中國(guó)開(kāi)啟民法典時(shí)代

姜懿翀

2017年3月15日，注定是一個(gè)要載入中國(guó)史冊(cè)的日子。

這一天，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了民法總則。這個(gè)讓幾代中國(guó)民法學(xué)人和專(zhuān)家為之奉獻(xiàn)青春、才華和智慧的“公民權(quán)利宣言書(shū)”、“社會(huì)生活百科全書(shū)”，終于繪就了總框架和完整路線圖。

民法總則是編纂民法典的開(kāi)篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用，其全面系統(tǒng)地確定了我國(guó)民事活動(dòng)的基本規(guī)定和一般性規(guī)則，被稱(chēng)為私權(quán)利的“總綱”。民法總則獲得全國(guó)人大高票通過(guò)，標(biāo)志著中國(guó)民法典編纂邁出了實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步，為下一步編纂民法典奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

不過(guò)，民法總則的順利通過(guò)只完成了中國(guó)民法典編纂重大任務(wù)的第一步。按照全國(guó)人大確定的時(shí)間表，下一步的任務(wù)是編纂各分編，確保到2020年形成一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典。要保質(zhì)保量地完成這樣一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無(wú)論是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)還是全國(guó)民法學(xué)者，在今后的3年時(shí)間中，還需付出更加辛苦的努力。

幾代人的努力和期盼

民法典是法治現(xiàn)代化的標(biāo)志。民法典的立法是貫徹法治國(guó)家原則、完成國(guó)家治理的法制建設(shè)的基礎(chǔ)，其重要性毋庸贅述。制定一部中國(guó)的民法典，承載了幾代中國(guó)民法學(xué)人和專(zhuān)家的期盼和夢(mèng)想，也承載著中國(guó)百年來(lái)法治的夢(mèng)想。

據(jù)上海文史館館長(zhǎng)、華東政法大學(xué)教授郝鐵川介紹，從1907年清政府派沈家本、俞廉三、英瑞三位大臣主持修訂民律算起，近代以來(lái)中國(guó)總共9次啟動(dòng)民法典的起草，共草擬了11稿民法典草案。不過(guò)，其中生效實(shí)施的僅有1929年1月國(guó)民政府著手編纂的民法典。

1911年8月，由清政府編纂的中國(guó)民法典第一部草案完成。草案借鑒德、日民法的五編制：總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承，共計(jì)1569條。但未及頒行，武昌起義一聲槍響，此后不久清朝滅亡。不過(guò)，中華民族民法的體例就此確定，其立法方法對(duì)于后世影響也頗為深遠(yuǎn)。

1922年春，為了收回領(lǐng)事裁判權(quán)，北洋政府責(zé)成司法部加速進(jìn)行司法改革，于1925年趕在法權(quán)調(diào)查會(huì)議之前完成公布。這是中國(guó)第二部民法典草案。由于當(dāng)時(shí)北洋政府內(nèi)部矛盾，國(guó)會(huì)解散，該民法草案未能完成立法程序而成為民法典。

1927年6月，南京國(guó)民政府設(shè)立法制局，著手草擬各重要法典。于1928年10月完成民法親屬、繼承二編，但因立法院尚未成立，草案被擱置。這是中國(guó)第三部民法典草案。

1928年12月南京國(guó)民政府立法院成立后，國(guó)民黨1929年1月設(shè)立民法起草委員會(huì)著手編纂民法典，主要淵源于清末的《大清民律草案》和北洋政府時(shí)期的《中華民國(guó)民律草案》。該法典于1929-1930年分五次審議通過(guò)，成為中國(guó)歷史上第一部正式實(shí)施的民法典，系民國(guó)“六法全書(shū)”之一部。

新中國(guó)成立之后，1954年，全國(guó)人大常委會(huì)組成專(zhuān)門(mén)的班子開(kāi)始民法典起草工作，于1956年12月完成草案。該草案主要借鑒了前蘇聯(lián)的民事立法經(jīng)驗(yàn)，分為總則、所有權(quán)、債、繼承四編，共525條。但在該草案完成后，由于反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，立法活動(dòng)被終止。新中國(guó)第一次民法典的起草工作由此落下帷幕。

1962年，中共中央開(kāi)始糾正經(jīng)濟(jì)工作中的左傾錯(cuò)誤，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)采取了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的政策，根據(jù)毛澤東主席發(fā)出的“不僅刑法要，民法也需要”的指示，全國(guó)人大組成專(zhuān)門(mén)的班子，于1962-1964年又進(jìn)行了第二次民法起草工作，并于1964年7月完成草案（試擬稿）。

上述草案重點(diǎn)對(duì)“財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)”做了規(guī)定，突出反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，但沒(méi)有對(duì)家庭婚姻、繼承等人身關(guān)系做出規(guī)定，沒(méi)有法人、自然人、債權(quán)、物權(quán)、法人制度、法律行為、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民法的基本內(nèi)容。該版本并沒(méi)有向外印發(fā)。此后，由于“四清運(yùn)動(dòng)”和“文革”的到來(lái)，民法典的起草工作再次夭折。

改革開(kāi)放后的1979年11月，全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)組建了36名法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)工作人員組成的民法起草小組，開(kāi)始第三次民法典的起草工作，至1982年5月先后草擬了4稿民法草案。雖然草案并未正式通過(guò)成為法律，但后來(lái)在此基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)將其中爭(zhēng)議不大的部分，單獨(dú)制定了民法通則、經(jīng)濟(jì)合同法、繼承法、婚姻法等單行法。

1986年，我國(guó)出臺(tái)了民法通則，結(jié)束了新中國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)民事立法的歷史。在民法通則中，明確寫(xiě)明尊重和保護(hù)公民人格權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員孫憲忠認(rèn)為：“從當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件來(lái)看，這是非常大的進(jìn)步。”毫無(wú)疑問(wèn)，民法通則對(duì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明的培育發(fā)揮了重要的作用。

2002年年初，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬提出，要在九屆人大任期內(nèi)通過(guò)民法典。物權(quán)法的起草因此被擱置。在只有一年半左右的時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)法工委綜合兩位法學(xué)專(zhuān)家領(lǐng)銜提交的兩個(gè)草案，擬定了新中國(guó)第五部民法典草案，并在2002年12月23日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。這份民法典草案共有1200多個(gè)法律條文，10萬(wàn)多字，學(xué)界對(duì)其爭(zhēng)議較多。于是，全國(guó)人大常委會(huì)決定擱置民法典的制定，重新啟動(dòng)物權(quán)法的立法工作。

2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)決議提出要“加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典”，新中國(guó)成立以來(lái)的第五次民法典編纂隨后啟動(dòng)。2016年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了民法總則草案，標(biāo)志著民法典編纂工作進(jìn)入立法程序。

為了更好地讓民法總則發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全國(guó)人大常委會(huì)法工委多次組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方的建議和意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民法總則草案共三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到1.55萬(wàn)人次提出的7萬(wàn)余條意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成了民法總則草案。

在短短的兩年時(shí)間里，民法總則草案先后歷經(jīng)四次審議，終于在2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上獲得表決通過(guò)。民法總則將自2017年10月1日起施行。對(duì)此，已87歲高齡的我國(guó)著名法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平感慨道：“我們?yōu)槊穹ǖ渲贫▕^斗了一生，60多年了，現(xiàn)在已經(jīng)老了，終于看到民法總則通過(guò)了。”

開(kāi)啟“民法典時(shí)代”

此次通過(guò)的民法總則，包含基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算和附則共計(jì)11章、206條，就民法的基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度做出規(guī)定，構(gòu)建了我國(guó)民事法律制度的基本框架。

對(duì)于民法總則的通過(guò)，盡管存在著一些不同的聲音，但總體而言，國(guó)內(nèi)外各界均給予了比較高的評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為，民法總則的誕生，標(biāo)志著中國(guó)民事法律制度從此開(kāi)啟“民法典時(shí)代”，不僅將進(jìn)一步保障14億公民的權(quán)益，而且對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)將產(chǎn)生重要的意義。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順表示，2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了民法總則，這是民法學(xué)界的喜事，是民法典編纂過(guò)程中的一件盛事，更是全國(guó)人民社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。這標(biāo)志著我國(guó)民事法律新時(shí)代的到來(lái)。

“民法總則的通過(guò)邁出了民法典編纂實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步，在中國(guó)民事立法史上具有里程碑式的意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明表示，民法總則確立了民法典的基本制度、框架，有效地協(xié)調(diào)民商法之間的關(guān)系，消除了民法原先存在的民法通則和有關(guān)的單行法律之間的沖突、矛盾，規(guī)范了社會(huì)生活的基本規(guī)則，其重要性不亞于1986年通過(guò)的民法通則?！懊穹倓t充分彰顯了時(shí)代精神和時(shí)代特色，怎么拔高也不過(guò)分?！?/p>

王利明表示，民法總則的頒行進(jìn)一步提升了我國(guó)民事立法的科學(xué)化和系統(tǒng)化，完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的法律規(guī)范，保障了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，為全面深化改革、全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，民法典被稱(chēng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。民法總則的頒行，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善。一方面，確認(rèn)了自愿原則，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了法律保障。另一方面，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)，有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境和法治秩序。當(dāng)每一個(gè)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障，必將最大限度激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和活力。

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙旭東也給予很高的評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，民法總則是民法典編纂首期工程勝利竣工的里程碑，是民事法律制度完備化和科學(xué)化取得突破性發(fā)展的里程碑。中國(guó)法治，特別是民事法治從此邁入了新的階段。民法總則對(duì)民商事立法做了科學(xué)的統(tǒng)籌和安排。民法總則對(duì)商法不做規(guī)定或者少做規(guī)定，就是最好的規(guī)定；不做設(shè)計(jì)，就是最好的統(tǒng)籌、最理性的安排，它給下一步商事立法留出了足夠的機(jī)會(huì)和空間。

“民法總則的頒行有效協(xié)調(diào)了民法和商法的關(guān)系?！蓖趵鞅硎?，我國(guó)實(shí)行民商合一的立法體例，民法總則可以說(shuō)是私法的基本法，因而可以有效地指導(dǎo)商事特別法。民法總則是對(duì)民法典各組成部分及對(duì)商法規(guī)范的高度抽象，諸如平等原則、自愿原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、公平原則和等價(jià)有償原則等，均應(yīng)無(wú)一例外地適用于商事活動(dòng)。

筑起權(quán)利保護(hù)的“高墻”

民事立法的核心要義，在于彰顯私權(quán)利、保護(hù)私權(quán)利。民法總則廣泛確認(rèn)了公民享有的各項(xiàng)人格權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、親屬權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利，使其真正成為了“民事權(quán)利的宣言書(shū)”。

民法總則第一條開(kāi)宗明義：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！钡?條寫(xiě)明：“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。”

孟德斯鳩說(shuō)：“在民法慈母般的眼神中，每個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家。”《中國(guó)民商》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1.6萬(wàn)余字的民法總則中，“保護(hù)”一詞共計(jì)出現(xiàn)了19次之多。民法總則加強(qiáng)了對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)，廣泛確認(rèn)了民事主體所享有的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)人“從搖籃到墳?zāi)埂备鱾€(gè)階段的保護(hù)。

即使是對(duì)于還未出生的胎兒，民法總則也對(duì)其構(gòu)建了“保護(hù)網(wǎng)”。民法總則第16條規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在?！边@有效地保護(hù)了胎兒在遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等方面的權(quán)益。

在保障民事權(quán)利方面，中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員、法學(xué)教授孫憲忠直言，民法總則的突破超出了他的預(yù)想。民法總則第109條規(guī)定：“自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。”孫憲忠認(rèn)為，這樣的條文應(yīng)該寫(xiě)到憲法中，不應(yīng)該寫(xiě)在民法中。然而，為此修改憲法不現(xiàn)實(shí)。從某種程度上說(shuō)，民法承擔(dān)了一部分憲法的職能，“這是人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，意義非凡?！?/p>

可以這樣說(shuō)，民法總則的所有規(guī)定都圍繞著保障民事權(quán)利展開(kāi)，關(guān)于民事權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則設(shè)計(jì)都是以人為中心而展開(kāi)。民法總則第五章設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了民事權(quán)利的種類(lèi)、權(quán)利的取得和行使，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、民事權(quán)利不得濫用等。雖然這一章的規(guī)定看起來(lái)比較抽象，但據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順透露，該部分的規(guī)定未來(lái)將通過(guò)民法典各分編和民事特別法加以全面落實(shí)。

民法總則還針對(duì)民事權(quán)利保護(hù)中的一些薄弱環(huán)節(jié)做了一些有針對(duì)性的規(guī)定。比如構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。構(gòu)建這套監(jiān)護(hù)制度主要的目是，更好地保護(hù)未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權(quán)益。

此外，民法總則將訴訟時(shí)效由原來(lái)的兩年延長(zhǎng)到3年，以更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)于分期履行的同一債務(wù)，明確訴訟時(shí)效期間自最后一期履行期限屆滿之日起計(jì)算。對(duì)于未成年人遭受性侵害損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，規(guī)定自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算，這為受性侵害的未成年人長(zhǎng)大以后提供了尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，也更好地保護(hù)了未成年人的利益。

專(zhuān)家指出，民法總則充分回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的權(quán)利訴求，極力彰顯權(quán)利的價(jià)值，努力拓展權(quán)利的法律空間，尤其是其中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、特殊法人、個(gè)人信息保護(hù)等方面的創(chuàng)新提法，將對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，完善民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則產(chǎn)生重要的意義。

民法總則規(guī)定，民事主體對(duì)作品、發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種及法律規(guī)定的其他客體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。與民法通則相比，商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等均為民法總則中新增的內(nèi)容。這充分彰顯了國(guó)家力推科技創(chuàng)新，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充分尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

尤為值得一提的是，民法總則將“商業(yè)秘密”納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體予以保護(hù)，使得過(guò)去因?qū)τ凇吧虡I(yè)秘密”性質(zhì)的爭(zhēng)論塵埃落定。這為設(shè)立商業(yè)秘密權(quán)提供了法律依據(jù)，從此我們可以理直氣壯地認(rèn)定商業(yè)秘密權(quán)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且以商業(yè)秘密權(quán)對(duì)民事主體的商業(yè)秘密予以法律保護(hù)，給予權(quán)利人商業(yè)秘密權(quán)的民法保護(hù)提供了最為基本的法律依據(jù)。這有助于樹(shù)立公平、誠(chéng)實(shí)、信用的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建和鞏固良好的市場(chǎng)秩序。

體現(xiàn)時(shí)代特征和前瞻性

此次編纂民法典、制定民法總則，是在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生巨大變化的客觀條件下進(jìn)行的，體現(xiàn)了時(shí)代特征和一定的前瞻性。

中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明認(rèn)為，此次通過(guò)的民法總則，其最大的特點(diǎn)是，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，回應(yīng)了中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放迫切需要解決的一些重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)它也體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代精神和時(shí)代特色。

民法總則首次將綠色與平等、自愿、公平、誠(chéng)信等一道確立為民法基本原則，這是與時(shí)俱進(jìn)的一大亮點(diǎn)。這樣的規(guī)定，既傳承了人與自然和諧共生的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化理念，又體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)綠色發(fā)展的理念。

“民法總則的所有規(guī)定，大到基本原則的確立、權(quán)利的確認(rèn)，小到一些細(xì)微的條文修改，都體現(xiàn)了時(shí)代性?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順認(rèn)為，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)提供民法上的保護(hù)等，都是有時(shí)代特征的。

針對(duì)兒童認(rèn)知水平的顯著提高，民法總則將民事行為能力的年齡由10周歲下調(diào)到8周歲。民法總則第19條規(guī)定，8周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。這意味著，8周歲以上的未成年人，可以獨(dú)立獲得不附義務(wù)的贈(zèng)與，也可以從事買(mǎi)作業(yè)本、交學(xué)費(fèi)、借書(shū)等與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)過(guò)去一直存在爭(zhēng)議，但隨著數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)種類(lèi)越來(lái)越多、數(shù)量越來(lái)越大，對(duì)其保護(hù)的呼聲也越來(lái)越高。民法總則保持了開(kāi)放性，第127條明確“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。全國(guó)人大法律委副主任委員蘇澤林認(rèn)為，這樣做，為將來(lái)的立法留足了空間，也為數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提供了上位法依據(jù)。

進(jìn)入21世紀(jì)，在信息化時(shí)代，個(gè)人信息安全問(wèn)題日益突出?！叭巳馑阉鳌?、非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)賬戶和因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙頻發(fā)，這使得對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)變得日益迫切。對(duì)此，民法總則及時(shí)做出了回應(yīng)，第111條規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼認(rèn)為：“民法總則的這一規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息的取得必須依法，安全必須確保，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)做出了制度安排，回應(yīng)了社會(huì)問(wèn)題，是民事立法的一個(gè)進(jìn)步。”

“民法總則是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。這種跨越式的民事立法，反映了時(shí)代對(duì)民法的需求?！敝袊?guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)曹守曄認(rèn)為，民法總則反映了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的最新發(fā)展，譬如經(jīng)濟(jì)全球化、新工業(yè)革命、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、個(gè)人信息安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇等，信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)可以作為民事權(quán)利客體，滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的權(quán)利要求。

對(duì)于正在形成的民事活動(dòng)的新形態(tài)，一時(shí)還難以界定權(quán)利屬性或范圍，這次通過(guò)的民法總則為這些領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展和將來(lái)權(quán)利的確立留下了空間。比如，商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)創(chuàng)新往往走在政策、法律法規(guī)出臺(tái)之前，對(duì)于這些行為如何界定民法總則中預(yù)留了空間，將商事習(xí)慣作為法律裁判依據(jù)，可以在很大程度上促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新，保護(hù)我們的商業(yè)實(shí)踐。

誠(chéng)如有評(píng)論所指出的，如果說(shuō)1804年的《法國(guó)民法典》是19世紀(jì)風(fēng)車(chē)水磨時(shí)代民法典的代表，1900年的《德國(guó)民法典》是20世紀(jì)工業(yè)社會(huì)民法典的代表，那么，我國(guó)的民法典則應(yīng)當(dāng)成為21世紀(jì)民法典的代表之作。民法總則中的諸多創(chuàng)新，鮮明地烙上了當(dāng)前的時(shí)代特征以及“中國(guó)印記”。

創(chuàng)新法人制度

法人制度是民事法律的基本制度。1986年通過(guò)的民法通則最重要的一個(gè)短板就是法人制度。當(dāng)前，一些法人（如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院等）的法律定位并不明晰，這無(wú)疑影響了這些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的做大做強(qiáng)。民法總則必須改變現(xiàn)行法的法人分類(lèi)模式，這早已成為立法時(shí)的共識(shí)，也是各方熱議的焦點(diǎn)。

在多種分類(lèi)思路中，如何選擇必將影響這些法人的法律定位，從而影響法人本身和其成員的權(quán)利，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民法總則最后選擇了營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人的分類(lèi)。兩者區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是法人的事業(yè)是否以營(yíng)利為目的，而并非是否能從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。按照民法總則，非營(yíng)利法人也可以實(shí)施與其事業(yè)相關(guān)的營(yíng)利行為，只是不能將盈利分配給成員，并且在其注銷(xiāo)時(shí)成員不能分配其剩余財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人的分類(lèi)，中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法研究室主任謝鴻飛認(rèn)為具有以下三大優(yōu)點(diǎn)：

一是與民法通則的法人分類(lèi)基本吻合，保持了我國(guó)法人制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。民法通則將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四類(lèi)，后三類(lèi)統(tǒng)稱(chēng)為非企業(yè)法人。企業(yè)法人基本等同于營(yíng)利法人，非企業(yè)法人則基本等同于非營(yíng)利法人。

二是有效地實(shí)現(xiàn)了民商合一，涵蓋了現(xiàn)實(shí)中各類(lèi)法人形態(tài)，符合民法總則作為基本法的地位。民法總則適用于民事領(lǐng)域和商事領(lǐng)域，營(yíng)利法人是商事主體，即經(jīng)濟(jì)組織；非營(yíng)利法人則包括各種社會(huì)組織，與非企業(yè)法人的范圍大致相當(dāng)。這樣，民法總則就構(gòu)建了非常明晰的民商合一法人主體制度。

三是區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，通俗易懂，便于對(duì)法人進(jìn)行區(qū)分、分類(lèi)登記和監(jiān)管。立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人的法人治理結(jié)構(gòu)不同，這一分類(lèi)有利于健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)組織的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

毫無(wú)疑問(wèn)，新的法人分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)豐富了法人的類(lèi)型，確認(rèn)了非法人組織的民事主體地位以。及責(zé)任，將有力地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)法治環(huán)境的健全。民法總則頒行后，過(guò)去大量非法人組織能夠?qū)μ?hào)入座，找到其在法律上相應(yīng)的地位，改變其過(guò)去的尷尬境地，有利于民事關(guān)系有序發(fā)展。比如，過(guò)去拿不到法人資格的居委會(huì)、村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，根據(jù)民法總則第四節(jié)特別法人的規(guī)定，均可以依法取得法人資格。

謝鴻飛指出，依據(jù)民法總則，包括信托計(jì)劃、資管計(jì)劃、基金、資產(chǎn)證券化等資產(chǎn)將來(lái)都可以單獨(dú)登記設(shè)立獨(dú)立的營(yíng)利性法人?！氨热纾磐泄居幸粋€(gè)10億元的信托計(jì)劃，此前，只有信托公司可以作為法人，信托公司破產(chǎn)之后就面臨清算等問(wèn)題。而今后，這個(gè)信托計(jì)劃本身就可以作為特殊目的公司，登記成獨(dú)立法人。一家信托公司下面可以有多個(gè)獨(dú)立的信托計(jì)劃的法人，這樣可以更好保護(hù)投資人利益。”

“將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人，是民法總則的一大亮點(diǎn)，與民法通則有顯著不同?！比珖?guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅認(rèn)為，“特別法人”是民法總則的一大創(chuàng)新。在我國(guó)，政府機(jī)關(guān)、村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)外簽合同的情況很多，如果不賦予它們法人地位，對(duì)它們參與民事活動(dòng)是十分不利的，對(duì)交易秩序和安全也帶來(lái)很大不確定性。因此，通過(guò)“特別法人”的制度設(shè)計(jì)，賦予這些組織法人地位，有助于它們依法參與民事活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

任重而道遠(yuǎn)

民法總則通過(guò)后，現(xiàn)行民法通則規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在編纂民法典各分編時(shí)做進(jìn)一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。民法總則通過(guò)后暫不廢止民法通則，這意味著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將存在“雙法并行”的局面。民法總則與其他特別法的關(guān)系、與單行法的關(guān)系等需要進(jìn)一步做出解釋。

按照民法典編纂的時(shí)間表，民法總則通過(guò)后，接下來(lái)的工作任務(wù)就是編纂民法典各分編，擬于2018年上半年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年3月將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏坦言，比編纂民法總則的壓力更大，任務(wù)更重。他表示，物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編每一編都已有單行法，并且經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，各界對(duì)每一個(gè)條文都已經(jīng)爛熟于心，對(duì)每個(gè)條文的利弊都有自己的觀點(diǎn)?！霸诮酉聛?lái)的編纂過(guò)程中，如何在比較短的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行有效的權(quán)衡和取舍，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)更加艱難。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事黎建飛提醒道，民法總則頒布后，需要協(xié)調(diào)的有特別法與普通法的問(wèn)題、上位法與下位法的關(guān)系，以及前法與后法的關(guān)系。

黎建飛進(jìn)一步舉例說(shuō)明，比如限制行為能力人的年齡下調(diào)為8歲，在合同的簽訂、解除與履行當(dāng)中便有了新變化，那么在勞動(dòng)關(guān)系中如何操作？公司籌建期間的勞動(dòng)關(guān)系處理依據(jù)、村委會(huì)居委會(huì)的用工主體規(guī)則，還需要進(jìn)一步明確。民法總則第193條規(guī)定，人民法院不得主動(dòng)適用訴訟時(shí)效規(guī)定。由此引申出一個(gè)問(wèn)題：仲裁機(jī)構(gòu)能否主動(dòng)適用勞動(dòng)仲裁時(shí)效規(guī)定？

“現(xiàn)階段，最重要的是要加強(qiáng)民法總則對(duì)民事特別法的整合。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授申衛(wèi)星認(rèn)為，有兩個(gè)制度特別值得關(guān)注，一是民法總則規(guī)定的法人制度如何與公司法協(xié)調(diào)？二是民法總則規(guī)定的法律行為制度如何與合同法協(xié)調(diào)，特別是民法總則第11條規(guī)定“其他法律對(duì)民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定”，此條所講的“特別規(guī)定”應(yīng)如何理解？

在申衛(wèi)星看來(lái)，物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法不存在適用民法總則第11條的可能性，否則民法總則會(huì)被架空。但是其他的特別民法，即公司法、保險(xiǎn)法、著作權(quán)法等則存在著如何適用民法總則第11條的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)民法總則和民事特別法的整合，將是今后民法學(xué)者的重要工作。

關(guān)于民法總則對(duì)商法關(guān)系的調(diào)整，北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興在給予肯定之余，也表達(dá)了一絲擔(dān)憂。他表示，民法總則明確了盈利法人和非盈利法人標(biāo)準(zhǔn)和概念，是我國(guó)第一次以基本法律形式對(duì)于盈利范疇進(jìn)行界定。但盈利性法人的概念，基本上是對(duì)公司法核心規(guī)則的復(fù)制，沒(méi)有充分注意到盈利性法人的差異性、多樣性，對(duì)公司法發(fā)展形成制約，這種制約可能成為公司制度創(chuàng)新的障礙。

西南政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)譚啟平認(rèn)為，在高興之余，我們更應(yīng)該關(guān)注民法總則實(shí)施將會(huì)給法學(xué)理論研究和法學(xué)教育帶來(lái)的新問(wèn)題，更應(yīng)關(guān)注具體制度的運(yùn)行問(wèn)題。比如民法總則第四章所規(guī)定的非法人制度和既有的法律組織中其他組織如何進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接的問(wèn)題。他表示，非法人組織是民法總則確立的全新概念，到目前為止我國(guó)既有的近200部法律、法規(guī)和司法解釋中提到的“其他組織”同非法人組織是什么關(guān)系？這些問(wèn)題的解決任重而道遠(yuǎn)。

“營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人分類(lèi)后，應(yīng)減少這種分類(lèi)可能存在的弊端，尤其是可能對(duì)民營(yíng)學(xué)校等造成的負(fù)面影響?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所民法研究室主任謝鴻飛指出，目前全國(guó)共有15萬(wàn)多所民營(yíng)學(xué)校，在校人數(shù)超過(guò)千萬(wàn)，絕大多數(shù)投資人都有營(yíng)利目的。按照以往的法律，他們可以取得合理辦學(xué)回報(bào)。今后，他們要么繼續(xù)選擇為非營(yíng)利法人，但不能分配利潤(rùn)和收回投資；要么選擇為公司法人，但面臨較高的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金和稅收，能否承受是一個(gè)問(wèn)題。

考慮到以公司法為代表的營(yíng)利法人立法已相對(duì)完善，非營(yíng)利法人法卻始終猶抱琵琶半遮面，謝鴻飛建議，民法總則的施行，也應(yīng)催生相關(guān)的立法。對(duì)于民營(yíng)學(xué)校投資所面臨的問(wèn)題，為適應(yīng)法律變遷，相關(guān)配套措施應(yīng)盡快出臺(tái)。

蔣大興提醒，民法總則對(duì)商事關(guān)系的調(diào)整，沒(méi)能夠建立盈利行為的一般條款，尤其是在民事法律行為部分，可能影響商事交易的穩(wěn)定和效率；而在代理行為部分，沒(méi)有特別考慮到代理商的問(wèn)題，希望在合同法分則中能夠制定完善。

分編工作正緊鑼密鼓進(jìn)行

盡管任務(wù)艱巨，需要越過(guò)重重挑戰(zhàn)，但各方早已信心百倍地投入到了民法典各分編的緊張起草工作中。

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員杜萬(wàn)華表示，最高人民法院近期將下發(fā)通知，要求全國(guó)法院系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)民法總則的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)其立法精神，從而貫徹到下一步的民事審判工作中去。同時(shí)，有一些條款還需要進(jìn)一步做出司法解釋?zhuān)瑥亩玫刎瀼芈鋵?shí)民法總則的精神。他表示，下一步，最高人民法院以及全國(guó)法院系統(tǒng)將繼續(xù)加大研究力度，為民法分則的制定提供有價(jià)值的案例和司法解釋?zhuān)χС秩舜鬆款^編纂民法典。

據(jù)最高檢法律政策研究室民事行政法律研究處處長(zhǎng)王莉透露，按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委的工作部署，從去年下半年開(kāi)始，最高檢已經(jīng)同步進(jìn)入到民法典各分編的研究工作當(dāng)中，形成了23萬(wàn)字的各分編的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)綜述，目前正在抓緊修改各分編的意見(jiàn)。下一步將繼續(xù)為民法分則的編纂做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國(guó)婚姻法學(xué)研究會(huì)負(fù)責(zé)婚姻編的編纂。據(jù)該研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授龍翼飛透露，中國(guó)婚姻法學(xué)研究會(huì)正在進(jìn)行緊張繁忙的起草工作，近期將赴江西調(diào)研。他表示，民法總則對(duì)監(jiān)護(hù)制度的創(chuàng)新，彰顯了人權(quán)意識(shí)，對(duì)于未成年人的保護(hù)和老年人的特殊保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)要尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，這樣的立法思想在民法典各個(gè)分編的立法過(guò)程中，應(yīng)該一以貫之。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏表示，5個(gè)分編的編纂工作壓力很大，希望今后在邀請(qǐng)各位法學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家參加座談會(huì)或就某一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教時(shí)，大家能夠耐心地給出更好的建議。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李永軍也呼吁，民法典各分編的編纂工作非常艱巨，法學(xué)界的同仁應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)法工委和其他參與單位，把這個(gè)工作做好。

“聚眾人智慧、成偉大法典?！蔽覀兿嘈?，在各界的鼎力支持和相關(guān)方的努力之下，中國(guó)一定能夠制定一部立足自身實(shí)際、展現(xiàn)時(shí)代特色的、科學(xué)的、屹立于世界法典之林的民法典，給全國(guó)人民交上一份滿意的答卷。