關于網(wǎng)絡反腐制度化建設的思考

夏亮

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的日新月異，網(wǎng)絡反腐作為后起之秀發(fā)揮著越來越重要的作用，然而，目前我國網(wǎng)絡反腐還只是停留在技術層面，缺乏制度化建設。所以說，加強網(wǎng)絡反腐的制度化建設就顯的刻不容緩。本文通過對網(wǎng)絡反腐中存在的一系列問題、原因的分析探討，力圖從政府、公民、技術、制度四個層面提出網(wǎng)絡反腐制度化建設對策建議，以其發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的最大效能。

關鍵詞：反腐敗 網(wǎng)絡反腐 反腐制度化建設

近年以來，網(wǎng)絡反腐在國家治理體系中扮演著重要角色，在推動全面“四個全面”建設中發(fā)揮著關鍵作用。然而，盡管我國網(wǎng)絡反腐在某些領域獲得了長足發(fā)展，但距離建立完備、長效、機制化的反腐制度還面臨許多難題等待破解。妥善地解決好這些難題便是進行反腐制度化建設的必由之路。

一、網(wǎng)絡反腐制度化建設中存在的問題

（一）網(wǎng)絡反腐信息存在某些誤導

伴隨著新媒體的迅猛發(fā)展和人們對網(wǎng)絡技術的深度依賴，大量、多元的網(wǎng)絡信息逐漸滲入到普通人的日常生活中，形成的強大輿論，產(chǎn)生了巨大的社會能量。這種能量產(chǎn)生兩個不利影響：第一，網(wǎng)絡反腐信息容易導致個人信息被任意披露，更有甚者惡意誹謗、造謠炒作、混淆視聽；第三，網(wǎng)絡反腐信息的暴露會引起相關人等的警覺，易導致反腐線索中斷，查無實據(jù)?？偠灾?，這些不利影響的存在降低了網(wǎng)絡反腐信息可靠性，消解著網(wǎng)絡反腐的某些正面效應。

（二）網(wǎng)絡反腐中公民參與缺乏保障

從我國當前反腐的整體現(xiàn)狀來看，網(wǎng)絡反腐所占的比重還偏小。這表明我國網(wǎng)絡反腐中公民的參與度還有待提高。追根溯源在于網(wǎng)絡反腐中公民參與缺乏保障，其表現(xiàn)在兩個方面：第一，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致網(wǎng)絡反腐也出現(xiàn)了某種不平衡，成為了某些人的權利；第二，由于整個反腐機制的不健全，網(wǎng)絡反腐伴隨的個人信息泄露所造成的傷害令網(wǎng)絡反腐難以有效深入推進。

（三）網(wǎng)絡反腐中制度化建設缺乏體系

網(wǎng)絡反腐產(chǎn)生于全新的社會環(huán)境下，還處于逐步發(fā)展完善中。目前，網(wǎng)絡反腐各種機制、規(guī)范還不健全，主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡信息公開制度不完備，網(wǎng)絡反腐的法規(guī)體系滯后，網(wǎng)絡反腐問責機制不到位，網(wǎng)絡反腐監(jiān)控機制不健全。具體而言，作為公民有效參與社會治理的一種新形式，網(wǎng)絡反腐缺乏清晰明確的制度規(guī)范。此外，反腐鏈條沒有完全閉合，使得與既有反腐機制缺乏融合。如：公民信訪、公開聽證等，在整個反腐體系中扮演著重要角色但又面臨一些問題，與網(wǎng)絡反腐缺乏融合，以至于有時候各自運轉，造成效率低下?？傊壳熬W(wǎng)絡反腐還停留非常態(tài)的應對中，缺乏制度化體系保證其健康有序發(fā)展。

二、網(wǎng)絡反腐制度化建設中存在問題的原因

（一）現(xiàn)代信息技術發(fā)展不平衡

由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術的發(fā)展也極度不平衡，這種不平衡的存在及其擴大化趨勢成了阻礙網(wǎng)絡反腐持續(xù)推進的重要原因。具體表現(xiàn)為：第一，這種不平衡性妨礙了公民參與網(wǎng)絡反腐的公平性，使得一部分人很少有機會甚至沒有機會參與其中，被迫邊緣化；第二，這種不平衡性使得網(wǎng)絡反腐存在排他性，最終僅僅淪落為某些網(wǎng)絡大咖的專利，導致網(wǎng)絡反腐大打折扣；第三，這種不平衡性降低了網(wǎng)絡反腐的信息共享效應。

（二）網(wǎng)絡自身存在缺陷

網(wǎng)絡是一把雙刃劍，在為反腐提供有力技術支撐的同時，其自身的缺陷在某種程度上卻也成為網(wǎng)絡反腐的障礙。其一，網(wǎng)絡信息不一定可靠。 網(wǎng)絡作為一種信息交流的平臺與載體，大量信息涌入，致使網(wǎng)絡反腐信息的可靠性受到弱化。其二，網(wǎng)絡具有隱匿性。網(wǎng)絡的隱匿性一方面能夠有效保護反腐者的同時，卻也為別有用心者提供了便利，導致網(wǎng)絡反腐進展受挫。其三，網(wǎng)絡具有平民性。網(wǎng)絡作為廣大民眾參與反腐的平臺，限制了它的強制性和約束力。

（三）政府重視程度不夠

對于網(wǎng)絡反腐而言，國家層面高度重視并提出了一系列互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、管理和建設的指導意見，但是地方上并不是如此。在思想上，官本位、權本位思想嚴重，以權行事，不以法律和人民的利益為尺度。在行動上，面對網(wǎng)絡信息，部分公務工作人員消極被動等待，不僅缺乏對網(wǎng)絡輿論的重視，還積極抵制網(wǎng)絡信息。這些不良傾向遲滯了網(wǎng)絡反腐的效率，打擊了公民參與網(wǎng)絡反腐的積極性，削弱了黨和政府的公信力。

（四）網(wǎng)民理性缺失

從大眾心理學的角度來說，當個人一旦融入到群體，個人就會淹沒在群體的海洋中，顯露出的是情緒化、極端化、非理性的心理和行為。故而，公民在網(wǎng)絡上這種失序的群體化行為是造成網(wǎng)絡反腐制度化建設難以有效推進的重要原因。但是，在混雜的網(wǎng)絡信息世界中，當網(wǎng)民的非理性情緒、行為無限升級到一定程度就會導致社會群體性事件，給有關反腐機構帶來無形的外在壓力，更為嚴重者干擾正常的司法活動，破壞正常的法治秩序。

三、網(wǎng)絡反腐制度化建設的出路

（一）轉變政府觀念，加強政府主動作為

要推進網(wǎng)絡網(wǎng)絡反腐制度建設，政府必須首先轉變觀念，高度重視網(wǎng)絡反腐，積極主動作為。首先，政府應該高度重視網(wǎng)絡反腐并以身作則，加強互聯(lián)網(wǎng)相關理論學習，學會運用互聯(lián)網(wǎng)技術開展反腐工作。其次，要加強信息公開制度化建設，積極接受網(wǎng)民監(jiān)督。作為建設廉潔型、服務型政府題中應有之意，在網(wǎng)絡反腐制度建設中，政府更應該加強信息公開制度的完善以保障網(wǎng)絡反腐的規(guī)范性與有效性。再次，面對網(wǎng)絡失序，政府有必要從管理控制轉向治理、協(xié)商、溝通，加強網(wǎng)絡輿論的引導。

（二）提高國民素質，培養(yǎng)國民理性精神

網(wǎng)絡反腐的主力軍即網(wǎng)民，他們在網(wǎng)絡反腐中發(fā)揮舉足輕重的作用。就網(wǎng)民素質而言，網(wǎng)民不僅要提高自身道德法律素養(yǎng)，還要以此規(guī)范自身行為、監(jiān)督他人行為，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。同時，網(wǎng)民要熟練掌握運用網(wǎng)絡反腐的網(wǎng)絡知識和相關技能，努力提升自我的網(wǎng)絡信息辨識能力，以客觀的態(tài)度理性對待各種網(wǎng)絡信息和輿論風波。唯有如此，才能讓網(wǎng)絡世界回歸理性，，才能讓廣大網(wǎng)民深度、理性、廣泛參與網(wǎng)絡反腐，提升網(wǎng)絡反腐的效能。

（三）加強網(wǎng)絡信息技術運用，夯實反腐技術支撐

網(wǎng)絡反腐，說到底是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展、運用為前提的，要想持續(xù)推進網(wǎng)絡反腐的制度化建設，必須加強反腐的網(wǎng)絡信息技術開發(fā)、運用，夯實反腐的技術支撐。其實，目前網(wǎng)絡反腐過程中涌現(xiàn)出來的許多問題，都可以通過網(wǎng)絡技術的開發(fā)、創(chuàng)新、運用加以解決。此外，面對各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起的網(wǎng)絡信息技術差距，要加大財政支持，完善信息技術基礎設施，加強技術投入、創(chuàng)新，通過信息技術縮小發(fā)展差距，進而提升網(wǎng)絡反腐的覆蓋面和廣度。

（四）完善網(wǎng)絡反腐制度體系，推進制度化建設

網(wǎng)絡反腐作為反腐領域的后起之秀，自從其產(chǎn)生以來，就以其自身巨大優(yōu)勢在反腐的有效推進中發(fā)揮著重要作用。然而，網(wǎng)絡反腐發(fā)展至今，缺乏成熟的制度架構與規(guī)范，對網(wǎng)絡反腐的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的遲滯作用。所以，網(wǎng)絡反腐建章立制必不可少。首先，要建立網(wǎng)絡反腐信息順暢運轉系統(tǒng)，包括信息的舉報、收集、反饋機制，以此提高網(wǎng)絡反腐的順暢度和效率。其次，要完善網(wǎng)絡反腐監(jiān)督管控體系，推進問責制的落地。網(wǎng)絡反腐需要建立專門的網(wǎng)絡反腐監(jiān)督機構，加強問責力度。再次，要有效銜接好網(wǎng)絡反腐與線下反腐，形成反腐合力，最大限度促進反腐工作取得更大成果。最后，要健全全網(wǎng)絡反腐的法律規(guī)范，厘清權力、權利界限，增強反腐強制力。

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