保障制度建設(shè)。

一、建立殘疾人社會保障制度的意義

（一）重視殘疾人社會保障制度是社會發(fā)展的必然趨勢

殘疾人是社會發(fā)展中存在的特殊弱勢群體，殘疾人保障制度完善狀況是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和文明進步的重要標準，隨著“十三五”規(guī)劃藍圖形成以來，黨中央始終將社會殘疾人的保障制度完善作為緊抓不懈的工作之一。隨著經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，殘疾人與正常居民的貧富差距日益突出，所以只有完善基本的殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位，才能逐步縮小人們之間的貧富差距，因此完善殘疾人基本保障制度已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢。

（二）促進社會和諧發(fā)展的客觀需求

社會主義新時期目標則為我國邁向平等、民主、自由、和諧的新型關(guān)系，因此在社會發(fā)展過程中必須堅持黨的領(lǐng)導，貫徹落實以人為本的理念，建立一套較為完善的殘疾人社會保障制度，切實保障殘疾人的權(quán)益。在社會經(jīng)濟建設(shè)過程中，部分企業(yè)單位存在歧視殘疾人的行為，所以殘疾人失去工作的信心，所以基于當前我國殘疾人的基本狀況，必須完善殘疾人的社會保障制度，有利于我國弱勢群體與社會矛盾緩解，從而促進社會的和諧發(fā)展。

二、我國殘疾人社會保障制度的現(xiàn)狀

（一）我國殘疾人社會保險覆蓋率普遍偏低

殘疾人社會保險是保障殘疾人權(quán)益的重要途徑，根據(jù)第全國殘疾人口最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，在我國普遍存在殘疾人社會保險偏低的狀況，由普查采集數(shù)據(jù)（表1）可得，在農(nóng)村和城市的殘疾人社會保險類別中，農(nóng)村地區(qū)的智力殘疾型的社會保險覆蓋情況較差 ，在城區(qū)的殘疾人社會保險覆蓋的情況較好于農(nóng)村，通過圖1的柱狀圖分析可得，將殘疾人社會保險覆蓋率與全國水平進行比較，除了醫(yī)療保險的覆蓋率高于全國水平大概20%左右，其余水平均低于全國水平 ，其中養(yǎng)老保險相差4個百分點，工傷保險相差6個百分點，而失業(yè)保險懸殊最大，其相差大約7個百分點，殘疾人的身體機能推動了醫(yī)療保險在殘疾人群中的普及，而其他類型的保險在殘疾人群體中覆蓋率不足，所以提高現(xiàn)階段我國殘疾人社會保險覆蓋率是殘疾人社會保障制度完善工作中的首要任務(wù)，不斷提高社會保障制度的涉及范圍，提高服務(wù)水平。

（二）我國殘疾人的四大險種的覆蓋率差距過大

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)工作取得豐碩成果。分析我國殘疾人社會保險覆蓋率逐年提升，但是各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同造成每個地區(qū)的基礎(chǔ)性社會保障制度發(fā)展程度不同。根據(jù)全國殘疾人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析大致情況，筆者從各個經(jīng)濟發(fā)展不同的省份抽樣采集到幾組數(shù)據(jù)（如圖2），在北京地區(qū)殘疾人的社會保障制度較為完善，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率達到42%，居采集到的四個地區(qū)之首，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)陜西，不難發(fā)現(xiàn)其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的所占比例居中，其達到18%，處于四個樣本的中游水平，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)殘疾人的養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保險覆蓋率存在明顯差異，因此加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)殘疾人社會保障制度完善工作已經(jīng)刻不容緩，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的和諧，確保社會主義現(xiàn)代化殘疾人社會保障制度完善的過渡質(zhì)量。

三、我國殘疾人保障制度完善策略

（一）完善社會保障制度，保障殘疾人的權(quán)利

我國因為地域間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以在殘疾人社會保障制度建立程度參差不齊。在西方發(fā)達國家殘疾人社會保障制度大致分為統(tǒng)一模式、分立模式、統(tǒng)分模式三種類型，因此在我國殘疾人社會保障制度建立過程中可以借助西方國家的經(jīng)驗，同時根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況和地區(qū)人文素養(yǎng)做出綜合考慮，在我國殘疾人社會保障制度建設(shè)過程中大多采用“統(tǒng)分模式”，其大致發(fā)展理念則為根據(jù)我國現(xiàn)階段存在的城鄉(xiāng)存在差距現(xiàn)實，國家在規(guī)劃過程中可以根據(jù)城鄉(xiāng)的實際情況采取不同的措施，同時在城鄉(xiāng)之間進行合理的調(diào)整，根據(jù)地區(qū)間的消費水平，在殘疾人社會保障制度和待遇標準上進行全面考慮，建立一套完善的殘疾人社會保障制度。

（二）全面推進殘疾人社會保險制度建設(shè)

殘疾人保障制度建設(shè)程度是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和文明建設(shè)的直接體現(xiàn)，所以必須不斷完善我國殘疾人社會保障制度 ，貫徹落實“十三五”殘聯(lián)文件的文件精神，確保每位殘疾人可以享受到與其他社會成員相同的權(quán)利，引導和鼓勵殘疾人積極參與醫(yī)療保險，全面提高殘體人群的參保率。在社會保障制度完善過程中，將社會保險的參保對象轉(zhuǎn)向殘疾類型的青年人和高齡殘疾人，使社會的弱勢群體均能夠得到相應(yīng)的基本保障，因此必須全面推進殘疾人社會保險制度建設(shè)。

（三）完善《殘疾人保障法》，切實維護每位殘疾人的權(quán)益

我國經(jīng)濟建設(shè)工作總體呈現(xiàn)迅速上漲趨勢，但是局部發(fā)育緩慢，導致地方財政收入較少，因此在財政預算和支出方面存在困擾。依據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要重要指示，必須完善《殘疾人保障法》，基于基本的法律規(guī)定，加強對殘疾人的人格保護，避免殘疾人在工作、教育等權(quán)利享受過程中受到歧視 ，將《殘疾人保障法》的細節(jié)進行完善，極大化的為社會弱勢群體考慮，從而達到切實維護每位殘疾人權(quán)益的目的。

四、總結(jié)

本文通過對中國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀進行分析，在我國近幾年的殘疾人社會保障制度完善過程中取得了顯著成果，殘疾人的生活環(huán)境和生活水平均得到極大提高。但是在殘疾人社會保險覆蓋率仍然存在較大的地區(qū)差異，經(jīng)濟發(fā)展狀況對該地區(qū)殘疾人社會保障制度的完善工作進度產(chǎn)生直接影響。因此在殘疾人社會保障制度完善工作中必須結(jié)合該地區(qū)的實際情況，制定一套合理的建設(shè)方案，從而推進殘疾人社會保障制度完善工作，促進社會主義和諧社會形成。

注釋：

許琳、張艷妮.我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀與問題研究.西北大學學報.2013.

許琳、王蓓、張暉.關(guān)于農(nóng)村殘疾人的社會保障與社會支持現(xiàn)狀研究.南京社會科學.2012.

叢樹.建立健全社會保障管理體體系問題研究.北京：經(jīng)濟科學出版社.2013.8.

陳佳貴、王延中.中國社會保障發(fā)展報告.北京：社會科學文獻出版社.2012.12.

參考文獻：

[1]鄧大松、劉昌平，等.中國社會保障改革與發(fā)展報告.北京：人民出版社.2012.