國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理分析

王文杰　宋瑋

摘要：文章從國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)概述入手，著重分析了國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，并探索了國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資本運(yùn)營(yíng)；風(fēng)險(xiǎn)管理；問題；策略

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中占據(jù)著主導(dǎo)作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的安全保障。因此，我國(guó)十分重視國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而資本運(yùn)營(yíng)是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要途徑，能夠有效擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有份額，提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)由于外部環(huán)境不完善以及企業(yè)內(nèi)部管理不足存在著很大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展面臨著巨大威脅。在這種情況下，資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理成為國(guó)有企業(yè)的重要工作，受到國(guó)有企業(yè)和社會(huì)各界的關(guān)注。研究國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅能夠有效防范資本運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展有著直接作用。

一、國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概述

（一）國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要指國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)習(xí)慣過程中存在著運(yùn)營(yíng)環(huán)境的變動(dòng)性、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性以及國(guó)有企業(yè)自身存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有限性而造成的國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象。首先，資本運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜性主要指現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中，資本的循環(huán)和周轉(zhuǎn)存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)；其次，外部環(huán)境的變動(dòng)性主要指政府相關(guān)部門的管理環(huán)境、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和法律規(guī)定以及資本市場(chǎng)的不斷變動(dòng)；再次，企業(yè)主體的制約性主要指國(guó)有企業(yè)本身在發(fā)展過程中沒有充分發(fā)揮自身的主體作用；最后，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有限性主要指國(guó)有企業(yè)在運(yùn)行的過程中缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)處理能力。

（二）國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的類別

按風(fēng)險(xiǎn)影響范圍不同，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括基本險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)。首先，基本風(fēng)險(xiǎn)主要指由于受經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)文化環(huán)境影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)?；撅L(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)普遍存在并難以避免的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。其中政策風(fēng)險(xiǎn)主要指國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策變動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，體制風(fēng)險(xiǎn)主要指我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)作難免會(huì)受到行政機(jī)關(guān)的影響，政治風(fēng)險(xiǎn)主要指政治因素變動(dòng)而帶來的資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)主要指自然因素的變化，如地震、火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等自然因素對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，特殊風(fēng)險(xiǎn)主要指國(guó)有企業(yè)由于錯(cuò)誤經(jīng)營(yíng)、資金短缺、資本結(jié)構(gòu)不合理等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)影響個(gè)別國(guó)有企業(yè)的收入，而不會(huì)影響所有國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。特殊風(fēng)險(xiǎn)主要包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。其中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要指國(guó)有企業(yè)的資金難以支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要指國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)主要指國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者錯(cuò)誤操作而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)主要指企業(yè)為避免法律限制而在收購(gòu)過程中加大交易成本帶來的風(fēng)險(xiǎn)，信息風(fēng)險(xiǎn)主要指國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中由于企業(yè)信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要指企業(yè)技術(shù)開發(fā)或企業(yè)技術(shù)運(yùn)用泄密而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

（一）企業(yè)資本循環(huán)與周轉(zhuǎn)的制約

首先，國(guó)有企業(yè)資本循環(huán)中斷會(huì)引起資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如果將企業(yè)的資本全都放在某種資本形式上，一旦這種資本形式出現(xiàn)了中斷，那么國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)便將難以形成。另外，國(guó)有企業(yè)的資本在某個(gè)投資階段轉(zhuǎn)向下一個(gè)投資階段的時(shí)候，如果發(fā)生靜止?fàn)顩r也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的資金循環(huán)中斷，帶來資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，資本周轉(zhuǎn)緩慢會(huì)引起資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，資本周轉(zhuǎn)緩慢會(huì)影響到國(guó)有企業(yè)的資本保值和國(guó)有企業(yè)增值，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至產(chǎn)生巨大的生存危機(jī)。

（二）外部環(huán)境的制約

首先，政府過度干預(yù)會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。政府過度干預(yù)主要指政府對(duì)國(guó)有企業(yè)外部資本運(yùn)營(yíng)推動(dòng)作用過大，背離了資本運(yùn)營(yíng)的驅(qū)利性，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致企業(yè)面臨資金風(fēng)險(xiǎn)。另外，中央政府與地方政府的行政條條框框管理模式阻礙了國(guó)有企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)；其次，政策法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本法律法規(guī)和政策法規(guī)仍不夠完善，缺乏穩(wěn)定性，而且部分政策法規(guī)和法律法規(guī)內(nèi)容十分落后，難以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；再次，資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)不穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺乏相關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，并購(gòu)行為不夠規(guī)范，證券市場(chǎng)行政化嚴(yán)重、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單調(diào)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能；最后，社會(huì)保障體系不夠完善。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在著很大的缺陷，社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象沒有完全覆蓋，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國(guó)有企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)免疫力的制約

首先，資本結(jié)構(gòu)不合理。資本不足是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，并且在“撥轉(zhuǎn)貸”政策下，國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率大幅度提高，極大地影響了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率，導(dǎo)致企業(yè)面臨著巨大的資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中還存在著國(guó)有股權(quán)過度集中、資本結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，內(nèi)部控制現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成高效的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)缺乏科學(xué)的資本運(yùn)營(yíng)；其次，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。部分國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中需要通過戰(zhàn)略決策和內(nèi)部管控來開展經(jīng)營(yíng)，在這種狀況下，國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，國(guó)有企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)免疫力不高。

三、國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

（一）國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

首先，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理具有動(dòng)態(tài)調(diào)整性特點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，資本運(yùn)營(yíng)的過程中隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生新的狀況，加之企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的破壞性，企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理必須根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的新情況來制定管理決策；其次，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理具有科學(xué)性，資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅要針對(duì)不同內(nèi)容、不同性質(zhì)和不同規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)制定針對(duì)性管理決策，而且還要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和資金運(yùn)營(yíng)的規(guī)律。

（二）國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則

1. 方向性原則。國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)積極遵循方向性原則，制定明確的資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，為資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供正確方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)過程中經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2. 信息性原則。國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理需要以科學(xué)的信息為基礎(chǔ)，掌握及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供依據(jù)。并且，國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理需要對(duì)豐富的信息進(jìn)行篩選整理，進(jìn)而形成真實(shí)的、可靠的信息系統(tǒng)。

3. 預(yù)測(cè)性原則。國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性、企業(yè)發(fā)展前景、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，正確把握企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

4. 民主性原則。國(guó)有企業(yè)在資本運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中要充分發(fā)揮民主的作風(fēng)，積極調(diào)動(dòng)相關(guān)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)員工參與風(fēng)險(xiǎn)管理決策集體智慧。并且國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理必須要杜絕領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象，積極實(shí)施民主管理和民主決策，增強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性。

5. 可行性原則。國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)積極運(yùn)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論知識(shí)和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)管理方案的利弊，探析風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)施的可行性。

三、國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

（一）優(yōu)化資本運(yùn)營(yíng)外部環(huán)境

首先，明確政府的治理邊界。政府應(yīng)重新審視職能定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念改進(jìn)行政命令式管理方式，采取間接管理的方式積極為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供政策引導(dǎo)，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)做到放權(quán)和管理的融合。政府相關(guān)部門應(yīng)制訂國(guó)有企業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育健康的市場(chǎng)體系，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另外，政府部門應(yīng)積極規(guī)范自身的行為，做到依法行政，簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)咨詢以及風(fēng)險(xiǎn)投資等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序，提高政府部門的工作效率。其次，完善相關(guān)政策法規(guī)。政府相關(guān)部門應(yīng)積極完善我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資本的政策規(guī)定，建立完善國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)為國(guó)有企業(yè)發(fā)展解除后顧之憂；再次，政府相關(guān)部門應(yīng)積極搭建資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，堅(jiān)持國(guó)家發(fā)展與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)宏觀指導(dǎo)相結(jié)合的原則，積極完善國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)法律，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)行為。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)積極完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保障法制建設(shè)，積極拓寬社會(huì)保障覆蓋面積，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)員工的基本生活，保證國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，降低資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）塑造理性主體

首先，明確國(guó)有企業(yè)職能，明確國(guó)有企業(yè)在股東大會(huì)出資人代表出資人權(quán)益等方面的職能，積極調(diào)整國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)及股權(quán)結(jié)構(gòu)提高國(guó)有企業(yè)的影響力。國(guó)家相關(guān)管理部門應(yīng)與國(guó)有企業(yè)職能劃分界限，避免國(guó)有企業(yè)和相關(guān)管理部門職能重復(fù)的現(xiàn)象；其次，完善國(guó)有資產(chǎn)的委托經(jīng)營(yíng)。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和激勵(lì)，積極完善經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，設(shè)立國(guó)有企業(yè)科學(xué)決策體系，避免國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入決策產(chǎn)生的資本風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)積極完善國(guó)有企業(yè)信息披露機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的了解和信任，完善國(guó)有企業(yè)的自我約束。積極完善國(guó)有企業(yè)管理人績(jī)效考核機(jī)制，不斷提高管理人員的素質(zhì)和管理能力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理的科學(xué)性；最后，克服國(guó)有企業(yè)短視行為。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極克服短視行為，著眼于企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范的方案，最大限度地降低企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：王文杰，中國(guó)石油集團(tuán)東方地球物理勘探有限責(zé)任公司物探培訓(xùn)中心；宋瑋，中國(guó)石油集團(tuán)東方地球物理勘探有限責(zé)任公司綜合物化探處）