抓基層強(qiáng)堡壘，讓國(guó)企黨建成為行動(dòng)隊(duì)

彭滌飛

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-02

摘要基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。因此，各基層黨組織要大抓基層黨建，建強(qiáng)基層堡壘，更好推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞基層黨組織國(guó)有企業(yè)黨建工作

一、為什么要建強(qiáng)堡壘

作為國(guó)有建筑施工企業(yè)，工程項(xiàng)目黨組織是扎根企業(yè)黨組織的最前沿，地處企業(yè)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的“最后一公里”，在推動(dòng)生產(chǎn)管理、服務(wù)職工群眾、凝聚人心士氣、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著極其重要作用。

1.中央有要求。黨章規(guī)定：基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大報(bào)告指出：要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.改革有需求。近年以來(lái)，中央先后印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確指出必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。通過(guò)深入基層調(diào)研、聽(tīng)取職工意見(jiàn)，反映出一些基層黨組織不能有效發(fā)揮參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督的作用等問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革來(lái)解決。

3.群眾有訴求。中鐵上海工程局黨委前期在蒙華鐵路等項(xiàng)目開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，有65%的職工認(rèn)為“基層黨組織的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮”，有60%的職工認(rèn)為“需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”。這些突出問(wèn)題表現(xiàn)在基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)形式單一、缺乏新意，職工群眾認(rèn)可度不高；黨組織力量薄弱，多為兼職，心有余而力不足；現(xiàn)場(chǎng)重生產(chǎn)、輕黨建問(wèn)題普遍，沒(méi)有虛功實(shí)做等等，項(xiàng)目黨組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

4.落實(shí)有差距。思想認(rèn)識(shí)不高，在思想認(rèn)識(shí)、行權(quán)履職、工作精力分配上有誤區(qū)；制度執(zhí)行不力，存在不知道如何落實(shí)和根本不落實(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致文件制度成為“稻草人”；主要職責(zé)不清，對(duì)于保障項(xiàng)目書(shū)記依規(guī)行權(quán)履職做的還不夠，有些制度對(duì)項(xiàng)目黨組織和項(xiàng)目書(shū)記的職責(zé)界定不明確；履職擔(dān)當(dāng)不夠，遇到矛盾問(wèn)題主動(dòng)解決不夠，不敢擔(dān)當(dāng)，工作得過(guò)且過(guò)。

二、建強(qiáng)什么樣的堡壘

習(xí)近平總書(shū)記指出：在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論。要充分發(fā)揮好工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)的集體作用，只有緊緊牽住這個(gè)“牛鼻子”，基層堡壘也就真正建好建強(qiáng)。

1.參與決策。一是參與決策的依據(jù)。《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》中，明確了中央企業(yè)黨委參與重大問(wèn)題決策的基本要求、主要內(nèi)容和程序、組織落實(shí)等內(nèi)容。國(guó)資委黨委明確要求企業(yè)重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見(jiàn)建議。中鐵上海工程局黨委也制定了工程項(xiàng)目“三重一大”集體決策、重要事項(xiàng)黨政會(huì)簽制度等。二是參與決策的主要內(nèi)容。根據(jù)中央和上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，中鐵上海工程局黨委在建立的《工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)會(huì)議制度》中，明確界定了“定期聽(tīng)取項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告工程項(xiàng)目生產(chǎn)管理等重點(diǎn)工作；討論研究工程項(xiàng)目管理制度、施工組織、責(zé)任成本控制、安全質(zhì)量管理、項(xiàng)目預(yù)算等重大方案；集體決策工程分包、設(shè)備租賃、物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)，以及討論研究對(duì)外經(jīng)營(yíng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、員工績(jī)效考核等”四項(xiàng)內(nèi)容。三是參與決策的形式。就是通過(guò)召開(kāi)黨組織委員會(huì)參與決策，按照民主集中制原則，形成集體決策的意見(jiàn)和建議。決策前，要對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，同時(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)事先要溝通協(xié)商一致。決策后，由項(xiàng)目經(jīng)理組織具體落實(shí)，黨組織要帶頭落實(shí)各項(xiàng)決議、決定。

2.組織發(fā)動(dòng)。一是要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)文件制度、規(guī)定要求以及決策事項(xiàng)等方面的學(xué)習(xí)，通過(guò)形勢(shì)任務(wù)教育、員工談心談話(huà)等方式進(jìn)行引導(dǎo)，把員工的思想統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來(lái)，形成合力。二是要增強(qiáng)本領(lǐng)。通過(guò)委外送培、內(nèi)部辦班、定期培訓(xùn)等多種形式，千方百計(jì)增強(qiáng)員工的工作本領(lǐng)。三是要帶頭執(zhí)行。黨組織委員會(huì)要宣傳和執(zhí)行決策任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工帶頭落實(shí)決策、完成任務(wù)。四是要營(yíng)造氛圍。通過(guò)新聞宣傳、勞動(dòng)競(jìng)賽等途徑，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)群眾組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員廣大職工振奮精神、凝心聚力，推動(dòng)決策事項(xiàng)的順利實(shí)施。

3.保證監(jiān)督。一是保證監(jiān)督法律法規(guī)和上級(jí)組織要求的貫徹落實(shí)。在會(huì)前，對(duì)上會(huì)的議題認(rèn)真組織調(diào)查研究；決策時(shí)，項(xiàng)目書(shū)記要代表黨組織委員會(huì)充分表達(dá)意見(jiàn)和建議。二是保證監(jiān)督集體決策順利實(shí)施。對(duì)黨組織委員會(huì)作出的決策，以及對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)管理提出的意見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理是否進(jìn)行有效落實(shí)和整改完善。三是保證監(jiān)督黨員干部廉潔自律。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制和遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等方面的監(jiān)督；重點(diǎn)抓好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策、外協(xié)隊(duì)伍選用、物資設(shè)備采購(gòu)等關(guān)鍵崗位行權(quán)履職的監(jiān)督，保證人、財(cái)、物等處置權(quán)的運(yùn)行依法合規(guī)。

三、怎樣建強(qiáng)堡壘

1.思想認(rèn)識(shí)同步到位。這是工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)發(fā)揮作用的前提。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，基層黨組織作用被虛化、弱化的客觀事實(shí)，如果仍沿用老經(jīng)驗(yàn)、老方法、老套路，是不能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，必須要緊跟形勢(shì)的變化、時(shí)代的潮流。實(shí)行工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)議制度，就是結(jié)合形勢(shì)的新變化、上級(jí)的新要求、改革發(fā)展的新情況，進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)的職責(zé)，增強(qiáng)委員會(huì)在生產(chǎn)管理中參與決策、組織發(fā)動(dòng)、保證監(jiān)督的整體功能，而不僅是項(xiàng)目書(shū)記或項(xiàng)目經(jīng)理某一個(gè)人的職責(zé)，是黨章賦予項(xiàng)目黨組織全體委員的共同職責(zé)。

2.組織建設(shè)同步健全。這是工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。發(fā)揮工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)的作用，必須把建立組織和配備人員作為保證，確保在組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子的同時(shí)，同步配備項(xiàng)目黨組織委員，將委員會(huì)的作用發(fā)揮進(jìn)一步前置。要著重培養(yǎng)有潛力、有能力、有作為的年輕干部，加強(qiáng)在多崗位、多專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)鍛煉，使其盡快成長(zhǎng)成才，為配齊配強(qiáng)項(xiàng)目班子成員和黨組織委員提前做好人才儲(chǔ)備。

3.制度體系同步完善。這是工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)發(fā)揮作用的保障。工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)會(huì)議制度的實(shí)施，還要有相關(guān)配套制度作為保障。在通過(guò)先行試點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立完善項(xiàng)目黨組織委員會(huì)工作考評(píng)辦法，重新修訂《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，堅(jiān)持每年對(duì)各級(jí)黨組織書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)進(jìn)行述職評(píng)議，堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)展年度達(dá)標(biāo)考核，研究開(kāi)發(fā)黨建工作考核協(xié)作平臺(tái)軟件等，構(gòu)建多級(jí)黨建工作責(zé)任考評(píng)體系，使制度真正切合實(shí)際、發(fā)揮作用，使項(xiàng)目黨組織委員會(huì)行權(quán)履職更接地氣、委員干好工作更有底氣。

4.委員作用同步發(fā)揮。這是工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)發(fā)揮作用的根本。作為項(xiàng)目黨組織的委員，要認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞委員會(huì)研究的議題和生產(chǎn)管理中的重難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，提出對(duì)策建議，確保決策對(duì)路。要帶頭執(zhí)行委員會(huì)的各項(xiàng)決策、決議，積極為職工群眾做好解疑釋惑，營(yíng)造良好氛圍。要自覺(jué)維護(hù)委員會(huì)班子團(tuán)結(jié)，思想上多交流、勤溝通，工作中主動(dòng)支持、自覺(jué)配合，生活上互相關(guān)心、排憂(yōu)解難，個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步上互相學(xué)習(xí)、共同提高。要有規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩、護(hù)規(guī)矩，支持配合項(xiàng)目書(shū)記及其他委員的工作，切實(shí)發(fā)揮好黨組織委員會(huì)的整體功能。

5.書(shū)記能力同步提升。這是工程項(xiàng)目黨組織委員會(huì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要珍重責(zé)任，項(xiàng)目書(shū)記作為“班長(zhǎng)”，頭腦必須保持清醒，切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一重大政治責(zé)任。要看重學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、系列講話(huà)精神以及企業(yè)管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)，提升參與決策的水平。要側(cè)重方法，堅(jiān)持謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，做到原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。要注重實(shí)效，把委員會(huì)作用的發(fā)揮、職工的評(píng)價(jià)、工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為衡量和檢驗(yàn)自身能力的標(biāo)尺，以身作則把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。