全面推進從嚴(yán)治黨與建構(gòu)長效機制

佟玉華

[摘 要]黨的十八屆六中全會積極回應(yīng)時代發(fā)展對我們執(zhí)政黨提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，明確作出了堅定不移全面推進從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，從國家治理體系現(xiàn)代化的要求出發(fā)，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度設(shè)計和制度安排，將思想建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一于推進黨的建設(shè)的偉大進程之中。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；制度建設(shè)；長效機制

[中圖分類號]D22；D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0004-04

黨的十八屆六中全會全面分析了黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)、新機遇新挑戰(zhàn)，科學(xué)闡明了執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，深刻詮釋了全面從嚴(yán)治黨的重大意義，明確作出全面加強黨的建設(shè)的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進全面從嚴(yán)治黨的堅定決心和對國家、民族命運的使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了“不忘初心、繼續(xù)前進”、走好新的長征路的高度自覺，這對確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有著重大歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、深刻把握全面推進從嚴(yán)治黨的重大意義

1.全面推進從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把握人類社會發(fā)展規(guī)律和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，面向中國發(fā)展“兩個一百年”目標(biāo)提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局蘊含了深刻的戰(zhàn)略思想：即以習(xí)近平同志為核心的黨中央第一次將全面建成小康社會，定位為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，只有全面建成小康社會，才能更好地繼續(xù)前行；第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即制度現(xiàn)代化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心目標(biāo)；第一次將全面依法治國上升為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑？熏而這些戰(zhàn)略的實現(xiàn)必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的自身建設(shè)，即治國必須治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革戰(zhàn)略，明確了五位一體的發(fā)展格局；黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略，提出了依法治國主要任務(wù)和目標(biāo)；黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會決勝階段工作進行了全面部署，使黨的十八大提出的全面建成小康社會更加完善；黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨的若干問題提出新要求新舉措，從而完善了“四個全面”戰(zhàn)略整體布局？熏是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯展開和內(nèi)在要求，既通過黨的四次全會，將立足中國現(xiàn)實面向中國未來的宏大的“四個全面”戰(zhàn)略布局完成，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央宏大的戰(zhàn)略思想和高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，必將對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.全面推進從嚴(yán)治黨是確保黨始終成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的決定條件

正如習(xí)近平總書記強調(diào)的治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們現(xiàn)在正在進行的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在取得巨大成就的同時，面臨著深層次的矛盾和問題，“打鐵還需自身硬”，要有效化解矛盾解決問題，不忘初心，繼續(xù)前行，就必須加強黨的自身建設(shè)，始終保持黨的有機體的活力和健康。從當(dāng)前我們黨的現(xiàn)狀來看，我們黨的組織和黨員干部隊伍的主流始終是好的，尤其黨的十八大以來，實施八項規(guī)定、深入開展群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴(yán)三實”專題教育和在全黨開展“兩學(xué)一做”教育活動，堅持不懈地反四風(fēng)，并取得明顯效果。然而，黨在新形勢新任務(wù)條件下仍然面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的四大考驗？熏精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的四大危險；我們黨內(nèi)仍然存在一些深層次問題，存在一些惰性的、一些消極的甚至腐朽的東西，腐敗問題仍然是困擾著中國進步和發(fā)展的重大憂患，極大地影響著黨的創(chuàng)造力和凝聚力，影響著黨與群眾的關(guān)系。正是直面黨內(nèi)存在的深層次的矛盾和問題及強烈的憂患意識，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會講話中，科學(xué)分析了世情、國情、黨情的發(fā)展變化，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的重大意義，對于在新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督作出重大部署，對進一步做好黨和國家的各項工作提出了明確要求和制度規(guī)范。

3.全面推進從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的政治保證

實現(xiàn)現(xiàn)代化、從而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想，新中國成立后，經(jīng)過60多年建設(shè)特別是30多年的改革開放，今天是我們距離這個夢想最近的時期。由于現(xiàn)代化固有的規(guī)律，我們歷史性地進入矛盾凸顯期，風(fēng)險疊加期，一個強力有效的執(zhí)政系統(tǒng)從而有效地化解和協(xié)調(diào)當(dāng)前各種復(fù)雜化尖銳化的問題和矛盾，就成為順利推進中國特色社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必備條件。眾所周知，中國現(xiàn)代化動力和緣起直接來自于外部，是對西方早發(fā)型現(xiàn)代化國家強烈挑戰(zhàn)和威脅的應(yīng)對和回應(yīng)，在近代是被西方的兵艦大炮強制曳入世界性現(xiàn)代化發(fā)展潮流之中的。在這種特殊的發(fā)展背景下，中國現(xiàn)代化一開始就使政治處于現(xiàn)代化的核心和中軸，也就是一個強力的有整合功能和強烈現(xiàn)代化定向的政治系統(tǒng)是中國實現(xiàn)救亡圖存、民族獨立、富民強國，從而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。19世紀(jì)的中國正處于清王朝封建統(tǒng)治時期，由于政治腐敗和政治系統(tǒng)的衰敗，根本無力扮演現(xiàn)代化的軸心和領(lǐng)導(dǎo)作用。辛亥革命推翻了王權(quán)之后，由于地方封建勢力的割據(jù)紛爭，由于國民黨反動政府的腐敗無能，始終沒有形成一個統(tǒng)一強力的有整合能力的政治系統(tǒng)和全社會各個階級整體認(rèn)同的政治權(quán)威，相反傳統(tǒng)秩序處于分崩離析之中。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，從中國的國情出發(fā)，把馬克思列寧主義與中國革命實踐相結(jié)合，成功開創(chuàng)了新民主義革命道路，領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭建立了新中國，從而造就了實現(xiàn)現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治條件，這就是國家統(tǒng)一獨立、具有強烈現(xiàn)代化定向和整合功能的以中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為核心的政治系統(tǒng)，并明確提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的歷史任務(wù)；以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，對社會主義進行再認(rèn)識，深刻吸取中外社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，把馬克思主義與中國社會主義建設(shè)實踐相結(jié)合，成功地開辟了中國特色社會主義現(xiàn)代化道路，重新啟動了中國的現(xiàn)代化進程，并取得了巨大成就；今天以習(xí)近平同志為核心的黨中央正帶領(lǐng)全國人民把現(xiàn)代化建設(shè)推向更加輝煌的未來。但是，要使黨始終成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就要直面我們黨內(nèi)存在的矛盾和問題，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，增強治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性；不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，從而靠“自身硬”凝聚起為實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國夢而奮斗的磅礴力量。所以，黨的十八屆六中全會著眼于實踐和時代的強烈需要和呼喚，以自我革命的氣魄，明確提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強而有力的政治保證。

二、全面推進從嚴(yán)治黨必須立足于長效機制的建構(gòu)

1.全面推進從嚴(yán)治黨必須注重制度建設(shè)

社會的文明首先是制度的文明，制度決定成敗和興衰，決定一個社會、國家和群體的活力和創(chuàng)造力。縱觀古今中外，迄今為止所有改革的成功，幾乎無一例外都是制度改革的成功，正因為如此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央啟動的這輪全面深化改革總目標(biāo)就定位在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，執(zhí)政黨自身治理和建設(shè)的制度化是應(yīng)有之義。黨的十八屆六中全會通過的兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是以黨章為根本遵循，全面深刻總結(jié)了黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗和深刻啟示，直面我們執(zhí)政黨內(nèi)部政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和矛盾，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求和新舉措，從制度規(guī)范方面作出了更加系統(tǒng)、更加具體的規(guī)定，強化了全面從嚴(yán)治黨的制度保障，是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、推進全面從嚴(yán)治黨新的制度安排，這必將對我們執(zhí)政黨的自身建設(shè)和執(zhí)政能力的提升產(chǎn)生重大影響。

2.全面推進從嚴(yán)治黨必須堅持民主集中制，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

黨的十八屆六中全會總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，明確強調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，并明確加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，最為重要的是貫徹民主集中制。

眾所周知，民主集中制是我們黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主集中制的“民主”，不單指黨的成員在討論問題時有發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利，更重要是指在“集中”時體現(xiàn)的是“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)定性，從而使集中真正體現(xiàn)多數(shù)人的利益、集中多數(shù)人的智慧。民主集中制的“集中”是民主基礎(chǔ)上的集中，即通過少數(shù)服從多數(shù)為核心的民主集中制原則通過的決定和決策，任何個人都必須無條件服從和執(zhí)行。推進民主集中制是推進決策科學(xué)化和提高工作效率，提升執(zhí)政水平的迫切需要；是為了加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，解決有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策，提高執(zhí)政績效的迫切需要。民主集中制的實施有利于處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系、個人與集體關(guān)系以及決策與實施的關(guān)系。

正因為如此，黨的十八屆六中全會強調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。明確黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。充分發(fā)揮黨員的主體地位和作用是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，由此全會明確指出必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利；明確必須暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道。

堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，由此黨的十八屆六中全會強調(diào)我們黨必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反集體領(lǐng)導(dǎo)制度。各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅決執(zhí)行黨組織決定，敢于擔(dān)責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

3.全面推進從嚴(yán)治黨必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

黨的十八屆六中全會強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要部分，是權(quán)力正確運行的根本保證，是永葆黨的肌體健康的生命之源。

中國全面深化改革需要解決一個核心問題就是如何有效防止權(quán)力濫用和有效遏制權(quán)力腐敗問題。黨的十八大以來我們反腐敗的力度加大？熏始終保持了高壓態(tài)勢，但權(quán)力腐敗問題還沒有從根本意義上解決。由于權(quán)力腐敗，導(dǎo)致一些改革發(fā)展的成果被貪官污吏所吞噬，更導(dǎo)致就業(yè)、教育等發(fā)展方面的機會不均等和分配上的不公平，影響社會和諧發(fā)展，影響社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。由于權(quán)力的濫用導(dǎo)致決策失誤頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。權(quán)力濫用和腐敗的重要根源在于缺乏有效的監(jiān)督，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是直面新形勢新任務(wù)條件下對黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，為加強和規(guī)范黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的監(jiān)督提供了基本遵循。

黨內(nèi)監(jiān)督目的是為了保障權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)運行，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。無論是黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督，還是自下而上的民主監(jiān)督，以及同級相互監(jiān)督，正如全會強調(diào)的其目的都是為了促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

黨內(nèi)監(jiān)督具有三大作用。首先，黨內(nèi)監(jiān)督具有預(yù)防作用，即通過監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，修訂完善規(guī)則，從而防止黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和制度過程中出現(xiàn)偏差和失誤。其次，黨內(nèi)監(jiān)督具有糾錯作用，即通過監(jiān)督黨的組織和黨員違紀(jì)違法行為，通過監(jiān)督權(quán)力強制糾正作用，使其回到正確的軌道上來，防止由違紀(jì)滑向違背國家法律的災(zāi)難境地，避免造成更大的危害。再次，黨內(nèi)監(jiān)督具有警戒作用，即通過監(jiān)督尤其是黨內(nèi)的紀(jì)律處分，對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和黨的各級組織是一種及時的告誡，從而提高其遵守黨規(guī)黨法的自覺。

黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)前重點是要解決黨的組織渙散、紀(jì)律松弛、黨的觀念淡漠，從而導(dǎo)致的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，管黨治黨寬松軟等問題，黨內(nèi)監(jiān)督重點是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)監(jiān)督確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮凝聚力，保證全體黨員尤其黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用和率先垂范示范效應(yīng)，從而始終保障黨的組織的生機和活力，始終具有凝聚力、向心力和核心力。

責(zé)任編輯 宮秀芬