貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效探析
——基于參與實(shí)地走訪調(diào)研資料整理而得

申 浩

(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025)

貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效探析
——基于參與實(shí)地走訪調(diào)研資料整理而得

申 浩

(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025)

通過(guò)參與實(shí)地走訪調(diào)研貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作成效，整理相關(guān)資料，梳理出樂(lè)平鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)主要做法、措施及成效：精心實(shí)施異地扶貧搬遷，為脫貧攻堅(jiān)打先鋒；做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，為脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧以及其他措施。

樂(lè)平鎮(zhèn)；脫貧攻堅(jiān)；異地扶貧搬遷；產(chǎn)業(yè)扶貧；生態(tài)補(bǔ)償

一、樂(lè)平鎮(zhèn)概況

樂(lè)平鎮(zhèn)位于平壩縣城西北部，距離縣城17.5公里，屬于典型的溶蝕性喀斯特地質(zhì)地貌，平均海拔1260米，轄16個(gè)行政村，其中貧困村10個(gè)，223個(gè)村民組166個(gè)自然村寨，人口51969人，農(nóng)業(yè)人口50180人，非農(nóng)業(yè)人口1789人。該鎮(zhèn)境內(nèi)居住有漢族、回族、苗族，佬族等民族，人口6892人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?3.26%。全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶2497戶8495人，貧困發(fā)生率16.292%。2014年以來(lái)，該鎮(zhèn)嚴(yán)格按照五個(gè)一批，三年來(lái)已脫貧594戶3953人，使貧困發(fā)生率下降到9.05%，下降了7.87個(gè)百分點(diǎn)，目前未脫貧對(duì)象1903戶4542人，含民政兜底541戶1065人。未脫貧對(duì)象中民政兜底，長(zhǎng)期重點(diǎn)保障對(duì)象185戶299人占10.5%，因?yàn)?zāi)因病因殘致貧的有601戶2398人占53.13%。因?qū)W致貧的有458戶1963人，占43.48%，因缺乏產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、自然環(huán)境差等致貧的有100戶304人，占6.273%。

二、樂(lè)平鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)主要做法、措施及成效

(一)精心實(shí)施異地扶貧搬遷，為脫貧攻堅(jiān)打先鋒

根據(jù)“搬得出穩(wěn)得住能脫貧”的原則，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，采取零星搬遷，集中安置方式進(jìn)行，青莊村是樂(lè)平新區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)域，有全鎮(zhèn)最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、多家建筑公司、樂(lè)平新街、樂(lè)平中心廣場(chǎng)、樂(lè)平商業(yè)中心等大型公司和在建項(xiàng)目，樂(lè)平幼兒園、衛(wèi)生院、車站、學(xué)校等均在青莊村，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施非常健全，考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)等優(yōu)勢(shì)非常明顯，特選址青莊村(樂(lè)平新區(qū))作為全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。該點(diǎn)安置179戶733人(2016年度150戶600人，2017年29戶133人)，規(guī)劃建設(shè),172套17167平方米，采購(gòu)30套存量房。而有部分農(nóng)戶不愿遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離土地，念鄉(xiāng)念土情結(jié)濃厚，該鎮(zhèn)根據(jù)這一情況，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照貧困戶的分布情況、結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，為滿足貧困戶基本不離家的愿望，又選址斯拉河村來(lái)考?jí)巫鳛榈诙€(gè)異地扶貧搬遷安置點(diǎn)，選址本固村立干壩作為第三個(gè)異地扶貧安置點(diǎn)；斯拉河村來(lái)考?jí)问羌懿计瑓^(qū)的核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)有幼兒園，小學(xué)，初中等教育設(shè)施一應(yīng)俱全，多家村級(jí)衛(wèi)生室也在來(lái)考?jí)?，有全?zhèn)最大的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、多家大型超市，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。該點(diǎn)規(guī)劃安置62戶276人，建設(shè)72套17501平方米。本固村立干壩是六村(青峰、高原、本固、小寨，箐口、補(bǔ)隴)交匯集散地，中心區(qū)域有全鎮(zhèn)比較大的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，幼兒園，小學(xué)皆在立干壩，青峰、高原、本固、小寨，箐口、補(bǔ)隴衛(wèi)生室也在立干壩，教育，醫(yī)療衛(wèi)生，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一應(yīng)俱全，地域優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。該點(diǎn)規(guī)劃安置57戶241人，建設(shè)57套7177平方米。目前主體工程全部完工，各項(xiàng)工作正有序進(jìn)行，定于2017年3月底進(jìn)行搬遷入住。

(二)做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，為脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)

一是以“塘約”模式帶動(dòng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)戶就業(yè)崗位帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新出路。根據(jù)大部分農(nóng)戶基本都從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入較低，不得已外出務(wù)工，從而荒廢閑置大片土地，該鎮(zhèn)組織各村成立“村社一體”或村級(jí)合作社，將絕大多數(shù)貧困戶納為社員，通過(guò)“村社合一、合股聯(lián)營(yíng)”模式，以“三權(quán)促三變”，整合優(yōu)勢(shì)資源，流轉(zhuǎn)土地，集中運(yùn)行，用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”形式，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。如塘約村引進(jìn)龍耀、廣大生態(tài)等公司，由公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、保障市場(chǎng)營(yíng)銷，塘約金土地合作社負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，管理培訓(xùn)等，以塘約村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，農(nóng)戶以土地入股合作社，并在合作社務(wù)工，公司以市場(chǎng)入股占三成、合作社以管理入股占三成、農(nóng)戶以土地入股占四成，合股聯(lián)營(yíng)，既有市場(chǎng)保障，又壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。目前我鎮(zhèn)十六個(gè)行政村都已成立了村級(jí)合作社，700余戶2600余人貧困戶加入村級(jí)合作社，后期將貧困戶全覆蓋。

二是用好用足扶貧政策，為脫貧攻堅(jiān)走出新路。絕大多數(shù)貧困戶不愿欠賬，不敢欠賬的心理極為嚴(yán)重，根據(jù)這一情況，該鎮(zhèn)組織工作組調(diào)研，走訪貧困戶，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)引進(jìn)康農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，在以掛多為核心的山區(qū)區(qū)域內(nèi)，以“公司+基金+農(nóng)戶”模式發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。如掛多村貧困戶用5萬(wàn)元“特惠貸”作為股金入股康農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，由康農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)籌發(fā)放給每戶貧困戶2-3頭能繁殖母牛飼養(yǎng)，由公司統(tǒng)一配種、防疫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，所生牛犢六個(gè)月后有康農(nóng)公司負(fù)責(zé)保底(持平市場(chǎng)價(jià))回收，利益按照8:2，(農(nóng)戶八成，公司兩成)分成，能繁殖母牛三代以后歸貧困戶，貧困戶所貸“特惠貸”5萬(wàn)元本金，三年后有康農(nóng)公司償還，三年期限內(nèi)利率由扶貧專項(xiàng)資金支付，飼養(yǎng)繁育母牛飼養(yǎng)成本至少比商品牛少三成，飼養(yǎng)期間，牛正常死亡損失由公司承擔(dān)，貧困戶無(wú)本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)殖。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，目前已簽署飼養(yǎng)協(xié)議貧困農(nóng)戶45戶，后續(xù)有意飼養(yǎng)貧困戶還有50余戶正在辦理相關(guān)手續(xù)，該鎮(zhèn)計(jì)劃推廣發(fā)展300戶貧困戶。

三是協(xié)調(diào)引導(dǎo)就業(yè)，增加貧困戶收入，為脫貧攻堅(jiān)增加籌碼。據(jù)農(nóng)村有部分時(shí)間為農(nóng)閑時(shí)節(jié)，部分勞動(dòng)力荒廢且類似情況比較多，該鎮(zhèn)以樂(lè)平鎮(zhèn)城投公司為統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)樂(lè)平奮進(jìn)公司，順逸建筑公司、美居置業(yè)公司、金石房開等建筑公司。以樂(lè)平金街、樂(lè)平新街、樂(lè)平中心廣場(chǎng)、樂(lè)平商業(yè)中心、樂(lè)平小城鎮(zhèn)建設(shè)以及其他項(xiàng)目建設(shè)為載體，引導(dǎo)多余貧困戶到工地打工，解決就業(yè)崗位三百個(gè)，人均增加五千余元額外收入，鞏固脫貧成效。

四是編寫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為脫貧攻堅(jiān)指明道路。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明晰，村干部文化素質(zhì)低，該鎮(zhèn)缺乏專業(yè)人才的情況，邀請(qǐng)平壩區(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)專家，到該鎮(zhèn)各貧困村走訪、實(shí)地考察調(diào)研，根據(jù)各村氣候、地形、土質(zhì)等地理?xiàng)l件編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前初稿基本完成，根據(jù)專家建議，結(jié)合自身實(shí)際，該鎮(zhèn)爭(zhēng)取了2017年第一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金800萬(wàn)元，3月底即可組織實(shí)施。

(三)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧

該鎮(zhèn)為典型的山區(qū)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25度及以上坡度耕地較多，為增加農(nóng)戶收入，有效利用土地，使農(nóng)戶利益最大化，該鎮(zhèn)積極組織申報(bào)實(shí)施退耕還林14560畝。投入生態(tài)補(bǔ)償資金約2100余萬(wàn)元；農(nóng)戶在得到生態(tài)補(bǔ)償金的同時(shí)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出，且栽種樹林屬于農(nóng)戶，三五年后又有額外收入，此項(xiàng)九百余人貧困戶受益。為加快脫貧步伐，又從建檔立卡貧困對(duì)象中選聘生態(tài)護(hù)林員十八人，帶動(dòng)十八戶就業(yè)和脫貧，多渠道解決貧困戶貧困問(wèn)題。

(四)其他措施

一是組織走訪摸底農(nóng)戶住房情況，摸底、排查危房統(tǒng)計(jì)工作，做好貧困戶危房等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)農(nóng)戶住房等綜合情況進(jìn)行危改工作，目前該鎮(zhèn)已實(shí)施危改316戶，補(bǔ)助資金2300余萬(wàn)元；二是落實(shí)好大病醫(yī)療救助，組織工作組進(jìn)村入戶走訪、摸底排查患病農(nóng)戶家庭，對(duì)符合大病醫(yī)療救助的，積極進(jìn)行醫(yī)療救助手續(xù)辦理。目前已落實(shí)大病救助360余人次，救助資金100余萬(wàn)元；三是組織建設(shè)好，來(lái)考?jí)巍⒐让?、雞場(chǎng)壩、立干壩、大屯、樂(lè)平新區(qū)等村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以農(nóng)村副食品商品交易等拉動(dòng)農(nóng)村集貿(mào)交易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此項(xiàng)每年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)流通值約1.5億元，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富九百余戶。

申浩(1991-)，男，漢族，河南睢縣人，貴州民族大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：西南民族地區(qū)反貧困問(wèn)題研究。