“以審判為中心”與審前程序改革

陳衛(wèi)東

“以審判為中心”的訴訟制度改革突出庭審實(shí)質(zhì)化目標(biāo)，必然涉及審前程序的改革與優(yōu)化，解決刑事公訴案件辦理中偵查職能、起訴職能和審判職能三種職能的關(guān)系及其定位問題。

“以審判為中心”的前提和基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是偵查程序和審查起訴程序。審前程序改革涉及重塑偵、檢關(guān)系和協(xié)調(diào)偵、檢與審判關(guān)系兩個維度。偵檢關(guān)系實(shí)際上是檢察引導(dǎo)偵查的問題，隨著改革深入推進(jìn)，強(qiáng)化檢察對偵查的指導(dǎo)是必然趨勢。偵、檢與審判關(guān)系包含兩方面：一方面是檢察監(jiān)督與公安偵查、法院審判的關(guān)系；另一方面是法院司法審查職能的延伸。審前程序改革需要突出法院對審前程序參與主體的特定影響和保護(hù)，建立司法批準(zhǔn)制度、司法救濟(jì)制度。

全面貫徹證據(jù)裁判原則，破解卷宗中心主義至關(guān)重要。證據(jù)裁判原則的適用不僅僅局限在法院審判之中，偵查人員開展偵查活動應(yīng)依法全面收集、固定和移送證據(jù)材料，擺脫偵查期間對口供的過度依賴，實(shí)現(xiàn)偵查辦案方式的科學(xué)化轉(zhuǎn)變。另外，還應(yīng)注重綜合保障審前階段律師參與的充分性。

偵查程序改革包括兩個維度，一是偵查模式的變革，二是偵查工作的規(guī)范化。突出"由供到證"模式，建立取證指引制度以實(shí)現(xiàn)偵查行為規(guī)范化，革除"偵查中心主義"積弊。審查起訴程序改革則應(yīng)著重退回補(bǔ)充偵查制度的規(guī)范化，明確退回補(bǔ)充偵查條件，杜絕退補(bǔ)環(huán)節(jié)的隨意性。建構(gòu)繁簡分流與控辯雙方量刑協(xié)商機(jī)制，契合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革趨勢，保障控辯雙方量刑協(xié)商機(jī)制的合法性、正當(dāng)性。健全駐所檢察工作中對偵查活動合法性的核查機(jī)制，轉(zhuǎn)變更新理念，健全檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)之間信息互享機(jī)制等。

（摘自《法學(xué)》，2016年第12期，第120-125頁。）