論環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任

王雨微　馬永雙

摘 要 法律責(zé)任制度，是各種法律部門的有機(jī)組成部分。而環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任制度，是整個國家法律責(zé)任制度的有機(jī)組成部分。行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任作為法律責(zé)任中三種主要責(zé)任形式，具有著非常重要的意義。不僅如此，環(huán)境和資源保護(hù)對人類的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞 環(huán)境 資源 法律 責(zé)任

作者簡介：王雨微，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院碩士，研究方向：環(huán)境危機(jī)管理與糾紛處理；馬永雙，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.010

一、 法律責(zé)任的含義及效力

法律責(zé)任是指因違反了義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。任何違反法律的人都要受到法律的制裁，是強(qiáng)制性的，具有法律上的約束力。環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任制度，是環(huán)境與資源保護(hù)法的必要組成部分。也是法律強(qiáng)制力的體現(xiàn)。法律對人們具有宣傳教育、警告的作用，對于違法者，需要毫不留情的進(jìn)行法律責(zé)任的追究，維護(hù)人民、社會和國家的利益，維護(hù)法律的威嚴(yán)性。對于環(huán)境與資源保護(hù)法，目的就是保護(hù)環(huán)境和資源的合理利用，將原本的有關(guān)環(huán)境與資源的法規(guī)、規(guī)范等法律化。對依法者進(jìn)行權(quán)利的保護(hù)，使資源或環(huán)境的利用最大化，提供更好的法律環(huán)境，對違法者追究責(zé)任，更好的在人們心中樹立起對禁止事件的重視程度，和起到以儆效尤的作用，配合政府或個人更好的管理，為了更美好的生活和未來。

二、 環(huán)境與資源保護(hù)法的成立與變遷歷史

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法的成立

環(huán)境與資源保護(hù)法成立于1989年12月，是以單行環(huán)境與資源保護(hù)法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，是法學(xué)教育中的重要學(xué)業(yè)教程。對于中國特色的社會主義發(fā)展和中國特色的社會主義法律體系建設(shè)有著很大的助益。對國家的資源管理、環(huán)境保護(hù)具有建設(shè)性的意義。

（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的變遷歷史

2014年4月24日，十二屆人大常委會八次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修訂案》（以下簡稱《修訂案》），這部法律是在1989年頒行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》基礎(chǔ)上從試行法到正式法進(jìn)行了修訂。生態(tài)環(huán)境問題，是人類社會進(jìn)入近代以來面臨的重大生存危機(jī)。中國作為世界上現(xiàn)如今一不能被忽視的國家，掌握著巨大話語權(quán)的我們，不可能絲毫不顧及這些危害。新中國建成之后，一直遭遇著生態(tài)環(huán)境問題的困擾。我國的環(huán)境立法正是在國際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的影響下、伴隨著人們對環(huán)境問題的認(rèn)識不斷深入而逐漸起步并不斷發(fā)展的。1949-1979年，環(huán)境立法起步，新中國成立之初，國家的一切都在更新發(fā)展，脫胎換骨。但是，由于缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗，制定的經(jīng)濟(jì)回復(fù)的經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)只能解決一時之需，卻對之后的長遠(yuǎn)發(fā)展具有損害。各種高污染、高消耗的工廠迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展反比發(fā)展，社會和人們的生活水平下降，積累成為不可改變的隱患毒瘤，阻礙了社會發(fā)展。

1957年以后，中國在國際上的交際關(guān)系發(fā)生變化，為了更好的發(fā)展，我國進(jìn)行了一系列的方針決策。各種辦事方式有利有弊，但是在大躍進(jìn)時期，生產(chǎn)方式落后，沒有環(huán)境污染意識沒有環(huán)境維護(hù)措施，使中國的環(huán)境遭到了巨大的傷害。胡亂采伐自然資源，破壞地表的各種地貌、生物資源種類和數(shù)量驟減，生態(tài)平衡破壞，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞矛盾愈發(fā)尖銳。

文革之后，中國的環(huán)境污染和破壞達(dá)到了不堪入目的底部：工業(yè)片面追求利益帶來的是資源浪費(fèi)和環(huán)境嚴(yán)重污染；不采取環(huán)境保護(hù)和預(yù)防措施導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量迅速惡化；許多污染嚴(yán)重的工廠進(jìn)入深山峽谷發(fā)展，污染向山區(qū)地區(qū)轉(zhuǎn)移，去到恢復(fù)時間長的地方，從中心崩壞；城市工業(yè)發(fā)展使職能轉(zhuǎn)變，破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致生態(tài)惡性循環(huán)；環(huán)境污染和生態(tài)破壞得面積迅速蔓延。與此同時，中國的人口開始膨脹，人均耕地不斷減少，迫使人們更高強(qiáng)度的利用土地，不合理地開發(fā)資源。20世紀(jì)70年代，中國的環(huán)境保護(hù)起步。

三、環(huán)境與資源保護(hù)法成立的重要意義

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法成立的必要性

環(huán)境和資源的過度使用使環(huán)境破壞嚴(yán)重資源浪費(fèi)，導(dǎo)致環(huán)境惡化與資源短缺。很多浪費(fèi)的資源都是不可再生資源，破壞國家環(huán)境職能的行使，影響人類生存的環(huán)境和生活物質(zhì)的需求及其質(zhì)量，危害人類的生命健康權(quán)與生存權(quán)。并且，這種行為侵害了國家社會與人民的權(quán)益，在依法治國的國家，是要受到制裁的。從黨中央到各地政府都有明確的政府指示，設(shè)立各種保護(hù)法的法規(guī)，一切主體只要有破壞環(huán)境與資源的行為，就必須受到懲罰和法律制裁。對于材料的取放，污染指標(biāo)等等都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在物質(zhì)和技術(shù)上嚴(yán)格要求，精益求精，對嚴(yán)重的違法犯罪行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，行政處罰甚至刑事處罰。要對其主體進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對負(fù)責(zé)人的提高要求提高意識。

（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的重要意義

有利于保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，使人民擁有更好的生活發(fā)展環(huán)境和未來的資源利用；有利于國家對環(huán)境和資源的管理，對依法發(fā)展，注重發(fā)展與環(huán)境并齊的主體給予表揚(yáng)與獎勵，對于違反法律法規(guī)的主體進(jìn)行懲罰和批評。明確政府職能，規(guī)定準(zhǔn)許與禁止，法律規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；提高公民的綠色環(huán)保的認(rèn)知，提高素質(zhì)，維護(hù)身邊的環(huán)境，發(fā)展全民環(huán)保的一個好兆頭，從生活的點(diǎn)滴做起；有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各企業(yè)主體在環(huán)境與資源保護(hù)法的管理下轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力，完善市場經(jīng)濟(jì)；有利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高資源利用效率和環(huán)境的環(huán)保方式，循環(huán)反復(fù)，不浪費(fèi)，將我國建設(shè)成為一個環(huán)保型創(chuàng)新型的先進(jìn)國家。

四、環(huán)境與資源保護(hù)法的主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法的主要內(nèi)容

其任務(wù)是維護(hù)人民群眾的生活，防止污染，保證健康。保護(hù)和管理各種自然或人文環(huán)境，規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的措施與依據(jù)，保護(hù)環(huán)境資源的要求，義務(wù)和權(quán)力，規(guī)定國家的職能與權(quán)限，規(guī)定了違反法律的法律責(zé)任。

（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的現(xiàn)狀

當(dāng)代人類的發(fā)展在很大程度上對自然的損害不可消減，造成生態(tài)系統(tǒng)退化，樹木砍伐，植被減少造成水土流失和天然濕地大量消失使土地荒漠化面積增大；大肆捕獵獲取動植物使數(shù)量減少，瀕危物種增加；植樹造林，次生林無法彌補(bǔ)原生林被砍去后留下的固沙防風(fēng)的漏洞，植物缺少多樣性；人口增多使糧食消耗量增加，使土地質(zhì)量下降，糧食產(chǎn)量減少，糧食數(shù)量與人口數(shù)量之間有巨大的矛盾；工業(yè)排放超標(biāo)污氣使大氣污染，排放超標(biāo)污水造成水污染，即便不超標(biāo)也會對水或大氣造成傷害；各種垃圾處理不當(dāng)，污染環(huán)境，空氣及土壤；大量使用天然不可再生資源礦產(chǎn)資源短缺。工廠資源利用效率低，不能將礦產(chǎn)的資源用盡，造成資源浪費(fèi)；社會發(fā)展需要更多更大量的天然資源，資源需求量增加，加大消耗，污染嚴(yán)重。

但是國家也進(jìn)行一些措施努力的改善當(dāng)下的情況，指導(dǎo)使環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將環(huán)境的利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綁在一起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展與綠色發(fā)展，提倡污染減排，并將其執(zhí)行力與法律法規(guī)結(jié)合，提高主體的自覺性，對特殊區(qū)域污染防治進(jìn)行特殊管理，先主后次，先大后小，依次解決，對人們關(guān)心的問題優(yōu)先排解，并在社會上大力提倡綠色生活，綠色行為，增加影響力，環(huán)保規(guī)劃與實施的有序進(jìn)行，取得有效成果。

五、環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任

1.法律責(zé)任的構(gòu)成要件：

存在環(huán)境違法行為。法律要求做卻沒有做，法律禁止做卻做了，作為與不作為的違法行為。

有危害后果。造成了環(huán)境，社會或者對人的身體健康或其他利益的損害。

環(huán)境違法行為與環(huán)境危害后果之間要有因果關(guān)系。行為是造成危害的原因，危害是違法行為的后果。

主觀意思。違法行為存在不同的動機(jī)，有的是無意的，有的是故意的。

2.行政責(zé)任：

指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的發(fā)條的行為而后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其行使主要由國家司法機(jī)關(guān)或有關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行。具備行為違法、行為人主觀、危害結(jié)果以及雙方具有因果關(guān)系確認(rèn)行為人行為違法當(dāng)受到處罰。行政違法包括人和法人，對人和法人的行政制裁是不同的。對人進(jìn)行罰款、行政拘留等，對法人，警告罰款和責(zé)令停產(chǎn)等。所以大致可以分為處分與行政處罰。前一種大多存于國家機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位等有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)部的適用；后一種則是對待廣泛的公民法人進(jìn)行的處罰。當(dāng)然還有其他的細(xì)致劃分的處罰相應(yīng)對不同的違法行為。

3.刑事責(zé)任：

指行為人因為故意或過失做出了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，構(gòu)成了犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。對于刑事責(zé)任來說，已經(jīng)上升到犯罪行為的地步，即破壞環(huán)境資源罪。罪的發(fā)生具有復(fù)雜性，有誘因，目的，行為，危害結(jié)果，主觀蓄意而為。并且具有較大的社會危害性，要從各個方面去探討危害，人體健康，國家利益，環(huán)境危害，經(jīng)濟(jì)損失等等達(dá)到一定的程度，甚至是量變的過程。處罰方式有拘役，罰金，有期徒刑等刑事定罪與懲治。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任：

指對犯有環(huán)境違法行為法人給予法律規(guī)定的賠償、治理、排除公害、等制裁。主要通過賠償損失、交納費(fèi)用和消除污染損害的全部或部分費(fèi)用等方式進(jìn)行承擔(dān)責(zé)任。由于環(huán)境危害到的個人或組織，有權(quán)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，可以自行解決，也可以進(jìn)行調(diào)解、仲裁或訴訟解決。在決定承擔(dān)金額時，應(yīng)其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。

（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的缺陷

無法形成獨(dú)立的一套環(huán)境資源保護(hù)懲處機(jī)制，大部分還是依靠行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任目前環(huán)無法和民法刑法形成聯(lián)動機(jī)制。

一些行政處罰的方式需要改進(jìn)，不再適用的處罰方式不再使用，進(jìn)行革新匹配。

為受損人民的損失提供申訴請求的機(jī)制不完善，缺少配套的訴訟和監(jiān)督機(jī)制。

地方政府不能行使職能，嚴(yán)格依法行使權(quán)力，，有的破壞環(huán)境保護(hù)，是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的一大障礙。

（三）環(huán)境與資源保護(hù)法的解決辦法

必須使地方政府、環(huán)境資源監(jiān)管部門認(rèn)識到他們的法律責(zé)任與職責(zé)的重要性，剔除政府惡習(xí)，督促其積極履行職責(zé)。為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮力量努力工作。

對責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)格的管理和法律約束，擴(kuò)大責(zé)任主體的范圍，做到無遺漏，無空洞。加大國家政府對環(huán)保的投入，在設(shè)施技術(shù)方面進(jìn)行投資，支援責(zé)任的追溯同時也加大環(huán)境恢復(fù)的力度。

地方政府對環(huán)境資源進(jìn)行管理保護(hù)，對違法犯罪行為進(jìn)行制裁，但同時政府也是該地環(huán)境資源的所有者，這就面對這一個嚴(yán)峻的資源分配和使用的問題。所以要對自己的環(huán)境資源負(fù)責(zé)。

在進(jìn)行懲罰的同時與輿論壓力相結(jié)合，對被懲罰的法人的公示公告，不僅懲罰違法人員更警示震懾了他人。

很多企業(yè)對于一般的上繳罰款呈積極態(tài)度，而不愿意放棄巨大利潤治理污染，民事賠償根本達(dá)不到應(yīng)有的效果，所以在并行罰款發(fā)的同時進(jìn)行行政處罰，對惡意、造成嚴(yán)重后果的行為追究刑事責(zé)任。

六、總結(jié)

環(huán)境資源保護(hù)是未來社會重要的課題，對于我們?nèi)祟惖陌l(fā)展有著不可替代的意義。其法律責(zé)任各種各樣，可以單獨(dú)適用，也可以并列適用。可以隨機(jī)組合，按照所使用有效的方法去應(yīng)對相應(yīng)的違法或犯罪行為，根據(jù)危害大小，主觀刻意與否來進(jìn)行判斷，清楚緣由后在進(jìn)行處理，但是不管如何，其目的是為了人類、地球科學(xué)發(fā)展，為人類未來創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境，而我們的法律或法律責(zé)任都要與時俱進(jìn)，在最適當(dāng)?shù)臅r刻發(fā)揮其最大的作用。

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