打贏川陜老區(qū)核心區(qū)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

馮鍵

四川省巴中市是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，全國(guó)第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心和首府。作為典型的貧困地區(qū)，近年來(lái)，巴中市委、市政府搶抓“脫貧攻堅(jiān)區(qū)、綠水青山區(qū)”的雙重機(jī)遇，堅(jiān)決扛起川陜革命老區(qū)核心區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，大力弘揚(yáng)紅軍精神和“八七”扶貧攻堅(jiān)精神，全面打響打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收，2016年全市共退出貧困村215個(gè)、減貧9.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至7.65%。

直擊突出問(wèn)題 扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

“病”的問(wèn)題，分級(jí)診療和一站式結(jié)算并舉。巴中因病殘致貧占比高達(dá)67%。制定出臺(tái)《巴中市建檔立卡貧困人口醫(yī)療扶助辦法》，采取“四個(gè)到人”（醫(yī)療隊(duì)伍診療到人、常態(tài)隨訪管理到人、綠色通道治療到人、特惠政策救助到人）措施，對(duì)建檔立卡貧困人口按照“分級(jí)診療、一站辦理、分類扶助、整合資金、政府兜底”的原則，確保建檔立卡貧困患者在縣域內(nèi)就診率達(dá)95%以上。縣域內(nèi)實(shí)行先診療后結(jié)算制度，住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算，個(gè)人不繳納住院預(yù)付款，出院時(shí)只需結(jié)清個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

“住”的問(wèn)題，新建和改造并舉。充分利用易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等政策，對(duì)無(wú)房戶、危房戶實(shí)行新建；住房主體框架安全的，通過(guò)“六改一護(hù)”（改房頂、改自來(lái)水、改廚房、改廁所、改畜圈、改院落周邊環(huán)境，維護(hù)墻體），解決防風(fēng)漏雨和功能提升、居住環(huán)境改善的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，全市易地扶貧計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困戶5.2萬(wàn)戶，將有18.2萬(wàn)貧困人口搬入新居。不屬于易地扶貧搬遷范圍的，通過(guò)農(nóng)村危舊房改造和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)政策，進(jìn)行改造或新建解決貧困戶安全住房問(wèn)題。

“收”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)并舉。依托特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，讓貧困群眾能夠享受“金山銀山”的回報(bào)。大力實(shí)施“回引創(chuàng)業(yè)”工程，累計(jì)回引在外成功人士1.2萬(wàn)余人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2800多個(gè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)3.5萬(wàn)人。實(shí)行集體資產(chǎn)股權(quán)量化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，將財(cái)政支農(nóng)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村集體新增資產(chǎn)，貧困戶配股40%、所有農(nóng)戶配股40%、集體持股20%，2016年全市貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入同比增長(zhǎng)近30%。

“學(xué)”的問(wèn)題，助學(xué)和防輟學(xué)并舉。建立貧困戶學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，逐一落實(shí)貧困學(xué)生助學(xué)政策，確保沒(méi)有一個(gè)貧困家庭孩子因貧困輟學(xué)或上不起學(xué)。每年寒暑兩個(gè)學(xué)期，全市均通過(guò)市、縣（區(qū)）財(cái)政和社會(huì)捐助落實(shí)資金8000多萬(wàn)元，資助大學(xué)生15000人，建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“家”的問(wèn)題，牽線成家與同心建家并舉。在“成家”上，動(dòng)員“工青婦”等群團(tuán)組織當(dāng)“紅娘”，增加貧困對(duì)象娶上媳婦的機(jī)會(huì)。在“建家”上，倡導(dǎo)建設(shè)具有川東北民居特色的“三合院”“四合院”，讓獨(dú)居老人與兒女合居合住、幾世同堂，讓空巢老人鄰里相望、互伴互助。在“家風(fēng)”上，倡導(dǎo)弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，通過(guò)評(píng)選有德行、有才能、有聲望、有影響的農(nóng)村賢達(dá)，培育良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，形成文明新風(fēng)。

“基礎(chǔ)”的問(wèn)題，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉。堅(jiān)持連片規(guī)劃、整體推進(jìn)、平衡發(fā)展，解決帶有共通性的路、水、電、通信等基礎(chǔ)配套問(wèn)題，為精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧打牢基礎(chǔ)。2016年，全市新建通村道路995公里，60%以上的貧困村實(shí)現(xiàn)了社社通硬化公路；新建1236處農(nóng)村飲水安全工程，解決了6.18萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題；80%的貧困村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造；光纜通村率超過(guò)85%。全市農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到整體改善。

探索破難路徑 有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

創(chuàng)新建立“一本賬”記賬機(jī)制，解決“脫貧有據(jù)，合理收支”的難題。全市所有貧困戶都建立了月收支登記“一本賬”，同時(shí)保持記錄的連續(xù)性，做到月記錄、季分析、年評(píng)估，精準(zhǔn)判斷幫扶成效，實(shí)現(xiàn)脫貧軌跡、脫貧成效、評(píng)估驗(yàn)收“一本清”。依托智慧巴中精準(zhǔn)扶貧數(shù)字管理系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)5大板塊10項(xiàng)模塊，對(duì)接國(guó)家、省貧困數(shù)據(jù)，實(shí)行市縣鄉(xiāng)村四級(jí)動(dòng)態(tài)管理，同步開(kāi)通公共查詢、手機(jī)APP應(yīng)用終端，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行實(shí)時(shí)更新、跟蹤監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析、陽(yáng)光監(jiān)督。

創(chuàng)新探索土地增減掛鉤試點(diǎn)，解決“農(nóng)村資源盤活”的難題。統(tǒng)籌資金，激活市場(chǎng)，探索“引資投入政府回購(gòu)”“企業(yè)投入指標(biāo)分成”等改革，吸引社會(huì)資金參與土地增減掛鉤、投入新村建設(shè)，對(duì)拆舊及附屬設(shè)施按建筑類型和面積給予建房補(bǔ)助。將增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)和扶貧新村建設(shè)規(guī)劃布局結(jié)合起來(lái)，把聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入增減掛鉤項(xiàng)目范圍，提升農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套水平?？缡辛鬓D(zhuǎn)，改革破題，率先探索實(shí)施土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)跨市流轉(zhuǎn)。同時(shí)，積極探索把農(nóng)村的人、錢、房、林、集體資產(chǎn)等閑置資源盤活。

創(chuàng)新實(shí)施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的難題。針對(duì)居住在安全隱患區(qū)、資源匱乏區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套艱難區(qū)等地的貧困戶，采取“三看三議三審”鎖定對(duì)象，謀劃實(shí)施易地扶貧搬遷。全市向省農(nóng)發(fā)行貸款39.9億元，作為此項(xiàng)工作的啟動(dòng)資金，精準(zhǔn)搬遷、科學(xué)搬遷，實(shí)現(xiàn)安全選址與可持續(xù)發(fā)展同步。實(shí)施搬遷對(duì)象產(chǎn)業(yè)“增量獎(jiǎng)補(bǔ)”、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、集體資產(chǎn)股權(quán)量化等方式，既突出“產(chǎn)業(yè)隨著新房走”，又盤活農(nóng)村資源、拓展就業(yè)門路，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

創(chuàng)新整合財(cái)政涉農(nóng)資金，解決“用好錢管好錢”的難題。針對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金渠道分散、到位時(shí)序不一、使用監(jiān)管難等問(wèn)題，明確規(guī)定統(tǒng)籌整合資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、經(jīng)常性支出，將資金投向細(xì)化界定為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套、農(nóng)戶補(bǔ)助4大類18個(gè)小項(xiàng)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目42個(gè)，保證當(dāng)年脫貧摘帽村投入不少于1500萬(wàn)元。以資金來(lái)源計(jì)劃倒逼縣（區(qū)）細(xì)化完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃并轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，按年度分輕重緩急實(shí)施項(xiàng)目，資金及時(shí)撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、補(bǔ)助到戶，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行高效。

創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，解決“產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金”的難題。分級(jí)設(shè)立基金，市、縣（區(qū)）政府每年共同出資設(shè)立7500萬(wàn)元“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金”，并分別按貧困戶扶貧小額信貸余額的2%、5%建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。改革評(píng)級(jí)授信，創(chuàng)新“信用評(píng)價(jià)體系”，全市8.58萬(wàn)戶貧困戶獲得評(píng)級(jí)授信，授信額度25.11億元。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展金融扶貧新業(yè)務(wù)，發(fā)放“特色產(chǎn)業(yè)貸”“扶貧小額貸”“巴山新居貸”“惠農(nóng)興業(yè)貸”，累計(jì)發(fā)放信貸資金達(dá)121.5億元。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶以及專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的，財(cái)政給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，銀行增加金融授信。2016年向全市新增新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款36億元。

匯聚全民力量 協(xié)同推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，傳導(dǎo)黨政責(zé)任壓力。對(duì)貧困村實(shí)行1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、1個(gè)部門幫扶、1支駐村工作隊(duì)、1名“第一書記”、1名農(nóng)技員和每戶貧困戶都有1名黨員干部聯(lián)系的“五個(gè)1”+“1”幫扶制度，環(huán)環(huán)傳導(dǎo)壓力到村社、駐村工作組和幫扶黨員干部，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。建立巴中市脫貧攻堅(jiān)指揮中心，統(tǒng)一指揮決策、資源調(diào)度、監(jiān)測(cè)反饋脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)脫貧實(shí)效考核，建立問(wèn)責(zé)激勵(lì)雙重機(jī)制，堅(jiān)決防止不作為、亂作為。加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，促進(jìn)落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)禁“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”。

扶志扶智結(jié)合，激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)力。以“扶志”和“扶智”為抓手，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)宣傳教育抓“扶志”，引導(dǎo)群眾“立志脫貧”，樹(shù)立懂感恩、知奮進(jìn)、脫貧為榮的思想，促進(jìn)“精神脫貧”。采取定期技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等辦法，從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、拓展信息流通渠道入手，培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過(guò)“扶智”讓貧困戶走上“能力脫貧”之路。同時(shí)，組織貧困群眾到發(fā)展較好的村學(xué)習(xí)參觀，讓貧困群眾“看一看、學(xué)一學(xué)”，營(yíng)造“比學(xué)趕”的氛圍、形成“傳幫帶”的格局。

整合幫扶資源，匯聚社會(huì)各界合力。落實(shí)單位包村、干部包戶制度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都有干部駐、每個(gè)貧困戶都有黨員聯(lián)。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，發(fā)起人大代表“脫貧攻堅(jiān)再行動(dòng)”和政協(xié)系統(tǒng)“百千萬(wàn) （百企千人幫萬(wàn)戶）脫貧幫扶”活動(dòng)，幫助群眾制訂發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)致富項(xiàng)目，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶11698戶。組織開(kāi)展“扶貧好人、扶貧愛(ài)心企業(yè)（組織）評(píng)選”“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”等活動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)家、慈善家、群團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行村企聯(lián)姻、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)建，2015年以來(lái)全市累計(jì)吸引社會(huì)扶貧資金12.35億元，有13.8萬(wàn)貧困群眾從中受益。