民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)制約因素及舉措探究

周國(guó)起

[摘 要]自從黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)以后，我國(guó)就進(jìn)入全面小康建設(shè)的快車道。由于特殊的地理?xiàng)l件和歷史原因以及現(xiàn)實(shí)差距，我國(guó)民族地區(qū)雖然在全面建成小康社會(huì)的道路上取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍然有許多困境阻礙著民族地區(qū)全面小康社會(huì)的建設(shè)。文章以寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)為例，通過(guò)對(duì)閩寧鎮(zhèn)全面建成小康社會(huì)的研究，認(rèn)為應(yīng)從精準(zhǔn)扶貧、“造血”扶貧、加強(qiáng)文化教育等方面加快民族地區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；全面建成小康社會(huì)；問(wèn)題；閩寧鎮(zhèn)；舉措

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.046

黨的十八大以后，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期。習(xí)近平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。大家要深刻理解這句話的含義。”[1]我國(guó)民族地區(qū)作為貧困地區(qū)的大部，沒(méi)有民族地區(qū)的全面建成小康社會(huì)，就沒(méi)有我國(guó)的全面建成小康社會(huì)，民族地區(qū)的全面小康社會(huì)應(yīng)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。因此，我國(guó)要到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面小康。我國(guó)民族地區(qū)雖然在全面小康社會(huì)的建設(shè)上取得了巨大成就，但民族地區(qū)的發(fā)展仍面臨許多困境?；诖?，本文通過(guò)對(duì)閩寧鎮(zhèn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展成就及成因和民族地區(qū)發(fā)展困境的研究，力求在借鑒閩寧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出一些促進(jìn)民族地區(qū)擺脫發(fā)展困境、加快全面小康社會(huì)建設(shè)的對(duì)策與措施。

1 閩寧鎮(zhèn)全面建成小康社會(huì)的成就及成因

1.1 全面建成小康社會(huì)的成就

閩寧鎮(zhèn)是由福建省和寧夏共建的一個(gè)扶貧的純生態(tài)移民鎮(zhèn)，其下轄6個(gè)村民委員會(huì)86個(gè)村民小組，總?cè)丝诩s為4.4萬(wàn)人，其中回族人口占83%。應(yīng)該說(shuō)，閩寧鎮(zhèn)又是典型的民族移民鎮(zhèn)。1996年以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，閩寧鎮(zhèn)在全面小康的建設(shè)上取得了巨大成就。首先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就突出，居民收入大幅度增長(zhǎng)，人民的生活水平顯著提高。閩寧鎮(zhèn)居民人均可支配收入從開發(fā)建設(shè)初期500元增長(zhǎng)到2015年的10361元，增長(zhǎng)了20.7倍?！笆濉逼陂g，居民人均可支配收入從2011年的3549元增長(zhǎng)至2015年的10361元，年均增長(zhǎng)15%以上。2015年閩寧鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值3.3億元，光伏發(fā)電量31兆瓦。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25091.4元，增長(zhǎng)9.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入10994.6元，增長(zhǎng)8.5%。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)“2010—2015年閩寧鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”和筆者調(diào)查訪談資料整理計(jì)算所得.其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的糧食作物種植逐步發(fā)展為以葡萄種植、畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、菌草種植、服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。其中，2012年全鎮(zhèn)葡萄種植面積已達(dá)2.8萬(wàn)畝。肉牛養(yǎng)殖已從2007年的全鎮(zhèn)飼養(yǎng)量6337頭增加到現(xiàn)在的10955頭，羊飼養(yǎng)量從2007年的全鎮(zhèn)15086只增加到現(xiàn)在的28094只，家禽飼養(yǎng)量從2007年的全鎮(zhèn)5羽增加到現(xiàn)在的17.6萬(wàn)多羽，生豬飼養(yǎng)量從2007年的全鎮(zhèn)2107頭增加到現(xiàn)在的5704頭。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已從2007年的全鎮(zhèn)各類培訓(xùn)279人次增加到現(xiàn)在的10000人次以上，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人已從2007年的全鎮(zhèn)不足10人增加到現(xiàn)在的40多人數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)“2015年閩寧鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”整理計(jì)算所得.。最后，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，民生和社會(huì)保障建設(shè)成就突出，科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，發(fā)展和生存環(huán)境明顯改善。閩寧鎮(zhèn)先后投資1200多萬(wàn)元，完成道路硬化平整74.8公里，實(shí)現(xiàn)村村通柏油路。在社會(huì)建設(shè)方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，參合率達(dá)到85%[2]。在文化建設(shè)上，先后爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持各村配套衛(wèi)星地面接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星電視“戶戶通”，園藝村、福寧村成立農(nóng)村文化活動(dòng)組織，豐富群眾文化生活?！皟苫苯逃晒粩囔柟蹋W(xué)及初中入學(xué)率均達(dá)到99%以上。在環(huán)境建設(shè)上，集中對(duì)武河村街道、園藝村街道、玉海村中灘莊點(diǎn)、福寧村閩許路及閩甘路兩側(cè)進(jìn)行了綜合整治，花磚硬化11520平方米、水泥硬化3010平方米，粉刷農(nóng)戶院墻15000平方米，拓寬路面2.5公里，綠化植樹2.3萬(wàn)株[3]。

1.2 全面建成小康社會(huì)發(fā)展成就的成因

閩寧鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大成就，并將在2016年年底實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，這比全國(guó)其他地區(qū)要提前四年完成。閩寧鎮(zhèn)取得這樣的成就，有著其特殊的條件和成因。首先，閩寧鎮(zhèn)承擔(dān)著“東西合作扶貧的樣板、生態(tài)移民的樣板、美麗鄉(xiāng)村的樣板、農(nóng)村改革的樣板”的建設(shè)，其發(fā)展得到了國(guó)家的大力支持。閩寧鎮(zhèn)是福建省與寧夏對(duì)口扶貧協(xié)作建立起來(lái)的，是東西對(duì)口扶貧協(xié)作的窗口，黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視其發(fā)展，多層次、寬領(lǐng)域、全方位地對(duì)其進(jìn)行對(duì)口幫扶，建立了“黨委政府牽頭、企業(yè)積極參與、全社會(huì)關(guān)心支持”的對(duì)口協(xié)作機(jī)制，從城鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善等方面入手，傾力、傾情、傾智援助，為閩寧帶來(lái)項(xiàng)目和資金，送去先進(jìn)的技術(shù)和管理。其次，閩寧鎮(zhèn)堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將“輸血式”扶貧變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。閩寧鎮(zhèn)以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，按照“精準(zhǔn)識(shí)別、因人施策、合力攻堅(jiān)、穩(wěn)定脫貧”的要求，深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)實(shí)施“4+1+1”模式[ZW（]“4+1+1”模式：每戶貧困戶在壹泰牧業(yè)托管4頭肉牛，年終分紅8000元，連續(xù)托管3年（4）；與昌盛光伏科技大棚有限公司合作，建立貧困戶脫貧棚，為每戶貧困戶每年每棟棚分紅1萬(wàn)元，連續(xù)分紅3年（1）；與振發(fā)新能源公司合作，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧分紅每戶每年1萬(wàn)元（1）。[ZW）]，確保全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶按期脫貧。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用裆瞄L(zhǎng)養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)力充足、賀蘭山東麓最佳釀酒葡萄種植區(qū)、未利用荒地多的資源優(yōu)勢(shì)和福建援助的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走“種葡萄、養(yǎng)黃牛、育菌草、抓勞務(wù)、建園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)扶貧的道路，保證居民穩(wěn)定增收、脫貧致富。最后，閩寧鎮(zhèn)把改革開放、科技進(jìn)步和人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要的發(fā)展動(dòng)力，為健康發(fā)展創(chuàng)造更好的體制環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，全面提升開放水平，增強(qiáng)在更深層次和更大范圍內(nèi)解決發(fā)展難題的能力。加快推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，抓緊鎮(zhèn)村組隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才對(duì)發(fā)展的支撐能力。

2 民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)制約因素

2.1 民族地區(qū)部分群眾“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，自主脫貧能力薄弱

由于我國(guó)的民族地區(qū)多處在西部地區(qū)，地理環(huán)境和條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相較于東部地區(qū)存在著較大的差距，有些地區(qū)財(cái)政自給率很低，要靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)干部群眾的文化素質(zhì)較低。因此，民族地區(qū)單靠自己的力量實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是不可能的。也是基于此，國(guó)家為了改變民族地區(qū)貧困落后的面貌，加快民族地區(qū)全面小康社會(huì)的建設(shè)，對(duì)民族地區(qū)先后進(jìn)行東部地區(qū)對(duì)口支援扶貧，以實(shí)現(xiàn)“先富帶后富，達(dá)到共同富?！钡哪繕?biāo)，傾情、傾物、傾力支持民族地區(qū)脫貧致富，提供物資、資金、項(xiàng)目，但是早期扶貧多為“輸血式”扶貧。這就造成了民族地區(qū)部分群眾“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重。以閩寧鎮(zhèn)為例，閩寧鎮(zhèn)發(fā)展成就巨大，這種成就的取得離不開國(guó)家的大力支持，但是這種支持也使得一些群眾或者干部產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想，感恩思想缺失。在調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)了這種思想。筆者隨機(jī)說(shuō)：你們這發(fā)展得真好呀，國(guó)家對(duì)閩寧支持的力度挺大的。閩寧鎮(zhèn)居民M說(shuō)：那是呀，你知道，我們這可是國(guó)家啥生態(tài)示范鎮(zhèn)、脫貧示范鎮(zhèn)哩，國(guó)家支持得狠著呢，找工作、打工反正國(guó)家會(huì)包嘛，干啥要去自己找呢，生活上不行了，去申請(qǐng)國(guó)家那個(gè)貧困戶，不行的話，可以去鬧騰下，只要不違法，政策這么好，不要白不要。閩寧鎮(zhèn)作為我國(guó)東西協(xié)作扶貧的示范鎮(zhèn)，又是習(xí)近平總書記所關(guān)心的民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的樣板鎮(zhèn)，其發(fā)展得到了各方面的資源和財(cái)力的支持，部分群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，這說(shuō)明國(guó)家在大力支持民族地區(qū)脫貧致富的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)民眾的感恩教育，不斷提高自身脫貧致富的能力，轉(zhuǎn)民風(fēng)，促發(fā)展，讓國(guó)家對(duì)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的支持切實(shí)轉(zhuǎn)化為自身脫貧致富的能力。

2.2 民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)較低，文化水平有待提高

文化可以為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力。我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，很重要的一個(gè)原因就是民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)較低，致富的技術(shù)能力薄弱。以閩寧鎮(zhèn)為例，閩寧鎮(zhèn)作為生態(tài)移民鎮(zhèn)，從建鎮(zhèn)以來(lái)，閩寧鎮(zhèn)共有中學(xué)、小學(xué)、幼兒園13所，在編教師450名，在校生總數(shù)達(dá)到13051名，其中，中學(xué)生4398名、小學(xué)生7573名、幼兒園學(xué)生1080名[4]，應(yīng)該說(shuō)閩寧鎮(zhèn)對(duì)文化教育的發(fā)展很重視，當(dāng)?shù)匚幕逃辛撕艽蟀l(fā)展，但是閩寧鎮(zhèn)建鎮(zhèn)的時(shí)間短，很多移民尤其是成年移民連小學(xué)都沒(méi)有上過(guò)，屬于文盲或半文盲的行列。在調(diào)研中，發(fā)放了60份調(diào)查問(wèn)卷，其中屬于文盲的16份（這些人填寫時(shí)筆者幫他們念，然后填寫），屬于小學(xué)文化程度的27人，屬于初中文化程度的9人，屬于高中文化程度的6人，屬于高中以上文化程度的2人，從中我們可以知道這里居民的文化水平普遍較低，文化素質(zhì)亟待提高。由于文化水平較低，很多人對(duì)黨的政策法規(guī)難以理解，對(duì)脫貧致富的知識(shí)和技術(shù)掌握很差，這就導(dǎo)致部分居民的法治意識(shí)淡薄和自身脫貧致富能力的薄弱以及干群關(guān)系的不信任，成為了制約閩寧鎮(zhèn)社經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。筆者隨機(jī)發(fā)問(wèn)：您識(shí)字嗎，您對(duì)國(guó)家脫貧致富的政策了解嗎，平常掙錢你覺(jué)得有文化的掙得多，還是你掙得多？閩寧鎮(zhèn)福寧村居民W說(shuō)：我不識(shí)字嘛，上面（黨和政府）那些條條框框（政策法規(guī)）咱們不懂哩，反正該干啥干啥唄，都是國(guó)家說(shuō)了算，自己生活好了就行，你要說(shuō)想不想去城里，那當(dāng)然想哩，可是咱們就是沒(méi)文化嘛，去了城里會(huì)干啥你說(shuō)，我們這吧上大學(xué)的都進(jìn)城了，因?yàn)槿思矣形幕铮傻幕畋任覀兒玫枚?，咱們沒(méi)啥技能，掙錢也少，留在城里機(jī)會(huì)也少啦。這表明文化程度低阻礙了當(dāng)?shù)鼐用裢獬龃蚬ず土粼诔抢锏臋C(jī)會(huì)以及他們自身脫貧致富的能力，文化程度的高低是決定收入高低的重要因素，直接影響著當(dāng)?shù)匾泼竦膭趧?dòng)技能水平。文化教育水平對(duì)于民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要，要想富先修路，這里可以說(shuō)，要想富必須修好民族地區(qū)脫貧致富的文化之路，大力地改善民族地區(qū)教育條件，提高民族地區(qū)群眾的文化教育水平，實(shí)現(xiàn)科教致富。

3 “閩寧經(jīng)驗(yàn)”對(duì)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的舉措探究

民族地區(qū)脫貧是民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的前提條件。閩寧鎮(zhèn)作為東西對(duì)口協(xié)作的示范鎮(zhèn)，其推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，為我國(guó)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)樹立了一個(gè)標(biāo)桿，提供了一些可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。民族地區(qū)推進(jìn)脫貧奔向全面小康的工作，要從扶志（志氣、信心）、扶貧（產(chǎn)業(yè)）、扶智（文化、技能）、扶風(fēng)（民風(fēng)、素質(zhì)）入手，在精準(zhǔn)扶貧，“造血式”扶貧、加強(qiáng)文化教育等方面全方位推進(jìn)民族地區(qū)扶貧工作。

3.1 對(duì)貧困戶進(jìn)行精確定位，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，不落下一個(gè)貧困群眾

首先，要精準(zhǔn)分類到位?？砂凑沾迕褡詧?bào)、村組摸排、鎮(zhèn)里入戶、縣里復(fù)核的程序，精準(zhǔn)確定貧困戶，并對(duì)貧困戶致貧的原因精準(zhǔn)查訪清楚，從而可以堅(jiān)持分類指導(dǎo)，“對(duì)癥下藥”，對(duì)貧困群眾進(jìn)行扶貧。其次，要精準(zhǔn)建檔到位?？砂凑铡翱h有存檔、鎮(zhèn)有總賬、村有臺(tái)賬、戶有表冊(cè)”的銷號(hào)式管理模式，對(duì)貧困對(duì)象，建立了紙質(zhì)檔案、電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)監(jiān)督，切實(shí)提高了脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度。最后，要精準(zhǔn)施策。針對(duì)貧困戶不同的致貧原因，采取不同的措施。針對(duì)因?qū)W致貧的，采取教育保障的脫貧措施；針對(duì)因缺乏資金致貧的，采取金融脫貧服務(wù)、脫貧措施；針對(duì)缺乏技術(shù)致貧的，采取勞務(wù)輸出脫貧措施等。

3.2 推進(jìn)“造血式”扶貧，提高貧困群眾獨(dú)立持久致富的能力

“受之以魚不如授之以漁”，民族地區(qū)脫貧需要從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殹?/p>

首先，我國(guó)民族地區(qū)有很多自然資源和旅游文化資源豐富，民族地區(qū)可堅(jiān)持因地制宜，規(guī)模發(fā)展的原則，以壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，可以根據(jù)自己本地的民族特色和文化，因地制宜地開發(fā)一些旅游資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民群眾的就業(yè)增收。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多以農(nóng)業(yè)為主，民族地區(qū)應(yīng)加大各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民建立多種經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。其次，建立脫貧致富光榮榜，將致富帶頭人可發(fā)展為共產(chǎn)黨員和給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以帶動(dòng)群眾的致富的積極性，創(chuàng)造全社會(huì)脫貧致富奔全面小康的氛圍。堅(jiān)持“政府+企業(yè)+貧困戶”合作的模式，由政府擔(dān)保提供貸款資金，企業(yè)提供就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，為建檔立卡的貧困戶提供全方位的指導(dǎo)和保障。最后，改變當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變，多引進(jìn)一些既能幫助移民就業(yè)脫貧又能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)“造血式”扶貧，提高移民自主脫貧的能力。積極探索電商扶貧、金融扶貧，讓移民搭上電商時(shí)代的快車來(lái)增收致富。

3.3 大力支持民族地區(qū)文化教育發(fā)展，提高群眾文化素質(zhì)，增強(qiáng)感恩意識(shí)

精神文化的小康是全面建成小康的重要構(gòu)成部分，是小康社會(huì)建成重要智力支持和動(dòng)力保證。民族地區(qū)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊泼竦膶?shí)際情況，因地制宜，采取多種形式、多種渠道、多層次的辦學(xué)方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和文化教育的發(fā)展。推進(jìn)“雙富”工程，在推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)脫貧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)移民的精神脫貧，增強(qiáng)居民的感恩意識(shí)，克服“等、靠、要”的思想。積極組織閩寧鎮(zhèn)村隊(duì)干部、致富帶頭人、宗教界人士外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、拓展發(fā)展思路。針對(duì)文盲或者文化程度較低的移民，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，爭(zhēng)取相關(guān)發(fā)展基金，開設(shè)掃盲班，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匾泼竦淖R(shí)字能力，為移民文化水平的提高創(chuàng)造前提條件。要針對(duì)民族地區(qū)的需求，注重實(shí)用性，以適用技術(shù)為主，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源狀況和人口狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)民族地區(qū)師資力量的配置，大力發(fā)展民族地區(qū)生源的師范教育，解決當(dāng)?shù)亟處熧Y源短缺的問(wèn)題，對(duì)在崗教師實(shí)行定期考核與進(jìn)修，擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教師配比，提高教師水平。針對(duì)民族地區(qū)師資人才流失的情況，當(dāng)?shù)卣欢ǖ恼邇A斜，提高當(dāng)?shù)亟處煹纳鐣?huì)地位和生活待遇，為他們提供一個(gè)良好的工作、生活和教育的環(huán)境。

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