溫玉卓
摘 要:珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展最熱的經(jīng)濟(jì)板塊,貴港港地處珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶“心臟”位置,然而作為內(nèi)河港,貴港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不如沿海港口,但它是沿海港口的內(nèi)聯(lián)港,內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和經(jīng)濟(jì)外運(yùn)的樞紐。為此,就貴港港進(jìn)行實(shí)例收集、數(shù)據(jù)整理、調(diào)查了解目前在它發(fā)展中所遭遇的問(wèn)題,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極及乘數(shù)效應(yīng)等原理進(jìn)行分析,發(fā)掘出制約內(nèi)陸港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及作用的發(fā)揮因素。最后以港城一體化的視角,提出發(fā)展貴港港城經(jīng)濟(jì)的策略。
關(guān)鍵詞:珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶;貴港港口;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
中圖分類(lèi)號(hào):F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.19311/j.cnki.16723198.2016.33.001
1 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶框架下內(nèi)河運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀與地位:以貴港為例
珠江-西江流域作為國(guó)內(nèi)僅次于長(zhǎng)江的第二大流域,上接云貴四市,縱貫廣東四市、廣西七市,下通港澳,其人口接近1.2億。因此素有連接西南、華南的“黃金水道”之稱(chēng),在開(kāi)發(fā)東盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。全力推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)優(yōu)化兩廣地區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快“泛珠三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶所覆蓋的城市有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),便捷的水路交通,豐富的資源,而且工業(yè)基礎(chǔ)較好,但隨著珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西江、北江、東江沿岸轉(zhuǎn)移,珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的不斷深入,水路運(yùn)輸需求的不斷增大,現(xiàn)有海陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求,突出表現(xiàn)在內(nèi)河港口的運(yùn)輸體系上,所以加大內(nèi)河航道的建設(shè)投入,加快西江航運(yùn)干線(xiàn)擴(kuò)能工程、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)緊急又重要的工作任務(wù)。
1.1 內(nèi)河運(yùn)輸在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸中的地位
兩廣、云貴四地一衣帶水,通過(guò)珠江干流西江相連,珠江是中國(guó)第三大河,起源于云貴,橫跨兩廣,匯于港澳。所以說(shuō),珠江-西江是華南水運(yùn)大動(dòng)脈。目前珠三角傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí),珠江上游的滇黔桂等地則占據(jù)區(qū)位、政策、成本及市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)的提供大量的能源、礦產(chǎn)、建材等,這些能源、原材料、煤炭、水泥、礦建材料、非金屬礦石等大宗物資和集裝箱的運(yùn)輸通過(guò)走內(nèi)河水運(yùn),可以解決運(yùn)量大能耗小、成本低占地少、污染輕等方面問(wèn)題,西江干線(xiàn)就是內(nèi)河水運(yùn)最好的選擇,所以說(shuō)內(nèi)河運(yùn)輸在通江達(dá)海、溝通云貴、兩廣及港澳等方面發(fā)揮著重要的紐帶作用,在整個(gè)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的綜合交通運(yùn)輸中占據(jù)極其重要的有利位置。
隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入推進(jìn),以及泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深化合作,內(nèi)河港口對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展具有重要意義,特別是對(duì)煤炭、集裝箱和礦建材料運(yùn)輸發(fā)揮了特別重要的支撐保障作用。但是由于經(jīng)濟(jì)帶中的內(nèi)河港口碼頭多是早期建設(shè),很多碼頭地處城市中心,港城矛盾日益突出,目前仍然存在主要航道不暢通、港口通過(guò)能力不足、船舶技術(shù)性能不好、支持保障系統(tǒng)不完善等問(wèn)題,在發(fā)展布局、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、安全保障等方面也不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域合作的需要。只有解決內(nèi)河港口的設(shè)施設(shè)備落后,泊位等級(jí)低,專(zhuān)業(yè)化泊位少,集約化水平低等問(wèn)題,才能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,進(jìn)而帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶最重要的航運(yùn)干線(xiàn)——西江航運(yùn)干線(xiàn)全程貫穿珠江流域上中下游地區(qū),可稱(chēng)之為水上運(yùn)輸大動(dòng)脈,是銜接廣西以及云貴等西南落后經(jīng)濟(jì)地區(qū)與粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)溝通的重要橋梁,是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的“一橫”,在廣西、珠江水系乃至全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)中發(fā)揮著重要作用。貴港港位于西江航運(yùn)干線(xiàn)中游,港口至梧州航道屬于西江航運(yùn)干線(xiàn)的中下段,為二級(jí)航道,可通航2000噸級(jí)船舶,是西江最重要的內(nèi)河航道。
貴港港——華南地區(qū)內(nèi)河第一大港,地處珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶“心臟”位置,可承擔(dān)2000噸級(jí)船舶,是西江最繁忙的內(nèi)河航道,是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)點(diǎn)。
1.2 貴港在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
貴港港位于西南、華南兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合處,是泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)物流通道的“橋頭堡”,西南東向出海的主要中轉(zhuǎn)港口。貴港擁有郁江、潯江、黔江三大江河,國(guó)家三級(jí)航道貫通全境,常年可航行千噸級(jí)船舶。從貴港港溯江而上西達(dá)南寧,北上柳州,順江東去梧州、達(dá)粵港澳,貴港港還開(kāi)辟有珠江水系內(nèi)河運(yùn)輸及香港、澳門(mén)等航線(xiàn)。貴港至廣州水路為607公里,至香港為635公里,至澳門(mén)為583公里,成為我國(guó)西南地區(qū)東下粵港澳、西進(jìn)云貴川的水運(yùn)便利通道。
貴港實(shí)施“港口強(qiáng)市”戰(zhàn)略,打造了西南往東的水運(yùn)出海便捷通道,開(kāi)辟了江海航道聯(lián)運(yùn)、鐵路—水路聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù),吸引了不少珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)以及西南、華南地區(qū)貨主、客商選擇貴港港作為中轉(zhuǎn)站。貴港與廣州通過(guò)西江航道來(lái)回運(yùn)輸?shù)奈锪髁恳苍诓粩鄶U(kuò)大。貴港港現(xiàn)已成為連接中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南東向出海的最為便捷的通道,其承東啟西的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他港口。
玉林、貴州、云南以及四川等地礦產(chǎn)、物產(chǎn)豐富,經(jīng)貴港港水路中轉(zhuǎn)的貨物量大品種多,為貴港港運(yùn)輸迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2013年,貴港港貨物吞吐量4900.56萬(wàn)噸占全廣西內(nèi)河貨物吞吐總量1.066億噸的45.96%,港口吞吐能力及年新增吞吐能力排廣西內(nèi)河港口第一,貨運(yùn)船舶運(yùn)力占廣西內(nèi)河總運(yùn)力的653%。貴港港及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近100億元,解決就業(yè)人口8萬(wàn)多。貴港至梧州二級(jí)航道成為了大西南物流快速運(yùn)輸干線(xiàn),從貴港出發(fā),通過(guò)西江航道30個(gè)小時(shí)左右即可直達(dá)粵港澳,常年通航2000噸級(jí)船舶,在交通綜合運(yùn)輸體系中擔(dān)任重要角色。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2013年年底,貴港市共有113家水運(yùn)企業(yè),為貨物進(jìn)出港口提供日益完善的代理和物流服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù),逐漸打造成是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶唯一的水運(yùn)信息服務(wù)中心,是珠江水系為數(shù)不大的水運(yùn)強(qiáng)市。
2 港城一體化取向下貴港港的建設(shè)布局與發(fā)展?fàn)顩r
港口是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ菂^(qū)是港口持續(xù)發(fā)展的重要依托。港口城市發(fā)展的重點(diǎn)在于港城關(guān)系,它貫穿于港口城市發(fā)展的始終,兩者相得益彰、共同依托發(fā)展,是一個(gè)有機(jī)的綜合體。只有做到港城的有機(jī)結(jié)合,才能協(xié)調(diào)發(fā)展,才能形成功能完善、良性運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代水運(yùn)樞紐,最終推動(dòng)港城的發(fā)展和繁榮,以達(dá)到共贏。這是港口與城市都要遵循的基本原則。
目前貴港港分為中心港區(qū)、平南港區(qū)、桂平港區(qū)等三個(gè)港區(qū),定位也有所不同:中心港區(qū)主要為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的資源開(kāi)發(fā)、物資中轉(zhuǎn)以及腹地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù);平南港區(qū)主要為平南縣及附屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港工業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù);桂平港區(qū)主要為所在地腹地城市及其周邊地區(qū)的城市發(fā)展和臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)。根據(jù)港口的三大港區(qū)的定位,形成了“一港三區(qū)、各具特色、功能明確”的總體發(fā)展格局。
2.1 港口建設(shè)和貨源腹地的港城現(xiàn)狀
貴港正在加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施港口群建設(shè),目前建成的港口群有:華潤(rùn)水泥-石卡白沙港口群、羅泊灣-貓兒山港口群、蘇灣港口群、東津港口群、桂平港區(qū)棉寵港口群、李練武林作業(yè)區(qū)港口群等6大港口群,同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園與港口群的互動(dòng)發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 港口吞吐量與城區(qū)大企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì),貴港港2013年全年累計(jì)完成港口貨物吞吐量4900.56萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)8.6%。其中集裝箱吞吐量完成112376標(biāo)準(zhǔn)箱,增長(zhǎng)11.44%;全市完成水路貨運(yùn)量8978.36萬(wàn)噸,增長(zhǎng)7.13%;完成水路貨物周轉(zhuǎn)量399.92億噸公里,增長(zhǎng)8.33%。
貨物吞吐量之所以增長(zhǎng),是因?yàn)樗?、煤炭和礦物性建筑材料的增長(zhǎng)幅度較大,據(jù)預(yù)估,貴港港貨物吞吐量在今后五年內(nèi)還有較大程度的增加,主要原因是全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)快,煤炭、礦產(chǎn)資源的需求加大尤其是廣東珠三角一帶,廣西桂東南地區(qū)的增長(zhǎng)較快,華潤(rùn)、臺(tái)泥、金源酒精、貴寶鞋業(yè)等企業(yè)相繼增大投資比例,史丹利復(fù)合肥、建興電子、龍門(mén)陶瓷城等一批項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)。
3 港城一體化戰(zhàn)略實(shí)施的條件與制約因素
3.1 港城發(fā)展缺乏互動(dòng)關(guān)聯(lián),矛盾突出
港口與腹地城市之間的關(guān)系是互為依托、相輔相成的。港口是腹地城市的發(fā)展動(dòng)力,城區(qū)是港口發(fā)展的動(dòng)力支撐。在珠江-西江區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的格局下,新的港城關(guān)系要求港口和腹地之間具有高度協(xié)調(diào)與整合。臨港產(chǎn)業(yè)是港城一體化發(fā)展的關(guān)鍵,具有外向型經(jīng)濟(jì)的特征,一方面可很方便地獲取區(qū)域甚至國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)資源,另一方面還可拉動(dòng)區(qū)內(nèi)的加工工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而拉動(dòng)港城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是港口和腹地城市的共同需求,是港城一體化的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。對(duì)港口而言,發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)有利于利用便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式吸引物流需求大等實(shí)業(yè)家的投資,促進(jìn)港口與腹地經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。對(duì)城市來(lái)說(shuō),鋼鐵、石化、造船、電力等企業(yè),因需大量冷卻水、外地原料和產(chǎn)品批量大特點(diǎn),建在臨近港口的地區(qū),極大促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
3.1.1 岸線(xiàn)資源爭(zhēng)奪限制了港城一體化進(jìn)程
貴港港分三個(gè)港區(qū),每個(gè)港區(qū)各具特色,獨(dú)立經(jīng)營(yíng),互不干擾。這樣的港區(qū)布局從地理上看,方便獨(dú)立經(jīng)營(yíng),發(fā)揮所長(zhǎng),然而卻恰恰也是港區(qū)發(fā)展的瓶頸所在。由于港口帶動(dòng)城區(qū)的發(fā)展機(jī)制尚未構(gòu)建,貴港港的臨港產(chǎn)業(yè)鏈的延伸未實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接,導(dǎo)致了港口的輻射帶動(dòng)作用無(wú)法發(fā)揮。港城規(guī)劃中,三大港區(qū)均涉及到件雜貨、集裝箱等的運(yùn)輸,造成了“撐死中區(qū),餓死周邊”的尷尬局面,由于地理與政策方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì),大型的企業(yè)紛紛在中心港區(qū)臨港地區(qū)開(kāi)公司設(shè)廠,它們甚至還開(kāi)設(shè)自己的獨(dú)立碼頭,這就導(dǎo)致了港口岸線(xiàn)資源缺乏充分利用,造成從事港口業(yè)務(wù)的主體多元化、封閉化和惡性競(jìng)爭(zhēng)。正是由于貴港港目前為止仍未形成港口的規(guī)模化、集約化發(fā)展,缺乏專(zhuān)業(yè)化泊位的公司進(jìn)行船舶裝卸和貨物堆放集輸。一方面方便了大型臨港企業(yè),另一方面卻也導(dǎo)致其他中小型公司企業(yè)中轉(zhuǎn)的貨物得不到及時(shí)運(yùn)輸,堆放碼頭甚至還有部分積壓在城區(qū)倉(cāng)庫(kù),嚴(yán)重影響港城協(xié)作發(fā)展。
隨著港口發(fā)展的不斷壯大,港口資源不足和發(fā)展空間受限的矛盾日益突顯。一方面由于岸線(xiàn)資源有限,對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)之間都有重要的價(jià)值,他們之間的相互競(jìng)爭(zhēng)與博弈無(wú)可避免。另一方面由于長(zhǎng)期的岸線(xiàn)分割導(dǎo)致了各產(chǎn)業(yè)與各部門(mén)之間的存在信息不對(duì)稱(chēng),無(wú)法達(dá)成港城一體化效率的高度認(rèn)知,最終造成了港口與城市之間的經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效互補(bǔ),最終影響了港城一體化的互動(dòng)發(fā)展。
3.1.2 港口污染及交通運(yùn)輸鏈條短缺,制約城市的綜合發(fā)展
港口和城市之間對(duì)比,城市更多的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此,港口和城市由于出發(fā)點(diǎn)不同會(huì)不可避免存在矛盾。從城市的角度出發(fā),城市居民最頭疼和想規(guī)避的是噪聲、環(huán)境污染及交通擁堵等問(wèn)題。其次,港口裝卸作業(yè)影響城市的觀瞻,也易引發(fā)安全生產(chǎn)等問(wèn)題。
貴港港的散貨中轉(zhuǎn)量約占整個(gè)貨物運(yùn)輸總量的40%,因此中轉(zhuǎn)貨物收益不可小覷。多數(shù)碼頭起初建設(shè)時(shí)只考慮到收益問(wèn)題,并沒(méi)有兼顧環(huán)保問(wèn)題,即便有的碼頭設(shè)有環(huán)保設(shè)施,但由于企業(yè)使用不當(dāng),環(huán)保效果欠佳,還是引發(fā)了對(duì)城區(qū)以及周邊不同程度的環(huán)境污染。最明顯的如袋裝水泥為主的雜貨碼頭,即使用中轉(zhuǎn)袋包裝,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)也是塵土污染,很難達(dá)到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。多數(shù)作業(yè)區(qū)基本上沒(méi)有配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施,污水直接排入郁江,嚴(yán)重影響城區(qū)居民的生活。
港口貨物運(yùn)輸與城市交通因共用城區(qū)的道路,也會(huì)導(dǎo)致兩者相互影響。前往港口裝卸的大型車(chē)輛從城區(qū)開(kāi)往港口時(shí),占用了道路資源,易造成城市交通堵塞與交通事故頻發(fā)。與此同時(shí),也降低了港口車(chē)輛的運(yùn)行效率,從而影響港口作業(yè)的循環(huán)周期。
3.2 港口基礎(chǔ)建設(shè)落后,影響港城綜合交通運(yùn)輸
3.2.1 缺乏綜合建設(shè)資金,基礎(chǔ)設(shè)施落后
伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),貴港港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸挑戰(zhàn),需要擴(kuò)充投資,使其滿(mǎn)足船舶裝卸的能力和貨物堆放集輸?shù)哪芰?,因而盡快建設(shè)、擴(kuò)充港口的基礎(chǔ)設(shè)施是港口發(fā)展的關(guān)鍵。由于與之相競(jìng)爭(zhēng)的沿海港口存在比較優(yōu)勢(shì),所以?xún)?nèi)河港口建設(shè)資金一度較為匱乏,從而導(dǎo)致的內(nèi)河港口設(shè)施擴(kuò)充建設(shè)緩慢,阻礙了我國(guó)內(nèi)河港口行業(yè)的發(fā)展。正是由于國(guó)家及上級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)貴港港的建設(shè)資金投入不足,導(dǎo)致了中心港區(qū)碼頭基礎(chǔ)設(shè)備落后,通航能力不足,集疏運(yùn)能力不強(qiáng)。桂平港區(qū)碼頭設(shè)備簡(jiǎn)陋,場(chǎng)地面積小,吞吐能力弱。平南港區(qū)港口碼頭稍有起色,但僅有華潤(rùn)作業(yè)區(qū)和武林港作業(yè)區(qū)形成了一定的規(guī)模,港口資源有待進(jìn)一步整合。此外,港口骨干企業(yè)負(fù)擔(dān)重,用于改造和擴(kuò)建擴(kuò)大再生產(chǎn)的財(cái)力嚴(yán)重短缺,沒(méi)有足夠多的資金進(jìn)行自我改造及建設(shè)發(fā)展,建設(shè)資金籌措十分困難,嚴(yán)重制約了港口的發(fā)展。
3.2.2 港口運(yùn)輸能力制約綜合交通運(yùn)輸發(fā)展
作為綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要部分,港口城市以港口為中心,利用港口優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)與它相關(guān)的各種運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)極其相關(guān)的發(fā)展,比如水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、加工業(yè)等的發(fā)展,形成了一個(gè)有機(jī)完整系統(tǒng)。目前,貴港港路上交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系還不夠健全,除了中心港區(qū)作業(yè)區(qū)、貴港華潤(rùn)碼頭、進(jìn)港公路為二級(jí)公路,羅泊灣作業(yè)區(qū)正在建進(jìn)港一級(jí)公路之外,其他作業(yè)區(qū)、碼頭的進(jìn)港公路均為四級(jí)以下,港口后方集疏遠(yuǎn)能力很弱。整體運(yùn)輸組織程度也低,尚未建成可以換乘功能的運(yùn)輸樞紐,繞城高速公路也還未完善,城市對(duì)外交通在很大程度上不可避免地對(duì)港口內(nèi)部運(yùn)輸系統(tǒng)造成影響。特別是在城市上游碼頭,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。比如樟竹碼頭的基礎(chǔ)建設(shè)就跟不上,僅有一條鄉(xiāng)間小路進(jìn)港,能裝載僅為1500噸左右,而其周邊的港橋水泥等企業(yè)的發(fā)船能力卻可以達(dá)到3000噸,根本滿(mǎn)足不了企業(yè)需要。
4 港城一體化的路徑與策略
4.1 完善港城互動(dòng)發(fā)展的總體規(guī)劃
港口在城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色,同時(shí)也是海陸綜合交通的樞紐。具體表現(xiàn)在:在運(yùn)輸方面,港口是城市能迅速生長(zhǎng)的基礎(chǔ)性動(dòng)力源,它的運(yùn)輸功能、交通樞紐作用顯得尤為突出;在商業(yè)方面,將目標(biāo)設(shè)定為打造商品集散地,如在港區(qū)內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、分配中心等,為城市對(duì)外商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)提供便利途徑;在工業(yè)方面,特別受現(xiàn)代化大工業(yè)青睞的是,臨近港口可以大大降低工業(yè)投資和運(yùn)費(fèi),特別是對(duì)運(yùn)輸需求非常大的工業(yè)更是如此;在服務(wù)方面,主要指在二、三產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,使服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí),帶來(lái)因產(chǎn)業(yè)鏈延伸的良性循環(huán)收益。所以說(shuō),城市與港口發(fā)展是互為依托、相輔相成的。
4.2 重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),培育貴港港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
在現(xiàn)代的綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域中,水運(yùn)優(yōu)勢(shì)日益明顯,港口成為重要的節(jié)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)港城一體化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為城市增加勞動(dòng)力就業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等是極為有效的。同時(shí)也是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
增長(zhǎng)極的形成,應(yīng)具有以下三個(gè)方面的條件:自然資源及人力資本、資本形成以及技術(shù)的改革創(chuàng)新。貴港市博物館退休副研究員莫社光認(rèn)為,“從布山(今貴港港南區(qū))文化的種種跡象來(lái)看,貴港是‘海上絲綢之路的必經(jīng)之地,郁林郡(今貴港)與合浦郡、蒼梧郡互為犄角,水陸勾連,三郡互通,因此,布山亦應(yīng)為南方古代‘海上絲綢之路的樞紐,是一個(gè)不可或缺的重鎮(zhèn)?!边@一觀點(diǎn)湖南省博物館原副館長(zhǎng)、研究員傅有舉先生曾說(shuō),“貴港市是合浦港與中國(guó)內(nèi)地交通線(xiàn)上的必經(jīng)之地。考古發(fā)倔資料證實(shí)這里在漢代是一個(gè)非常繁華的城市??脊艑W(xué)家在這里發(fā)掘了非常著名的羅泊灣一號(hào)漢墓和二號(hào)漢墓,隨葬器物近千件?!薄昂烷L(zhǎng)沙馬王堆漢墓一樣有‘象齒隨葬?!稄钠髦尽酚浻小簖X四,同時(shí)也像馬王堆一樣隨葬大量絲綢?!稄钠髦尽酚浻小隽ト?。墓中的象齒和絲綢(增)正是中國(guó)和海外交易的兩種主要的進(jìn)出口商品”怎樣將貴港曾經(jīng)的繁盛延續(xù)至今?筆者認(rèn)為借助珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì),加大貴港港基礎(chǔ)建設(shè)的示范性投資與政策傾斜是非常必要的,政策與資金的示范效應(yīng)會(huì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)外資金、人力資本在此的聚集,形成極具區(qū)域特色的臨港產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群勢(shì)必會(huì)推動(dòng)港城一體化的進(jìn)程,形成港城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
4.3 發(fā)揮港口在綜合交通運(yùn)輸中的先導(dǎo)作用
按照港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求,構(gòu)建起覆蓋一港三區(qū)與城市互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系,打造珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性交通樞紐,以提高港口綜合運(yùn)輸為重點(diǎn),全面打造主骨架交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公路和水路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高公路、水路通行能力,形成暢通、高效的一港三區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)通道,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。在鐵路方面,構(gòu)建“工”字形鐵路網(wǎng)絡(luò),包括黎湛鐵路、南廣高鐵、柳州至肇慶鐵路,實(shí)現(xiàn)城區(qū)貨運(yùn)鐵路聯(lián)網(wǎng),并與水路貨運(yùn)無(wú)縫對(duì)接。在公路方面,建成路網(wǎng)完善配套,并與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式有效銜接,有效服務(wù)于港、產(chǎn)、城項(xiàng)目配套。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上也促進(jìn)著綜合交通運(yùn)輸?shù)耐晟?,比如產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)有新的城市功能不斷植入,比如商貿(mào)、物流、技術(shù)、研發(fā)等,產(chǎn)業(yè)區(qū)功能包括綜合交通運(yùn)輸將不斷發(fā)展完善;所以,除了城區(qū)綜合交通運(yùn)輸方面的一體化構(gòu)建,另一方面,貴港港的中心港應(yīng)與桂平港、平南港聯(lián)合起來(lái),依托港口綜合發(fā)展加工、貿(mào)易、運(yùn)輸、物流、理貨、船代、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、會(huì)展、信息、金融、保險(xiǎn)等有影響的港口產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),培育整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的形成,發(fā)揮其對(duì)城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)完善的主動(dòng)影響,進(jìn)而加強(qiáng)港口組織運(yùn)輸能力。使得交通條件不斷得到改善,最終產(chǎn)業(yè)區(qū)與其他城區(qū)產(chǎn)生更多的互動(dòng),形成功能相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸完善綜合區(qū)。
5 結(jié)論
本文以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為背景,研究?jī)?nèi)河區(qū)域港城一體化進(jìn)程,并得出結(jié)論,即港城一體化必須要有發(fā)展觀、大局觀,基于現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r理性分析,制定港城一體化規(guī)劃,大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)并發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群作用,然后結(jié)合綜合交通,重點(diǎn)建設(shè)港口經(jīng)濟(jì),并通過(guò)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終來(lái)影響并帶動(dòng)綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,最終達(dá)到港城互動(dòng)良性發(fā)展的目的。
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