普通公路經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題分析與應(yīng)對(duì)策略思考

徐鑫

中圖分類(lèi)號(hào)：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-01

摘要到十二五末，全國(guó)公路通車(chē)總里程已達(dá)457萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)由“初步連通”向“覆蓋成網(wǎng)”的重大跨越。作為擔(dān)負(fù)普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)的公路管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、保障建設(shè)成果具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞公路經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題分析應(yīng)對(duì)策略

公路工作事關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在深化公路體制改革和推行公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理提出更高要求。本文對(duì)普通公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容作出了思考。

一、當(dāng)前普通公路經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題分析

從當(dāng)前看，我國(guó)行業(yè)改革進(jìn)入深入?yún)^(qū)，在事業(yè)單位改革的新形勢(shì)下，公路部門(mén)在經(jīng)濟(jì)管理方面還存在著建設(shè)資金短缺、管理體制僵硬、執(zhí)法手段薄弱和財(cái)務(wù)管理不到位等問(wèn)題，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思路，加快職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

—現(xiàn)有資金供給能力與公路建設(shè)實(shí)際資金需求不相一致。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全國(guó)公路列養(yǎng)里程將接近500萬(wàn)公里，而從上世紀(jì)90年代至2005年左右期間建設(shè)的普通公路，將進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期，需要集中大中修改造。大批穿城路段和二三級(jí)路段以及農(nóng)村公路，需要進(jìn)行新改建。從目前情況看，大中修工程和新改建工程資金缺口較大，特別是地方配套資金籌集受當(dāng)?shù)刎?cái)力影響存在一定困難，成為影響公路建設(shè)步伐的重要因素之一。

—現(xiàn)行公路體制與推行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理要求不相適應(yīng)。普通公路管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位體制，存在事企不分問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員補(bǔ)貼的清理和規(guī)范，在基層從事一線工作的事業(yè)身份人員，加班加點(diǎn)工作缺乏相關(guān)激勵(lì)和補(bǔ)貼政策支持，相同的工作卻與大型施工企業(yè)的收入差別明顯，在一定程度上挫傷了他們的工作積極性，影響了公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作成效，成為公路行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性障礙。

—現(xiàn)行執(zhí)法體制與維護(hù)公路行業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益不相適應(yīng)。各地路政執(zhí)法體制不盡相同，關(guān)系是否理順直接影響著公路經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量。從近年各地推行的交通綜合執(zhí)法改革情況看，也呈現(xiàn)不一致的特點(diǎn)，有的只是進(jìn)行了權(quán)力和人員整合，相應(yīng)的辦法和制度支持不夠。在立法方面，目前的公路法律建設(shè)層面還略顯落后，缺乏必要的強(qiáng)制手段，與公路建設(shè)水平不呈正比，制約了公路發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。

—現(xiàn)有財(cái)務(wù)模式與推行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理要求不相適應(yīng)。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，管理觀念比較保守，不利于預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)和實(shí)施。對(duì)全面預(yù)算工作的認(rèn)知不同，使得部門(mén)間信息交流不暢，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無(wú)法得到落實(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行分析，普遍問(wèn)題是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不夠高，應(yīng)對(duì)改革的危機(jī)感不強(qiáng)，特別是對(duì)于“營(yíng)改增”等改革適應(yīng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化和提升帶來(lái)不利影響。

二、解決普通公路經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)成為建立現(xiàn)代化社會(huì)的客觀要求和必然趨勢(shì)，要從政策支持、優(yōu)化體制、強(qiáng)化管理等方面完善公路經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度邁上新臺(tái)階。

1.多方籌措普通公路建設(shè)資金。各地應(yīng)搶抓國(guó)家實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策機(jī)遇，從省級(jí)層面出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快穿城鎮(zhèn)路段改造等項(xiàng)目實(shí)施。例如山東對(duì)近三年開(kāi)工并在規(guī)定期限內(nèi)交工驗(yàn)收合格的穿城路項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各市政府的積極性，山東模式值得各地借鑒。同時(shí)要鼓勵(lì)以公路沿線設(shè)施收益分成、沿線資源開(kāi)發(fā)收益共享等方式籌措建設(shè)資金。要積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)普通公路建設(shè)貸款優(yōu)惠扶持政策，采用低息貸款彌補(bǔ)地方公路建設(shè)配套資金不足問(wèn)題。

2.縱深推進(jìn)公路體制改革。目前各地在高速公路建設(shè)體制改革上已出臺(tái)實(shí)施辦法，下一步應(yīng)在普通公路建設(shè)體制改革上邁出步伐。應(yīng)立足于公路的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，采取加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，推進(jìn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，最大限度的維護(hù)公路從業(yè)人員利益。例如整合基層公路部門(mén)的設(shè)備資源和技術(shù)力量，組建大型國(guó)有公路建設(shè)集團(tuán)，各地已有成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把前期工作做細(xì)，宣傳發(fā)動(dòng)到位，并給予一定政策扶持，提高從業(yè)人員參與改革、投身改革的積極性。

3.穩(wěn)步推進(jìn)公路執(zhí)法體制改革。路政執(zhí)法除了治超外，更多的是承擔(dān)著亂堆亂占、亂搭亂建整治等職責(zé)。各地應(yīng)站在維護(hù)發(fā)展和穩(wěn)定的高度，保證路政隊(duì)伍穩(wěn)定和管理經(jīng)費(fèi)充足。在推進(jìn)綜合執(zhí)法方面，加大調(diào)研力度，將公路執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等有機(jī)結(jié)合、穩(wěn)步實(shí)施，不能一合了之。在立法層面，健全法律法規(guī)保障體系，賦予必要執(zhí)法手段，達(dá)到從法律層面保障公路經(jīng)濟(jì)管理的目的。要加強(qiáng)路政人員教育，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，同時(shí)整合公安、交通和沿線政府等部門(mén)力量，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，保障公路合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理。要適應(yīng)公路稅費(fèi)改革后財(cái)政管理體制的新常態(tài)，全面實(shí)施預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威性。要將預(yù)算的核算、實(shí)行和考核需要同步進(jìn)行，做到責(zé)權(quán)一致，有效降低各項(xiàng)成本，為應(yīng)對(duì)今后的事業(yè)單位改革筑牢規(guī)范化基礎(chǔ)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，組織必要培訓(xùn)特別是營(yíng)改增等新知識(shí)的培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成實(shí)用性的復(fù)合型人才。另外，還需要引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人才，為公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展提供技術(shù)保障。

三、結(jié)語(yǔ)

如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)公路部門(mén)都要積極面對(duì)并探索的問(wèn)題。公路要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久高效的發(fā)展，需要理清思路，不忘初心，直面問(wèn)題，敢于攻堅(jiān)，依賴合理的經(jīng)濟(jì)管理措施，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

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