淺析公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用

高洪祥 左金睿

(雙城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 黑龍江 哈爾濱 150100)

淺析公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用

高洪祥 左金睿

(雙城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 黑龍江 哈爾濱 150100)

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們的民主意識(shí)越來越強(qiáng)，越來越多的行政職能部門在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化決策的時(shí)候，都開始給予公眾參與的一個(gè)權(quán)利。公眾參與行政職能的一個(gè)舉措，更是體現(xiàn)了一個(gè)城市，乃至于一個(gè)國家文明的一個(gè)程度。而且公眾的這個(gè)參與，也是對(duì)我們行政職能部門進(jìn)行決策、規(guī)劃起到了一個(gè)體恤民情，基層最真實(shí)的聲音的一個(gè)反饋。本文我就以城市規(guī)劃為例，談一下公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用。

城市規(guī)劃；公眾參與；重要作用；對(duì)策思考

引言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)正發(fā)生著天翻地覆的一個(gè)變化。一座座高樓大廈平地而起，大型的休閑娛樂廣場(chǎng)比比皆是。低矮的平房被一座座拔地而起的摩天大廈所取代，近郊大片的耕地、林地被“圈地運(yùn)動(dòng)”成了大型娛樂休閑場(chǎng)所。甚至于有一些底層農(nóng)民賴以生存的土地也被政府強(qiáng)行補(bǔ)償收回，失去了唯一的生活來源。固然，一個(gè)城市的發(fā)展必須要摒除一些落伍的、陳舊的，不合時(shí)宜的東西。但是畢竟“取之于民，用之于民”，在所謂的帶給人們城市改造，美好生活的時(shí)候是不是也應(yīng)該傾聽一下民眾的心聲呢？而并不是把你所謂好的東西強(qiáng)加于民了呢？

所以我認(rèn)為人民大眾應(yīng)該廣泛的參與到政府的決策規(guī)劃當(dāng)中來，而不是僅僅由少部分決策者、高高在上不了解民情民意的設(shè)計(jì)工程師來決定。畢竟城市的規(guī)劃主要的載體是廣大的民眾，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃與改造的時(shí)候應(yīng)該擴(kuò)大民眾的參與程度，加大民眾參與的比重，真正的使民眾參與到具體的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中來，而不是形式化的敷衍了事，找?guī)讉€(gè)人來充充數(shù)罷了。所以本文我就想以城市規(guī)劃為例，談一下公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用以及參與的渠道，以此期望能夠通過公眾的參與程度來提高城市規(guī)劃決策的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的民主程度。

一、公眾參與城市規(guī)劃的概述

(一)城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是一個(gè)城市為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局等各項(xiàng)建設(shè)的一個(gè)整體安排和戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃是進(jìn)行城市發(fā)展的一個(gè)宏觀指導(dǎo)，只有城市規(guī)劃全面、到位，定位準(zhǔn)確，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)城市規(guī)劃的重要作用

城市規(guī)劃不是一個(gè)個(gè)案，不能單一的去規(guī)劃，去設(shè)計(jì)，而是要結(jié)合國家的政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化等各個(gè)層面要素，結(jié)合具體城市實(shí)際的一個(gè)情況，統(tǒng)籌安排和綜合部署各項(xiàng)用地和建設(shè)。在保持城市文化底蘊(yùn)傳承的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)今的時(shí)代特點(diǎn)，合理安排，整體把握城市開發(fā)建設(shè)的整體布局。

社會(huì)上，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的利害關(guān)系，很容易對(duì)城市的規(guī)劃造成側(cè)面的影響，所以為了修正不同行為將要給規(guī)劃帶來的影響，我們應(yīng)該正確運(yùn)用行政權(quán)力，避免危害城市規(guī)劃公眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)公眾參與的概念

公眾參與是指公眾對(duì)于城市規(guī)劃的方針政策、決策的制定與執(zhí)行都起到全程參與，監(jiān)督管理的一種行為。參與者可以通過參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，平等對(duì)話，反映公眾最真實(shí)的一個(gè)聲音，決策者也能通過公眾者的一個(gè)參與，更加均衡，全面的掌握這個(gè)規(guī)劃的可實(shí)施性。而城市規(guī)劃的最高決策者也可以通過有效的溝通，平等的協(xié)商，熱烈的談?wù)?，根?jù)民眾的實(shí)際需求和群策建議，在合理且合法的范圍之內(nèi)，修正以及完善城市建設(shè)的具體規(guī)劃，以便于為民眾創(chuàng)造更好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)以及基本設(shè)施的建設(shè)。而且公眾參與城市規(guī)劃也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨，公民的有效參與，能夠?qū)τ谡毮懿块T以及其他利益關(guān)系群體起到監(jiān)督促進(jìn)的作用。

(四)公眾參與城市規(guī)劃的重要意義

我們說，任何一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)都不可能是一個(gè)紙上談兵的結(jié)果。所以僅僅是利用扎實(shí)的技術(shù)功底是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依托于具體的民情。只有掌握了民眾想要的是什么，才能設(shè)計(jì)出民眾想要的東西來，之所謂“取之于民，用之于民”。民眾在實(shí)際的生活中，最容易感知到城市設(shè)計(jì)的問題、弊端之所在。也能夠最先發(fā)現(xiàn)問題，幫助設(shè)計(jì)規(guī)劃者去更好的完善城市功能的不足。所以我們說，城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是離不開公眾的監(jiān)督與管理的。

通過實(shí)際的例子我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在城市的規(guī)劃當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的聲音。比如在進(jìn)行城市規(guī)劃與改造當(dāng)中，有一些公眾的土地或者是住宅就被劃為是需要拆除的區(qū)域。那么在溝通的時(shí)候，有的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的音符。比如一方面“強(qiáng)拆”的字眼充斥在拆遷改造區(qū)域，政府職能部門對(duì)于釘子戶勸離不成之后進(jìn)行強(qiáng)拆；而有一些釘子戶為了獲得高額補(bǔ)償，不顧及城市的一個(gè)整體布局考慮，而只是考慮自己的一己私欲。這就往往會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的畫面，比如安徽省某市，因?yàn)槟翅斪討艟褪遣徊疬w，導(dǎo)致在進(jìn)行國道改造的時(shí)候，只能彎曲設(shè)計(jì)，將他家圈存在國道的中央，這樣對(duì)于駕駛員途經(jīng)此路段的時(shí)候增添了很大的交通隱患，一年之內(nèi)有好幾起交通事故的發(fā)生。所以如果他們一開始就能夠就參與到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，就會(huì)明白政府的用意是為了城市的更好發(fā)展，也許就不會(huì)發(fā)生這種硬碰硬，兩面俱傷的局面了，也許一切問題就迎刃而解了。

二、城市規(guī)劃中公眾參與的問題原因分析

(一)公眾參與城市規(guī)劃意識(shí)淡薄。

我國城市規(guī)劃中的公眾參與程度及影響面不高。民眾參與熱情不高，法律意識(shí)淡薄，不愿意擔(dān)負(fù)起民主的重任，對(duì)于城市的規(guī)劃與建設(shè)采取一種聽之任之的態(tài)度。

另外，城市規(guī)劃專業(yè)性極強(qiáng)，有很多的專業(yè)術(shù)語，所以要真正領(lǐng)會(huì)規(guī)劃的意圖，還應(yīng)具備一定的專業(yè)技能，這也極大程度的限制了公眾參與城市規(guī)劃的熱情。

(二)公眾參與城市規(guī)劃的效果反饋不夠。

所以目前，在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，我們也采取了調(diào)研的形式，擴(kuò)大了公眾參與的力度。但是公眾的意見是否被采納，或者說在多大程度上被采納，公眾無從知曉。這樣的形式，往往起不到監(jiān)督管理的作用，而只是走個(gè)過場(chǎng)罷了。這樣長(zhǎng)此以往，公眾就對(duì)參與喪失了熱情，覺得這就是一個(gè)形式，我們參不參與都一個(gè)樣，無形中也拉遠(yuǎn)了政府與公眾之間的距離。

三、公眾參與城市規(guī)劃的對(duì)策思考

(一)加快公眾參與城市規(guī)劃的法制建設(shè)

拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)立法公開。在城市規(guī)劃中，要使公眾的知情權(quán)、參與權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，就必須增強(qiáng)規(guī)劃立法的透明度，拓寬各種參與渠道，實(shí)行立法公開。

(二)培育公眾參與意識(shí)

加大公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)，讓公眾切實(shí)的體會(huì)到城市規(guī)劃不是政府一個(gè)部門，幾個(gè)人的事情，而是與我們息息相關(guān)，影響我們生活的大事，我們必須要自己當(dāng)家做主，行使起主人翁的義務(wù)和責(zé)任。城市的規(guī)劃與建設(shè)，影響到千秋萬代，我們應(yīng)該積極主動(dòng)的參與進(jìn)來，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出謀劃策，為社會(huì)，為國家盡一份自己的綿延之力。

四、結(jié)論

綜上所述，通過分析公眾參與在城市規(guī)劃中的重要作用，我們不難發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)在存在著很多的不足與缺陷，本文我也提出了自己的三點(diǎn)建議，希望能對(duì)以后的規(guī)劃工作起到一點(diǎn)借鑒的作用。

[1]王慶海.城市規(guī)劃與管理[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2006,33-34.

[2]李小敏.城市規(guī)劃及舊城更新中的公眾參與[j].城市問題,2005,3:46-50.

[3]建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司編.城市規(guī)劃決策概論[m].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2003,8-9.