產(chǎn)權(quán)交易“小中心” 富民富縣“大平臺”

張周虎

水城縣在全省率先成立了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，全面推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作，有效激活了農(nóng)村發(fā)展要素，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

水城縣在推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，于2015年12月23日在全省率先成立了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，著力在“六個(gè)精準(zhǔn)”上下功夫，全面推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作，有效激活了農(nóng)村發(fā)展要素，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

“六個(gè)精準(zhǔn)”推進(jìn)高效交易

精準(zhǔn)搭建交易平臺。水城縣按照全省一流的標(biāo)準(zhǔn)，整合各方面資源，落實(shí)500平方米場地，以副科級規(guī)格組建了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，內(nèi)設(shè)綜合股、產(chǎn)權(quán)股、農(nóng)村資本運(yùn)作股和財(cái)審監(jiān)督股4個(gè)股室。核定事業(yè)編制10名，其中管理人員編制5名，專業(yè)技術(shù)人員編制5名。同時(shí)，依托縣政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了產(chǎn)權(quán)咨詢、產(chǎn)權(quán)受理、產(chǎn)權(quán)簽證、產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保6個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務(wù)，形成了“統(tǒng)一受理，分職履責(zé)、歸口管理”的運(yùn)行體系。

精準(zhǔn)明確交易范圍。水城縣根據(jù)貴州省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，對全縣農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了全面普查、逐項(xiàng)分析、認(rèn)真梳理，明確了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶房屋所有權(quán)及使用權(quán)、農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓12項(xiàng)交易品種，科學(xué)界定各類產(chǎn)權(quán)交易范圍，有效提高了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的效率。

精準(zhǔn)規(guī)范交易程序。水城縣結(jié)合當(dāng)前全縣“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際和需要，以“三變”改革為引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)計(jì)了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)抵押3種交易形式，既使農(nóng)村群眾獲得了財(cái)產(chǎn)性收入，又解決了發(fā)展過程中的資金緊缺等問題。同時(shí)，為營造規(guī)范有序的市場秩序，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正地進(jìn)行，制定了交易申請、形式審查、信息發(fā)布、受讓意向確認(rèn)、組織交易、資金結(jié)算和交易鑒證7個(gè)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)，有效規(guī)范了交易行為。

精準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。為全面提升產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化水平，保護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，水城縣積極探索建立健全了產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，出臺《水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心運(yùn)行方案》等一系列規(guī)范性文件措施，對產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評估機(jī)制、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)一信用體系的“七統(tǒng)一”管理模式，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，堅(jiān)決防止損害農(nóng)村群眾利益。

精準(zhǔn)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立健全產(chǎn)權(quán)交易臺帳，對每一宗產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行臺賬管理，采取定期回訪、專人跟蹤等方式，對每一宗交易成功的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，切實(shí)幫助解決產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用過程中存在的實(shí)際困難和問題，真正讓每一宗成功交易的產(chǎn)權(quán)得到高效開發(fā)利用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

精準(zhǔn)防控市場風(fēng)險(xiǎn)。水城縣堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控作為產(chǎn)權(quán)交易的重點(diǎn)，及時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，積極爭取市級注入500萬元資金，縣級首筆注入300萬元資金，按照政府承擔(dān)70%、金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)30%的方式分?jǐn)偸袌鲲L(fēng)險(xiǎn)。積極引入商業(yè)保險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府資源配置等方式引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向農(nóng)戶的小額信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。探索完善擔(dān)保機(jī)制，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保服務(wù)體系，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的涉農(nóng)擔(dān)保新產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面。

“四效迸發(fā)”促進(jìn)高效發(fā)展

增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易搭建了轉(zhuǎn)讓、入股、抵押融資等平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)增值，變成了“活資產(chǎn)”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高他們發(fā)展致富的能力。目前，“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”已受理產(chǎn)權(quán)交易206起，成功交易183宗，涉及面積4273畝，涉及金額2184萬元。

優(yōu)化了農(nóng)村資源配置。水城縣通過規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，建立了公平公正、規(guī)范統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村資源合理配置，形成了政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)資源配置機(jī)制。特別是市場在資源配置中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村耕地、林地、水域等各類資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域流動，實(shí)現(xiàn)各類資源的價(jià)值最大化和效益最大化，逐步解決了農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)不暢、集中經(jīng)營難等阻礙農(nóng)村合作化、組織化、規(guī)?；l(fā)展的“頑疾”。

拓寬了農(nóng)村融資渠道。水城縣通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，暢通各類產(chǎn)權(quán)流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)增值、抵押融資，逐步解決了“三農(nóng)”發(fā)展過程中資金缺乏的問題，創(chuàng)新了農(nóng)村融資體系，拓寬了農(nóng)村融資渠道，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全縣已成功交易承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款28宗，面積294.12畝，貸款金額270.5萬元。

完善了三變改革平臺。水城縣通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的建立，倒逼農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作的推進(jìn)，更好地引導(dǎo)農(nóng)民群眾、社會企業(yè)、創(chuàng)業(yè)精英、致富能手等參與“三變”改革，成為引領(lǐng)和推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的綜合平臺。截至目前，全縣“三變”改革已覆蓋30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）201個(gè)村居，7.84萬戶29.2萬人實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東，其中貧困戶2.57萬戶7.79萬人。

“四條經(jīng)驗(yàn)”確保常抓常效

推動發(fā)展是主題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的最終目的，是推動農(nóng)村改革，盤活各類資源，激活發(fā)展要素，解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。因此，水城縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，始終堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，緊扣發(fā)展主題，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推動農(nóng)村綜合配套改革，搭建農(nóng)村對外開放平臺，擴(kuò)大農(nóng)村招商引資、引才、引智成果，大力扶持和培育農(nóng)村經(jīng)營主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富相統(tǒng)一的路子。

利民惠民是核心。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易必須堅(jiān)持利民惠民原則。為此，水城縣始終把利民惠民放在第一位，著力從規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)管、跟蹤服務(wù)等方面入手，確保每一宗產(chǎn)權(quán)交易都在公開、公平、公正的制度中進(jìn)行，有效杜絕暗箱操作、坑民、騙民、害民等損害群眾利益的行為，確保群眾利益。

風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)交易這項(xiàng)改革能不能取得成功，關(guān)鍵要看風(fēng)險(xiǎn)防控的措施到不到位。如果風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，就有可能邊交易邊失敗，最終不但損害群眾利益、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展，還有可能產(chǎn)生新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，水城縣高度重視產(chǎn)權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)防控，采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、引入商業(yè)保險(xiǎn)、完善擔(dān)保機(jī)制等一系列措施，確保產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)見、可掌控、可防范、可化解。

規(guī)范管理是保障。規(guī)范的流程、科學(xué)的制度，是確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成效獲得群眾和社會各界認(rèn)可的保證。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的過程中，水城縣著力在強(qiáng)化管理上狠下功夫，建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，按照“七個(gè)統(tǒng)一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對每一宗產(chǎn)權(quán)交易全過程的管理，促進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升，初步形成了程序統(tǒng)一、操作規(guī)范、信息公開、監(jiān)管有力、風(fēng)險(xiǎn)可控的市場運(yùn)行模式。

（責(zé)任編輯/哈文麗）